污染急遽攀升，旁遮普面臨壓力
德里的空氣品質指數（AQI）從2026年10月31日的117升至11月4日的377。旁遮普農田火災突然增加，使首都空氣污染責任歸屬的爭議更加激烈。德里環境部長 Manjinder Singh Sirsa 表示，旁遮普11月3日通報584起火災，幾乎是前一天98起的六倍。
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Sirsa 於11月5日在 Shastri Park 的綜合指揮暨管制中心表示，旁遮普的 Aam Aadmi Party 政府低報焚燒數量，也未能及時把機具送到農民手中。他援引決策支援系統（DSS）的估算指出，11月4日稻稈焚燒占德里污染的20.2%。
旁遮普污染管制委員會截至11月5日的執法數據記錄2,787起火災、710件警方立案，以及總額46.10 lakh 盧比的環境補償費。數據也記錄了18起針對官員的處分程序，進一步呼應 Sirsa 對行政問責不足的批評。
AAP 否認相關指控，並反控德里的 BJP 政府拿旁遮普農民轉移外界對首都自身污染的注意力。這場爭議牽涉三個不同問題：實際發生多少起火災、有多少煙霧飄到德里，以及農民是否獲得切實可行的替代焚燒方案。
德里的 AQI 為377，屬印度「非常差」等級，低於從401起算的「嚴重」等級。11月6日公布的391則已接近該門檻。對居民而言，當下最直接的憂慮是空氣品質惡化，政府卻仍在爭論污染成因。
污染估算對居民的意義
DSS估算，11月4日稻稈焚燒約占德里污染的五分之一，其餘約五分之四來自估算所涵蓋的其他污染源。Sirsa 也承認，鄰近地區的車輛排放同樣加重了首都污染。
稻稈是農作物收割後留下的稻草和稻稈。焚燒會釋出煙霧與細懸浮微粒，並可能飄離田地。飄到德里的污染量取決於火災情況、風向，以及會使污染擴散或滯留近地面的天氣條件。
Sirsa 將污染惡化部分歸因於西風擾動帶來的風，將旁遮普煙霧吹向德里。西風擾動是橫越印度北部的天氣系統。他認為，德里的建築工程、工業活動或污染車輛進入數量都沒有大幅增加，無法解釋污染為何突然攀升。
天氣也會影響道路、車輛、工業及露天焚燒廢棄物產生的既有污染。空氣擴散緩慢時，即使活動量沒有大幅增加，排放物仍可能累積。因此，德里面對的不只有外來煙霧，也有更廣泛都會區內產生的污染。
據報導，Barnala 週五上午的 AQI 讀數為1,104，但未說明採用的監測平台及計算方式。印度全國標準 AQI 量表的範圍為0至500。德里的讀數及DSS對污染來源的估算，是理解部長所述變化較明確的指標。
火災季節如何發展
旁遮普的早期收割數據顯示，火災數量不多，且集中在少數地區。截至2025年9月21日，污染管制委員會記錄46起事故：Amritsar 32起、Patiala 6起、Tarn Taran 4起，Bathinda、Firozpur、Hoshiarpur 和 Sangrur 各1起。
當時當局開出5萬盧比罰款，並已收取1.5萬盧比；未通報警方立案或土地收益紀錄中的不利註記。依最高法院要求採取嚴格行動，當局透過衛星監測及村級小組巡查田地。
後續數據涵蓋以下不同期間的發展：
- 2026年9月15日至11月1日：旁遮普記錄1,514起火災，前一年同期為2,084起。
- 10月26日至11月1日：Sirsa 援引 ICAR-IARI 衛星監測數據指出，旁遮普記錄933起火災，平均每天約133起。
- 11月2日與3日：Sirsa 表示，單日火災數從98起升至584起。
- 11月4日：衛星監測在六個研究邦共偵測到467起火災，其中旁遮普151起；DSS估算稻稈焚燒占德里污染的20.2%。
- 11月5日：旁遮普污染管制委員會記錄當季累計2,787起事故及710件警方立案。
旁遮普截至11月1日的火災數，比前一年同期的2,084起少約27%。之後單日火災數激增，說明即使整個火災季的情況看似改善，仍可能發生嚴重污染事件。
警方紀錄與衛星計數為何引發爭議
Sirsa 指控旁遮普污染管制委員會公布的數據與警方紀錄不符。他表示，Tarn Taran 於10月28日就稻稈焚燒立案90件，但當天旁遮普全邦通報的火災總數為96起。
他援引10月24日至31日的數據指出，Tarn Taran 有271件警方立案，其中189件涉及稻稈焚燒。另一番談話中，他提到已知焚燒事件超過1,000起，旁遮普各地則有271件針對農民的立案。這些說法對271件案件採用的範圍不同，也未說明兩組數據之間的關係。
德里環境部長 Sirsa 以此項落差質疑監管機關的數據：
「不是 FIR 虛報，就是 PPCB 的數據有誤。」Sirsa 說。
衛星火災偵測、實地巡查及第一資訊報告（FIR），分別反映監測與執法的不同階段。FIR 是正式記錄涉嫌犯罪的文件，並由此展開警方調查。若要準確比對警方與衛星紀錄，當局必須逐案核對火災地點、焚燒日期及立案日期。
旁遮普的執法數據顯示，這類比對為何重要。官員在2,787起通報事故中巡查了2,194處，並在994處確認有焚燒情形。因此，約79%的通報地點已接受巡查，而巡查地點中約45%確認發生焚燒。初步偵測與實地確認之間仍有明顯落差。
誰會因火災面臨處分？
旁遮普污染管制委員會依《Bharatiya Nyaya Sanhita》第223條記錄710件 FIR。該條文涉及違抗公務人員所發布命令的刑事責任。數據也列出829筆土地收益紀錄不利註記，以及截至11月5日的786份警告或說明通知。
環境補償費總計46.10 lakh 盧比，相當於461萬盧比。說明通知會要求收件人就涉嫌未履行義務一事提出解釋，再由主管機關決定是否採取進一步行動。
Sirsa 援引10月29日至11月3日期間2,196起火災相關的494件 FIR。他表示，依他採用的數據，尚未通報提出起訴書，也沒有針對節點或督導官員發布停職令。另一方面，污染管制委員會截至11月5日的紀錄列出18起針對官員的訴訟程序，這與停職或提出起訴書屬於不同階段的處分。
Sirsa 表示，負責統籌德里及周邊地區污染措施的空氣品質管理委員會，已向 Bathinda、Faridkot、Fazilka 和 Jalandhar 的副專員，以及 Barnala 的警察高級監察長發出通知。他也說，委員會與旁遮普12個地區的高階行政及警方官員檢視了火災突然增加的情況。
機具補助成為另一項爭議
Sirsa 表示，中央政府已撥款5,000 crore 盧比，用於 Happy Seeder 播種機和打包機等設備，但他指控旁遮普未能確保農民在需要時取得機具。Happy Seeder 可在保留稻稈的田地上播種下一期作物；打包機則將稻稈收集並壓成捆，方便移除及另作他用。
在較具體的補助說明中，他提到中央政府從2018-19至2025-26財政年度，依作物殘餘物管理計畫撥給旁遮普2,056.50 crore 盧比。他也表示，2026-27年度已撥款430.87 crore 盧比，總配置額為592.57 crore 盧比，約占73%。他沒有說明較廣義的5,000 crore 盧比數字涵蓋哪些項目。
Sirsa 表示，聯邦農業部長已要求旁遮普提交資金使用證明。這類證明用於交代公帑的支出情形。對農民而言，實際問題在於當地是否有機具可用、費用是否負擔得起，以及能否在前一期作物收割與下一期播種之間的短暫空檔及時取得。
這名德里官員將執法要求與設備需求連結起來：
「旁遮普農民需要的是機具，不是 FIR。德里需要的是乾淨空氣，不是 AAP 的報復。」Sirsa 說。
據估計，旁遮普在收割季會產生1,880萬公噸稻稈；Haryana 為797萬公噸，北方邦位於國家首都區境內的部分則為85萬公噸。旁遮普的估計產量約為 Haryana 的2.4倍，顯示收集、運輸與加工所需規模之大。
過往進展顯示，單日暴增仍不可忽視
旁遮普2024年10月的情況可供參照。該年10月22日前，全邦記錄1,581起火災；2023年同期為1,794起、2022年為3,696起、2021年為5,438起。2024年總數比2023年少約12%，比2021年少71%。
然而，2024年10月22日當天仍記錄71起火災，2023年同日則為30起。10月10日至16日另發生945起事故，幾乎占截至10月22日累計總數的60%。因此，當季總數下降，仍可能同時出現焚燒集中爆發的時段。
在2024年這段期間，當局於22天內對920名農民立案，開出110萬盧比罰款、收取97.2萬盧比，並在土地收益紀錄中留下437筆不利註記。這些數據反映的是早前一輪執法行動，與2026年11月的爭議分屬不同時期。
旁遮普也表示，2024年約處理了195.2萬公噸稻稈，高於2023年的158.6萬公噸。當時的計畫是讓21座生產煤球與顆粒燃料的工廠於2024年12月前開始營運。這些產品會將稻稈壓製成燃料；公告說明的是預定啟用時程，並非確認21座工廠全數已投入營運。
AAP 否認德里的指控
AAP 的回應不只質疑火災數字。該黨指控 Sirsa 曲解一張官員撲滅稻稈火災的照片，將之說成旁遮普警方縱容焚燒的證據。該黨也指控德里的 BJP 政府未能控制首都自身的污染。
AAP 在線上回應，質疑 Sirsa 對照片及旁遮普官員行為的說法：
一張官員正在撲滅稻稈火災的照片，被扭曲成旁遮普警方縱容焚燒的樣子。
AAP 國會議員 Sanjay Singh 援引旁遮普年度火災數據，指出火災數從2021年約71,000起，降至2022年的49,922起、2023年的36,663起、2024年的10,909起，以及2025年的5,114起。這些年度數據反映較長期的下降趨勢，而11月的爭議聚焦於近期火災激增及其對德里的影響。
Sirsa 另指控旁遮普花費20 crore 至25 crore 盧比刊登廣告，宣稱當年沒有稻稈焚燒。他質疑任命 AAP 發言人、曾任德里環境部長顧問的 Reena Gupta 擔任旁遮普污染管制委員會主席。未見 Gupta 回應這項指控的紀錄。
Sirsa 表示，旁遮普自己的數據顯示，截至11月2日已有77.38%的稻田收割，藉此反駁首席部長 Bhagwant Mann 所稱收割進度尚未加快的說法。他也提及 Mann 曾在2022年11月4日的記者會上承諾負責處理稻稈焚燒問題。
爭議持續之際，德里採取哪些措施
德里政府表示，已加強機械式道路清掃、灑水、部署防霾砲、建築工地巡查及取締露天焚燒。Sirsa 表示，Shastri Park 指揮中心的官員全天候監控污染熱點、道路揚塵、建築工程與廢棄物管理。
Sirsa 為國家首都區居民因低於 BS-VI 排放標準的車輛不得進入德里而受到限制致歉。BS-VI 標準限制車輛排放的污染物。他呼籲居民配合、搭乘大眾運輸工具並遵守排放規定。
Sirsa 也呼籲居民透過 Green Delhi 應用程式通報違規污染行為。他聲稱德里平均 AQI 約比前幾年同期低10%，但未指明比較期間，因此近期每日讀數仍是衡量污染立即惡化情況較精確的指標。
旁遮普的執法數據、機具爭議及德里的地方措施都顯示，邊界兩側仍有工作待完成：避免田間焚燒、讓稻稈處理方式切合農民需求，並減少交通、揚塵及廢棄物造成的污染。居民承受的是這些排放與攜帶或滯留污染的天氣共同造成的影響。
重點
- 環境部長 Manjinder Singh Sirsa 表示，德里 AQI 從10月31日的117升至11月4日的377。
- DSS估算，11月4日稻稈焚燒占德里污染的20.2%。
- 旁遮普污染管制委員會截至11月5日記錄2,787起火災及710件 FIR。
- Sirsa 指控火災通報、機具取得及官員問責方面存在問題；AAP 否認相關指控。
- 旁遮普截至11月1日的火災數低於前一年，但之後單日數量急遽增加。
- 德里宣布加強揚塵與露天焚燒管制，同時呼籲民眾搭乘大眾運輸工具並遵守車輛排放規定。
