98 個國家參與審查，拘留問題成焦點
塔吉克於 2026 年 11 月 5 日在日內瓦接受第四次聯合國人權審查時，各方呼籲該國釋放遭任意拘留者、保護記者並調查酷刑指控。共有 98 個聯合國會員國代表參與，司法部長穆扎法爾・阿舒里翁（Muzaffar Ashuriyon）則介紹多項改革，從加重酷刑刑罰到制定推行至 2038 年的國家人權策略。
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這些承諾最嚴峻的考驗，在於已身陷囹圄的人。保護記者委員會（CPJ）記錄了 9 名正在服刑的記者，刑期從 7 年至 20 年不等；該組織評估前次審查中與新聞自由相關的 55 項建議，認為均未落實，另有 3 項僅部分落實。
挪威代表莉克・布倫德（Lykke Brend）呼籲停止對記者、律師、人權捍衛者及政府批評者的政治迫害。她也呼籲釋放遭任意拘留者，並停止迫害身在海外的塔吉克公民。
阿舒里翁表示，公民可以自由表達意見，並指出該國有 200 多家報紙、電視頻道和新聞機構。他將一項赦免逾 18,000 人的特赦，以及廢除因社群媒體按讚而受罰的規定，列為政府政績。
下一個正式程序訂於 11 月 13 日，聯合國人權理事會普遍定期審議工作小組預計屆時通過各項建議。塔吉克之後將有機會表明對這些建議的立場。眼前的關鍵在於，政府的法律變革將如何影響在押者、記者及面臨限制的組織。
審查如何檢視政府承諾
聯合國人權事務高級專員辦事處的審查公告說明，普遍定期審議（UPR）會檢視每個聯合國會員國的人權紀錄。各國政府彼此提問並提出改革建議。工作小組由人權理事會 47 個成員國組成，其他聯合國會員國及觀察員國也可參與。
對塔吉克的評估取材自三方面：國家報告、聯合國專家及條約機構的調查結果，以及公民社會和其他利害關係方提交的資料。藉由這些資訊，審查得以比較官方對進展的說法，與法院、監獄及日常生活中實際情況的描述。
象牙海岸、愛沙尼亞和日本擔任三名報告員，合稱「三國小組」，協助籌備審查。塔吉克是 11 月 2 日至 13 日工作小組會期中接受審查的 14 個國家之一。
塔吉克外交部的檔案資料日期為 2020 年 12 月 3 日，列出該國首次 UPR 國家報告，以及較早提交的條約報告和建議。本輪審查再次回到一項反覆出現的任務：說明先前承諾哪些已經落實。
- 2011 年 10 月：塔吉克接受首次 UPR 審查。
- 2016 年 5 月：舉行第二次審查。
- 2021 年 11 月：第三次審查訂定本輪評估的各項建議。
- 2026 年 11 月 5 日：阿舒里翁率團在日內瓦接受第四次審查。
- 2026 年 11 月 13 日：工作小組預定於日內瓦時間 14:30 至 18:00 通過各項建議。
監禁刑期凸顯新聞工作者承受的壓力
CPJ 於 2026 年 4 月提交的報告指出，自 2021 年審查以來，新聞自由大幅惡化。該報告檢視的 9 名在押記者中，有 8 人以極端主義或恐怖主義罪名定罪。9 人刑期均至少 7 年。
該委員會對照前一輪審查時期後，發現情況十分嚴峻。前一時期僅記錄 1 名記者因與極端主義相關的罪名入獄，刑期為 1 年；本輪期間則記錄了 8 名記者遭此類罪名定罪，刑期也長得多。
據報導，審查當時至少有 7 名記者和部落客仍在獄中；CPJ 的報告檢視了 9 名在押記者，而 7 個塔吉克公民社會組織統計，截至 2025 年底共有 12 名記者和部落客遭關押。CPJ 提供的個案資料，對其檢視案件中的罪名、刑期及審判情況記載最為詳盡。
CPJ 將新聞自由惡化歸因於政府鎮壓東部戈爾諾－巴達赫尚自治州帕米爾少數族群相關抗議活動，以及政府在預期總統埃莫馬利・拉赫蒙（Emomali Rahmon）將由其子接班之際鞏固權力。報告也指出，塔吉克記者在海外面臨的壓力日益升高。
閉門審判及釋放馬馬德紹耶娃的呼籲
烏爾法特霍尼姆・馬馬德紹耶娃（Ulfatkhonim Mamadshoeva）的案件，讓這場審查有一項具體而未解的訴求。聯合國任意拘留問題工作小組於 2024 年 3 月認定，她遭到任意拘留，並呼籲釋放她。CPJ 表示，塔吉克當局至今未採取任何措施遵從這項意見。
任意拘留是指監禁未符合保障個人自由的法律標準，包括公平程序的基本要求。就馬馬德紹耶娃而言，聯合國工作小組的結論直接促使各方要求當局釋放她。
CPJ 表示，報告涵蓋的 9 名記者全都在閉門法庭受審，律師也被要求簽署保密協議。針對馬馬德紹耶娃、朱馬耶夫（Jumayev）、博比耶夫（Bobiev）和哈基莫娃（Hakimova）的訴訟程序均被列為秘密案件。
該委員會呼籲透明檢視這 9 起案件、釋放遭不當拘留者，並停止秘密審判及對律師與親屬施壓。挪威提出的更廣泛訴求涵蓋記者、律師、人權捍衛者和反對派人士，將言論自由與能否取得法律協助、對監禁提出異議連結在一起。
英國要求明確界定安全相關罪名
英國駐日內瓦代表團於 11 月 6 日發布的聲明，呼籲保障線上與線下工作的記者。聲明並敦促塔吉克修訂刑法，使其符合《公民與政治權利國際公約》第 19 條和第 20 條。
第 19 條保障意見和表達自由，同時允許在特定條件下加以限制；第 20 條則要求禁止戰爭宣傳及某些形式的煽動仇恨行為。英國的建議重點在於，應精確界定安全相關罪名，以保障和平批評不受懲罰。
代表英國政府參與審查的英國駐日內瓦代表團，列出希望塔吉克修訂《刑法》的方向：
包括明確界定與極端主義、恐怖主義及國家安全相關的犯罪，確保和平表達異議及行使媒體自由不會遭到懲罰。
阿舒里翁提及《新刑法》草案，以及廢除因社群媒體按讚而受罰的規定。英國的建議和 CPJ 的調查結果，都將焦點指向刑事罪名的整體文字，尤其是用來起訴記者的條文。
加重酷刑刑罰之際，各方要求獨立監督
阿舒里翁表示，塔吉克已將酷刑的最高刑期提高至 15 年。挪威呼籲調查酷刑指控；英國則建議批准《禁止酷刑公約任擇議定書》，並設立獨立的國家預防機制。
國家預防機制是可獨立探訪羈押場所、辨識酷刑和虐待風險的機構。其預防職能與刑事調查相輔相成；後者則在虐待指控提出後，調查相關情事。
CPJ 表示，其檢視的多數記者案件都涉及酷刑或不當對待的指控。該委員會指出，有人向記者施壓，要求他們不要提出申訴或撤回申訴；並表示目前沒有有效的虐待指控調查機制。
該委員會也引述聯合國強迫或非自願失蹤問題工作組的說法，指出逮捕後短暫強迫失蹤的情況十分普遍。這段期間，遭拘留者的下落或遭遇遭到隱瞞，家屬因而無法找到他們。
政府提高最高刑期，處理的是加害者應受何種懲罰；有關獨立探訪、申訴及調查的建議，則著眼於如何發現虐待並將案件送交法院審理。
公民社會指組織遭解散、法院缺乏獨立性
由人權與法治局（Bureau for Human Rights and Rule of Law）帶領的 7 個塔吉克公民社會組織，共同提交一份涵蓋 2021 至 2025 年、長達 65 頁的報告。報告指出，超過 900 個公共協會遭強制解散，許多組織則受到壓力而自行關閉。
報告指出，仍在運作的組織面臨財務困難、政府費用增加及反覆遭到檢查。挪威呼籲恢復已遭關閉公民社會團體的登記資格。登記攸關組織能否取得公開運作所需的法律地位。
公民社會報告也表示，無罪判決僅占法院裁決的 0.1%，相當於每 1,000 件中只有 1 件。報告作者認為，法院高度依賴行政部門和檢察機關。
11 月 5 日，阿舒里翁在塔吉克常駐日內瓦代表團另行舉辦的活動上，提出不同的評估。他談到法規和國家機構更加健全、訴諸司法的機會改善，以及推行至 2038 年的策略。
對於試圖挑戰拘留或組織遭關閉的人而言，實際問題十分明確：律師能否自由執業、法院能否獨立審視政府提出的案件，以及提出申訴後是否會啟動調查。
婦女、兒童及身心障礙者權利同受檢視
塔吉克國家報告列出《平等與消除一切形式歧視法》及《身心障礙者權利與社會保障法》。英國肯定近期通過的平等立法，以及批准《身心障礙者權利公約》，同時呼籲全面落實。
政府也列出多項措施，包括禁止在任何場合對兒童施以體罰、推動融合教育，以及《2023 至 2027 年國家生殖健康計畫》。融合教育旨在讓身心障礙兒童能與其他兒童一同接受教育。
阿舒里翁提及新訂家暴責任規範。英國要求塔吉克將所有形式的家庭暴力及親密伴侶暴力列為刑事犯罪，並修正《家庭法》，毫無例外地禁止童婚。其他建議也呼籲取消允許未滿 18 歲結婚的例外規定。
英國聲明呼籲保護婦女、兒童、LGBT 族群、宗教社群和少數群體。審查中的其他建議也涉及飲用水、年長者與身心障礙者的處境，以及對私人企業的支持，特別是女性創業。
難民、軍中死亡及國際司法
公民社會報告將檢視範圍擴及法院和媒體之外。作者記錄，2025 年前 10 個月有 1,452 名阿富汗難民遭強制遣返，並指出無國籍父母所生子女往往自出生起便沒有身分文件，也沒有國籍。
對這些兒童而言，缺乏獲承認的國籍和身分文件，可能使他們難以取得日常生活所需的官方紀錄。這些組織將此問題與難民處境及取得法律保障的困難一併提出。
同一份報告記錄 2023 年有 40 名士兵死亡，並對軍中暴力表達憂慮。這些調查結果將審查焦點擴及安全高度仰賴國家機構的人，包括士兵、被拘留者及難民。
比利時代表吉諾・布倫斯韋克（Gino Brunswijk）敦促塔吉克重新考慮退出《羅馬規約》的相關倡議。該條約是國際刑事法院的設立依據。他的建議將國際刑事司法承諾納入討論，而審查原本主要聚焦於國內人權保障。
11 月 13 日的通過程序是下一個預定決策時間點。塔吉克尚未表明對各項建議的立場。目前各方提出的核心訴求已有明確對象：釋放遭任意拘留者、透明檢視記者案件、調查酷刑，並讓國家法律所載的保障在日常生活中真正落實。
重點整理
- 2026 年 11 月 5 日，共有 98 個聯合國會員國代表參與塔吉克第四次人權審查。
- 司法部長穆扎法爾・阿舒里翁介紹法律改革，以及推行至 2038 年的國家人權策略。
- CPJ 記錄 9 名記者正在服刑，刑期從 7 年至 20 年不等；該組織認定先前與新聞自由相關的 55 項建議均未落實。
- 挪威呼籲停止政治迫害、釋放遭任意拘留者並調查酷刑指控。
- 英國要求明確界定安全相關罪名、獨立監督羈押場所，並毫無例外地禁止童婚。
- 工作小組預定於 11 月 13 日通過各項建議，之後塔吉克可表明立場。
