三處沿海地點成為評估焦點
印尼正加緊研究東加里曼丹三處沿海地區，評估興建核電廠的可能性：東庫台縣的桑加塔、庫台卡塔內加拉縣的三馬林達，以及北班納巴瑟縣的巴布盧。印尼國家能源委員會更具體指出，第三處地點為巴布盧勞特。
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隨著工業用電需求攀升，印尼能源規劃的迫切性也隨之提高；印尼國家研究與創新署（BRIN）正評估這些地點及反應爐技術。眼前的挑戰，是將條件理想的沿海地點轉化為符合安全、環境及電力系統需求的廠址。
BRIN署長阿里夫・薩特里亞表示，核能對印尼工業發展，以及轉型為碳排放較低的經濟體，正變得愈來愈不可或缺。
「興建核電廠已勢在必行。BRIN持續進行研究，以確定最合適的技術類型，以及最適合開發的地點，」阿里夫說。
規劃中的供電規模已擴大。政府較早前提出的方案，是在2032年興建一座供電250百萬瓦（MW）的電廠。印尼國家電力公司（PLN）2025至2034年電力供應業務計畫則納入首期500百萬瓦，目標在2032至2034年間併網，容量是早期方案的兩倍。
東加里曼丹的最終廠址、反應爐供應商及融資安排都尚未公布。接下來的決策不只是選地：官員還必須讓反應爐規模符合區域需求、確定營運單位、取得資金，並完成必要的安全評估。
PLN計畫在2027年啟動招標或選定開發夥伴。這些準備工作顯示，東加里曼丹的評估是印尼全國更廣泛計畫的一環，蘇門答臘與加里曼丹也都在首批計畫的考量範圍內。
沿海廠址為何需要仔細評估
桑加塔、三馬林達和巴布盧受到關注，原因包括鄰近海水、可用於冷卻，以及地質條件被認為較能避開強震。核電廠透過熱能發電，冷卻系統必須在運轉期間安全帶走熱量。
沿海地點也須詳細檢查淹水、海嘯及海岸線變化風險。BRIN的地質研究說明指出，評估項目涵蓋土壤與岩層、地震潛勢、火山活動、液化及地表移動。土壤液化是指受震動影響時，含水飽和的土壤失去強度。
這份說明記錄了BRIN與地質局於5月4日在雅加達能源暨礦產資源部秘書長辦公大樓舉行的技術討論。地質局局長拉娜・薩莉亞說明了評估所需的依據。
「所進行的分析必須以實地事實與科學方法為基礎，作為從地質面向初步評估廠址條件的一環，」她說。
會中討論了兩階段的實地調查。BRIN核能研究組織主席賽富爾・巴赫里表示，幾處候選地點仍在初步評估或桌面評估階段，也就是研究人員正在檢視既有資料，之後才會進行更詳細的調查。
BRIN的研究也納入氣候、海洋條件、海岸侵蝕及泥沙淤積。這些作用可能在數十年間改變設施周邊的陸地與水域。BRIN表示，核電廠的設計壽命可達80年，因此在今天選址時，也必須考量未來長期的環境條件。
安全研究不只關注地震
BRIN研究人員庫斯努爾・柯蒂瑪於2025年10月20日至24日在維也納舉行的國際原子能總署（IAEA）NIRC–2025會議上，發表印尼沿海核電廠址研究。她的研究探討地震、海嘯及沿海淹水。
根據BRIN的會議研究紀要，這項研究採用HIRADC，也就是「危害辨識、風險評估及控制措施判定」。簡單來說，這套方法會辨識可能出問題之處、評估風險，並判定管理措施。
這場會議共有來自70個IAEA會員國及9個國際組織的374名與會者。討論內容包括IAEA安全要求與指引SSR-1、SSG-9、SSG-18及SSG-68，這些文件提供評估廠址與外部危害的參考依據。
BRIN指出，IAEA、韓國原子能研究院及日本原子能研究開發機構都是外部危害、設施耐受能力及沿海風險管理研究的合作單位。這項工作讓印尼得以對照國際作法，並為本國條件制定建議。
三處地點如何納入全國選址計畫
能源暨礦產資源部與PLN正在全國籌備28處潛在地點。印尼國家核能局（現已納入BRIN）的早期評估，曾在28處地點中估算出合計約70.5百萬瓩（GW）的開發容量。
BRIN政策主任拉蒂・達馬揚蒂曾提到一份列出27處潛在地點的地圖，國家能源委員會委員阿古斯・普吉・普拉塞蒂約則公布29處。各機構尚未說明這些名單如何相互對應。
全國選址範圍不限於東加里曼丹，也包括廖內群島、邦加—勿里洞、西加里曼丹、爪哇、蘇拉威西及巴布亞等地。政府更廣泛的討論也涵蓋哈馬黑拉島。70.5百萬瓩的歷史估算，指的是候選地點整體的潛在開發容量；每處地點仍須各自接受技術評估。
能源暨礦產資源部新能源、再生能源與能源節約總司長艾妮亞・莉斯蒂亞妮・德維表示，過往研究須依據技術條件、社區接受度及區域用電需求重新檢視。有些地點已完成評估，另一些仍處於初步調查或篩選階段。
阿古斯表示，候選地點應無海嘯風險，且距離火山與斷層至少五公里。BRIN的地質研究則說明了檢視在地危害所需的詳細調查，包括沿海地區的風險。
時程讓準備工作面臨壓力
印尼的計畫訂有較早的啟用目標，但相關準備工作仍在推進。依據2024年第59號法律制定的2025至2045年《國家長期發展計畫》，目標是在2032年開始運轉核電廠。
以下日期呈現計畫進展，以及官員接下來希望完成的工作：
- 2023年12月19日：BRIN舉行討論，檢視核燃料開發所需的礦產資源。能源部官員提到，計畫在2025至2029年間開始興建核電廠。
- 2025年10月20日至24日：BRIN在維也納IAEA會議上發表沿海廠址安全研究。
- 2026年10月22日：能源暨礦產資源部副部長尤利奧特・丹絨表示，廠址準備工作必須啟動，因為工程約需7至10年。
- 2026年11月：PLN希望在當月第二週或第三週完成初步廠址研究。
- 2027年：PLN計畫啟動招標或選定開發夥伴，並希望在上半年取得IAEA基礎設施整備評估。
- 2032至2034年：電力供應計畫以首期500百萬瓦併網為目標。
PLN技術、工程與永續總監艾德溫・努格拉哈・普特拉也曾表示，開發流程約需15年，並談及一座大型核電廠於2037年運轉。他所說的時程，涵蓋更廣泛的準備工作及大型電廠，與首期容量的較早目標並行。
CORE Indonesia經濟學家尤素夫・倫迪・馬尼萊特指出，若2027年才開始招標，到2032年之前約有五年時間完成許可、工程、融資及施工。印尼核能學會主席達羅特・蘇里斯蒂奧・維斯諾布羅托教授則呼籲訂出明確階段、強化機構並制定務實時程。
選擇反應爐並準備電網
PLN首期500百萬瓦計畫預計採用小型模組化反應爐（SMR）。這類反應爐的單機發電容量小於傳統大型核電機組，設計目標是讓建造方式更標準化。印尼也在考慮大型反應爐。
國家能源委員會較早前的討論提到，以高溫氣體冷卻的反應爐及釷等可能的技術方向。釷是潛在的核燃料材料，並非完整的反應爐設計。能源轉型部長巴赫利勒・拉哈達利亞表示，印尼正探索與俄羅斯、美國、南韓及日本合作發展技術。
PLN正為小型與大型電廠準備初步可行性研究、開發商資格條件、提案邀請文件及購電安排。這些文件將協助界定開發商必須交付的內容，以及PLN如何購買電力。
全國電力計畫設定的核能容量目標為：2032年500百萬瓦、2040年7百萬瓩、2050年21百萬瓩、2060年35百萬瓩。1百萬瓩等於1,000百萬瓦，因此若要達到7百萬瓩，除了首期500百萬瓦之外，還須增加6,500百萬瓦。
更廣泛的預測則估計，到2060年核能容量將達35至42百萬瓩，在一次能源結構中的占比最高可達12.1%。一次能源是指尚未轉換成電力或其他可用形式的能源，因此其涵蓋範圍不只發電。
PLN估計輸電基礎設施需求約為4,340兆印尼盾，約合247億美元。該公司指出，預期報酬率為2%至4%，低於估計約8%的融資成本。這項融資落差帶來的挑戰，與核反應爐本身的資金問題不同：電力也需要具備足夠輸送能力的電網，才能送到用戶端。
由誰出資，誰承擔風險？
國家能源委員會委員薩蒂亞・維迪亞・尤達支持將多部反應爐納入持續推進的計畫。他認為，首部機組累積的經驗可協助降低成本，並縮短後續機組的施工時間。
尤素夫建議成立由PLN與Danantara主導的合資企業，並由技術供應商擔任策略夥伴。依他的構想，供應商可帶來施工經驗，以及出口信貸機構的支持；這些機構協助融資採購其所屬國家的商品。
尤素夫建議的權責分工，將政策風險、核損害責任及長期廢棄物管理交由政府承擔。技術供應商負責技術與施工，PLN則可透過「照付不議」合約承諾購電。這類合約通常要求買方，即使實際購買量較少，仍須支付約定數量的費用。
Energy Shift Institute董事總經理普特拉・阿迪古納強調，PLN必須作出明確的購電承諾，並確保購電協議透明、法規穩定及機構分工清楚。對投資人而言，PLN同意支付的價格及付款可靠性，將有助決定計畫能否取得融資。
許可與地方參與仍是關鍵
印尼核能監管機關Bapeten設有許可制度，涵蓋廠址評估、設計核准、施工及運轉。該機關官員努爾・賽姆西・賽姆表示，印尼的準備工作遵循IAEA提出的三個階段：考量、準備與實施。
這套架構涵蓋19個基礎設施面向，包括政策、機構、廠址、技術、融資、人力及緊急應變整備。努爾・賽姆西指出，選定營運單位、融資安排及核損害責任規範等方面，仍須進一步處理。
對東加里曼丹候選地點附近的居民而言，研究涉及的都是實際問題：環境條件、與人口聚居地的距離、緊急應變準備及開發帶來的影響。達羅特呼籲公開相關資訊，說明效益、風險與影響。
阿里夫表示，BRIN希望地方大學參與地點評估，並培育計畫所需人才。
「我們希望確保研究的各個階段都以透明、準確的方式進行，並納入地方大學，讓技術整備與人力資源能同步推進，」他說。
人力與燃料需要各自規劃
BRIN正編製整合性人力藍圖與總體計畫，並與2032、2040、2050及2060年的里程碑接軌。賽富爾・巴赫里表示，人力配置應結合現有PLN員工的進修，以及新進人員的教育與訓練。
計畫涵蓋運轉、維護、施工、燃料管理、放射性廢棄物及支援基礎設施。政府機關、監管單位、大學、產業界及潛在技術供應商都將參與規劃訓練，包括安排學員在運轉中的設施學習，並培訓講師。
燃料研究則有其獨立發展脈絡。BRIN在關於2023年12月19日討論的鈾資源研究聲明中，記錄了賽富爾呼籲詳細調查印尼鈾資源。該聲明提到一座發電量36百萬瓦的反應爐，目標為2060年達成；之後的全國計畫則提出規模大得多、以百萬瓩計算的核能計畫。
能源部協調官穆罕默德・阿瓦魯丁呼籲劃設礦業許可區，並開發關鍵礦產資源。加查馬達大學研究人員希馬萬・特里・巴尤・穆爾蒂・彼得魯斯說明，各地礦物成分不同，處理方法必須符合實際原料特性。
因此，東加里曼丹的廠址研究只是多項相互關聯準備工作的一環：確認廠址適用、選擇反應爐、培訓人力、安排燃料與廢棄物管理，並建立財務上可行的併網方案。
重點
- BRIN正評估東加里曼丹的桑加塔、三馬林達及巴布盧，作為核電廠可能廠址。
- 研究涵蓋地震、沿海淹水、海嘯、地面條件、海岸線變化及環境適宜性。
- 目前的電力供應計畫納入首期500百萬瓦，目標於2032至2034年間併網。
- PLN計畫在2027年啟動招標或選定開發夥伴，並於當年上半年尋求IAEA整備評估。
- 融資、營運單位遴選、責任規範、人力準備及電網投資仍是關鍵工作。
- 全國電力規劃的核能容量目標為2040年7百萬瓩、2060年35百萬瓩。
