高溫造成的損失從市場攤位一路延伸到廚房
2024年印度創下有紀錄以來最熱的一年，德里阿扎德普爾市場的一名水果販商因芒果在高溫下腐壞，損失超過10萬盧比。水果原本通常可在市場存放約兩天，這次卻在一天內就變質。這筆損失凸顯印度糧食安全面臨日益擴大的威脅：高溫會在食物離開農場前後造成損害。
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估計每年因儲存與運輸不足而損失的糧食價值達130億美元。熱緊迫也使印度每年估計損失180萬公噸牛奶，價值2,661億盧比。農民損失農產品與收入，貿易商損失存貨，家庭則面臨供應較不穩定、價格較高的情況。
兩項機構研究說明了這些壓力如何相互牽連。觀察者研究基金會（ORF）於2026年3月6日發布的糧食安全研究報告，探討生產、可負擔性與營養所受的威脅。能源、環境與水資源委員會（CEEW）於2025年6月26日發布的一項邦政府執行能力研究，則指出比哈爾邦與奧迪沙邦在提供農業支援方面的實務弱點。
兩項研究的發現共同指出，問題從地下水枯竭、土壤受損，延伸到諮詢服務不堪負荷、市場連結不足。要保障糧食供應，必須培育能在惡劣天候下存活的作物、提供安全存放收成的場所，並確保支援及時送達農家。
為何收成增加不代表飲食改善
印度的糧食產量大幅提升。ORF第527號特別研究報告作者舒巴・蘇里與尼蘭詹・戈什指出，糧食穀物產量從1993至1994年度的1億8,430萬公噸，增加至2023至2024年度的3億3,230萬公噸。依這兩項數字計算，增幅約為80%。
糧食安全也取決於人們是否買得起食物、能否攝取所需營養，以及全年是否都能取得食物。家庭可能有足夠的米或小麥，卻難以買到蔬菜、豆類、水果或牛奶。
ORF報告引用印度全國家庭健康調查的結果指出，57%的女性與67%的兒童患有貧血。貧血代表血液運送氧氣的能力不如預期；營養攝取不足是造成貧血的原因之一。氣候壓力加劇了原本就不易改善的營養問題。
根據ORF討論的研究，二氧化碳濃度升高也可能降低部分主食作物的蛋白質與微量營養素含量。因此，即使田地仍能生產穀物，每單位收成所提供的營養也可能減少。
報告引用一項推估指出，氣候變遷到2030年可能使印度多出1,700萬人面臨飢餓。這是在研究假設下推估的風險，實際結果取決於排放量、調適措施及糧食取得情況。
高溫與降雨不規律如何影響作物
農業評估彙整的研究估計，過去五十年氣溫上升1°C，使印度各類作物的平均產量減少約8%。玉米的估計損失達16%。高溫會加快植物生長發育，使穀粒在收穫前充實的時間縮短。
ORF指出，氣溫上升使小麥生長季縮短10至20天。報告也討論不同研究與條件下稻米產量估計下降10%至40%的情況。CEEW引用的估計則指出，未灌溉的稻米與小麥產量減少9%。
降雨也會造成另一類損失。農業評估引用的研究估計，降雨量減少20%可能使稻米產量降低12%。雨量過多會淹沒農田、沖走土壤，並妨礙收割或運輸；雨量不足則可能使作物在關鍵生長階段缺水。
小麥產量從2020至2021年度的1億959萬公噸，降至2021至2022年度的1億683萬公噸，減少276萬公噸，約2.5%。熱緊迫是造成減產的因素之一，促使政府限制出口，以保障國內供應。
農業評估引用的長期推估包括：到2050年，小麥產量可能減少23%，漁獲量可能減少10%至17%。稻米、小麥與玉米的估計損失到當年可能相當於國內生產毛額的0.28%至1.02%。
冷鏈設施不足讓高溫轉變成食物浪費
估計只有約4%的生鮮農產品能使用冷鏈設施。冷鏈是在儲存、運輸與配送期間，讓食物維持適當溫度的系統。若冷藏倉庫之後接的是高溫貨車，或是在露天市場攤位上曝曬，農產品仍可能在售出前腐壞。
水果與蔬菜的損失估計約為三分之一至40%；穀物則因儲存與運輸不足，估計損失5%至6%。易腐食品尤其容易受影響，因為高溫會迅速縮短銷售期限。
氣候趨勢研究組織（Climate Trends）研究主任帕拉克・巴利揚博士在一份聲明中說明問題的廣泛程度：
這份報告釐清的是，印度的糧食損失不只是農業問題，而是整個系統的問題。
阿扎德普爾市場的芒果損失，說明了為何豐收仍可能以財務損失收場。零售商若在炎熱天氣來臨前進貨，一旦商品無法出售，就得自行承擔成本。若買家預期腐壞風險升高，農民也可能被迫接受較低價格。
分散式儲存與加工是可能的應對方式。在產區附近設置設施，可讓農民有更多時間出售產品，並在運輸受阻時協助保存食物。但這些設施能否發揮作用，取決於營運是否穩定、維護是否到位，以及是否與買家建立連結。
乳品、洪水與家庭物價擴大衝擊
估計印度約40%的牲畜面臨極端天候威脅。高溫會影響動物的進食量，以及維持體溫所耗費的能量，導致牛奶產量下降，並使家庭收入承壓。
每年估計損失180萬公噸牛奶，對兼營作物種植與畜牧的家庭尤其重要。作物歉收與乳品收入減少可能同時發生，削弱家庭原本可用於支付食物、種子或修繕費用的財務緩衝。
洪水威脅的範圍也很廣：估計有45%的作物生產土地位於洪災風險較高的地區。CEEW引用的一項評估指出，印度36個邦與中央直轄區中，有27個因洪水、乾旱等天候與水患災害而面臨高度風險。
消費者則透過物價感受到衝擊。印度儲備銀行的一項研究涵蓋2014年4月至2024年3月，研究發現，在該研究採用的溫度偏差指標中，每增加一個單位，蔬菜通膨率約上升1.3個百分點。該指標衡量的是研究所定義的氣溫偏離程度。
2024年影響洋蔥生產的熱浪，與價格上漲80%有關。ORF也指出，食品通膨率從2016至2020年的平均2.9%，升至2020年代的6.3%。對手頭拮据的家庭而言，食物變貴可能意味著購買量減少，或飲食種類變少。
土壤與地下水的緩衝能力正在減弱
根據ORF討論的研究，旁遮普邦、哈里亞納邦及北方邦西部部分地區的地下水位，每年估計下降1至3公尺。大量抽水加上高溫會加劇蒸發，也增加作物用水需求。
這些地區的農民高度依賴地下水灌溉。水位下降，使農民更難靠灌溉抵禦降雨不穩，尤其是家中資金有限、無力挖掘更深水井或增加抽水量的農戶。
化學肥料使用量從1990年每公頃73.5公斤，增加到2023年的199公斤，約為先前的2.7倍。農業評估指出，密集使用農業投入品、反覆種植稻米與小麥，以及抽取地下水，都與土壤劣化及水資源壓力有關。
狀況良好的土壤有助於蓄水與支撐作物根系。土壤劣化會使作物在降雨不足時更容易受害；強降雨則可能沖走珍貴的表土。永續農業中心的G. V. 拉曼賈內盧博士也指出，乾旱嚴重程度可能在同一個邦內各地不同，影響也可能持續一段時間。
ORF引用2018年《經濟調查》的估計指出，每年氣候損害達90億至100億美元。這項估計涵蓋氣候損失，而130億美元的數字則指因儲存與運輸不足而損失的糧食。兩者涵蓋範圍與參考期間不同，無法據此可靠地計算合計金額。
比哈爾邦與奧迪沙邦顯示支援在哪些環節失靈
CEEW的研究由沙什瓦特・舒克拉、西喬・亞伯拉罕與薩希爾・帕雷克撰寫，探討邦政府機構如何將氣候政策轉化為農場支援。在印度，農業主要由邦政府負責，因此人力配置、協調與地方預算都是落實政策的關鍵。
一處縣級農業科學中心（Krishi Vigyan Kendra），也就是提供農業研究與諮詢的中心，可能只有四至六名專家，服務範圍卻涵蓋數千平方公里。這些專家還須從事研究與訓練工作。CEEW發現，當地氣候資料、商業技能、機械維修及即時諮詢服務的提供都存在缺口。
比哈爾邦自2019年起試行氣候韌性農業計畫。CEEW建議在農業部門設置正式架構，由首席秘書主持，以協調跨部門工作。至於奧迪沙邦，CEEW建議由2023年成立的氣候韌性小組擔任相關計畫的中央協調單位。
各項計畫與評估的時間順序，呈現因應措施如何逐步發展：
- 2016年：安得拉邦啟動社區管理的自然農法計畫。
- 2019年：比哈爾邦開始試行氣候韌性農業計畫。
- 2023年：奧迪沙邦成立氣候韌性小組。
- 2024年：極端高溫損害易腐食品，並影響洋蔥供應。
- 2025年6月26日：CEEW發布比哈爾邦與奧迪沙邦機構執行能力評估。
- 2026年3月6日：ORF發布糧食與營養安全研究報告。
CEEW也呼籲支援對象應涵蓋家庭，而不只是土地所有人。照顧牲畜或從事其他農業工作的女性，若計畫資格以土地所有權為依據，就可能無法參加訓練或取得福利。
為農民負擔得起的轉型提供資金
2021年，南亞耕種10公頃或以下的小農，估計需要1,503億美元的氣候調適資金。當年可用資金只有2億1,000萬美元；依上述金額計算，約為所需資金的0.14%。
調適資金用於支付協助人們因應氣候變遷的措施，例如節約用水、適種種子、儲存設施與更完善的諮詢。若新做法初期造成產量下降或停滯，農民也需要在轉型期間獲得保障。
安得拉邦提供了一個不同做法的例子。當地自然農法計畫已涵蓋超過177萬名農民，耕作面積超過92萬公頃。據報告，計畫推行四年後，農民收入增加38%至66%、用水量最多減少50%，每英畝溫室氣體排放量最多降低46%。
CEEW的研究結果說明，改變耕作方式的同時，也必須提供市場支援。協助農民集體組織與銷售的農民生產者組織，往往缺乏財務與技術技能。研究建議加強這些組織與可提供商業支援、協助尋找買家的機構之間的連結。
科技與地方知識需要同等支援
ORF主張發展農業生物科技、數位平台與精準農業。精準農業運用田間資訊，更精確地分配水與其他投入品。報告引用的數位農業平台資料顯示，參與農民的收入增加25%至35%。
取得機會是這種做法的關鍵。種子、生物科技與傳統知識相關規範，會影響誰能開發創新、誰能使用創新成果。ORF呼籲建立智慧財產權制度，在鼓勵研究的同時保障農民權益，並讓實用技術保持可近用。
CEEW指出一項實務限制：設備需要有人維修。研究發現，設備故障以及進口機械延遲更換，可能阻礙農民採用新技術。因此，地方技術人員與可用的田間資料，應與新設備納入同一項投資計畫。
傳統做法也有一席之地。CEEW建議記錄奧迪沙邦的「派拉」接力間作法：在前一種作物尚未收割時，將豆科作物播入田中；同時也應支援農民開發的創新做法。相關例子包括利用作物殘渣種植菇類，而不是焚燒殘渣。
整體政策任務十分明確：收成後保存更多糧食、保護土壤與水資源、讓諮詢服務符合地方需求，並提供轉型資金，不讓家庭獨自承擔成本。若農民有資源採取行動，並在事後能可靠地銷售產品，預測才更有價值。
重點
- 印度每年因儲存與運輸不足而損失的糧食，估計價值達130億美元。
- 熱緊迫每年造成估計180萬公噸牛奶減產，價值2,661億盧比。
- 估計只有約4%的生鮮農產品能使用冷鏈設施。
- 氣候壓力影響作物產量、食品價格、農場收入與飲食營養品質。
- CEEW指出，比哈爾邦與奧迪沙邦在諮詢人力、地方資料、市場技能及機械維修方面存在缺口。
- ORF與CEEW呼籲推動人人可近用的創新、強化機構能力，並支援弱勢農家。
