尼泊爾出口熱潮：食用油出口激增，掩蓋高附加價值產業成長有限

尼泊爾出口版圖：大幅成長的一年與潛藏挑戰

本財政年度前十個月，尼泊爾出口部門出現顯著轉變，出口總額較前一年激增 72.71%。然而，這波前所未見的成長，並非來自尼泊爾傳統出口或高附加價值出口的全面擴張，而是主要由精煉食用油轉口大幅增加所帶動，品項以大豆油、葵花油和棕櫚油為主，銷往鄰國印度。這使尼泊爾出口額創下歷史新高，也引發外界對該國出口導向成長能否持續、是否反映真實出口實力的疑問。

尼泊爾出口熱潮由何驅動？

尼泊爾出口激增的主要動力，是食用油轉口。根據貿易與出口促進中心及海關部門的資料，2024 年 7 月中旬至 2025 年 5 月中旬，尼泊爾出口 430,504 公噸精煉食用油，價值 907.5 億盧比。這占同期尼泊爾出口總額 2,179.1 億盧比中的相當大比重。

這些食用油並非在尼泊爾商業化生產。尼泊爾先從阿根廷、巴西、中國、伊拉克、泰國和烏克蘭等國進口食用油原油，再加以精煉或重新包裝，最後將成品出口至印度。這項貿易得以進行，仰賴南亞自由貿易區（SAFTA）協定；依協定，尼泊爾出口至印度的商品可免關稅進口，而南亞以外地區的同類產品則面臨高額關稅。

這波激增始於印度在前一年 9 月決定將食用油原油的關稅提高至 20%。此舉使尼泊爾的精煉油出口在印度市場更具競爭力，印度進口商可改向尼泊爾採購，以避開較高關稅。因此，大豆油出口量較前一財政年度增加 90 倍，葵花油出口量則增加 62 倍。

食用油貿易如何運作？

根據 SAFTA 及《印度—尼泊爾貿易條約》，尼泊爾出口至印度可享有零關稅待遇。相較之下，南亞以外國家出口大豆油至印度，必須支付 45% 的關稅。如此顯著的關稅差距，促使貿易商將食用油原油進口至尼泊爾，經加工或重新包裝後，再以尼泊爾產品名義出口至印度。

然而，這些出口若要符合免關稅待遇，必須遵守特定原產地規則。具體而言，SAFTA 要求至少 30% 的附加價值，且在六位數稅則子目層級變更分類。貿易專家憂心，許多情況下，尼泊爾實際增加的附加價值不到 15%，遠低於規定門檻。另有指控稱，部分貿易商只是重新包裝進口的加工油品，再依靠遭操弄的文件，使其符合相關要求。

貿易操弄與合規疑慮

食用油出口迅速成長，引起印度當局和產業團體關注。印度溶劑萃取業者協會（SEA）指控尼泊爾出口商規避原產地規則，損害印度煉油業者、農民及政府收入。對此，印度財政部於 3 月修訂海關規則，以更嚴格的原產地證明取代原產地證書，加強對貿易流向的管控。

儘管存在這些疑慮，部分專家認為，只要技術上符合規則，且印度持續接受尼泊爾提供的文件，這項貿易就仍在法律範圍內。南亞貿易、經濟與環境觀察組織執行董事帕拉斯・卡雷爾指出，只要符合相關要求，這項貿易在 SAFTA 架構下就是合法的。不過，他也承認，若確有操弄情事，兩國政府都必須調查並採取補救措施。

尼泊爾真正的高附加價值出口表現如何？

食用油熱潮雖成為新聞焦點，尼泊爾高附加價值出口，也就是《尼泊爾貿易整合策略》（NTIS）列出的產品，成長卻相當有限。本財政年度前十個月，NTIS 所列商品出口收入達 831 億盧比，較前一年增加 6.74%。這些產品包括紗線、黃麻及黃麻製品、毛氈、茶葉、狗用咀嚼零食、布料、地毯、喀什米爾羊絨等。

部分產業呈現令人鼓舞的趨勢：

• 紗線出口增加 20.7%，達 116.5 億盧比，占出口總額的 6.35%。
• 地毯出口小幅增加至 88.4 億盧比，前一年為 87.9 億盧比。
• 黃麻及黃麻製品出口成長 15.5%，達 69.2 億盧比。
• 毛氈產品出口增加 6.3%，達 40.9 億盧比。
• 茶葉出口成長 37%，出口量達 14,030 公噸，金額為 39.7 億盧比。
• 狗用咀嚼零食出口增加 33.7%，達 34.9 億盧比。
• 布料出口增加 21.9%，達 25.1 億盧比。
• 喀什米爾羊絨出口增加 5.4%，達 24.9 億盧比。

其他值得注意的成長還包括鞋類出口增加 43.5%、松香及樹脂酸出貨量增加 55.9%，以及蜂蜜出口大幅增加 196.7%（儘管基期偏低）。

傳統出口產業下滑

儘管有上述成長，尼泊爾若干傳統出口品項仍明顯下滑：

• 鋼鐵出口下滑 1.6%，至 138.4 億盧比。
• 成衣出口減少 5.7%，至 69.7 億盧比。
• 大豆蔻出口減少 3.6%，至 66.7 億盧比。
• 薑出口大跌 50.9%，至 5.2658 億盧比。
• 藥用草本出口下滑 14.6%，至 16 億盧比。
• 精油出口下滑 17.8%，至 4.2966 億盧比。
• 扁豆出口減少 37.7%，至 2.4132 億盧比。
• 蔬菜和水果出口也大幅萎縮。

這種好壞參半的表現，凸顯尼泊爾出口部門除了吸引目光的食用油貿易之外，仍面臨諸多挑戰。

尼泊爾的出口成長能否持續？

貿易專家和政策制定者日益擔憂，尼泊爾出口熱潮的基礎並不穩固。尼泊爾仰賴轉口本國不生產的食用油，使經濟容易受到印度貿易政策變動影響。事實上，印度最近於 5 月 30 日將食用油原油關稅調降至 10%，可能減緩尼泊爾出口的迅速成長，因為尼泊爾出口商原有的關稅優勢因此縮小。

此外，將進口商品以最低限度的附加價值加工後轉口，對促進實質工業投資、創造就業或增加國家收入助益有限。前貿易部長兼專家拉比・尚卡爾・賽恩朱批評現行做法：

各部會開始更偏袒政黨，而不是致力於經濟成長。貿易委員會也淪為形式，未能實質促進貿易。

他和其他專家主張，尼泊爾貿易政策應擺脫流於形式的做法，聚焦真正提升國內產品的生產與出口。

貿易逆差：持續存在的挑戰

儘管出口激增，尼泊爾貿易逆差仍持續擴大。在本次統計期間，尼泊爾進口商品價值達 1.474 兆盧比，高於前一年的 1.303 兆盧比。對外貿易總額達 1.692 兆盧比，貿易逆差為 1.256 兆盧比，增加 6.72%。尼泊爾最大的貿易逆差來自印度，其次是中國。

這項持續存在的逆差，源於尼泊爾高度仰賴進口燃料、手機、糧食，甚至許多原可在國內生產的商品。政府雖已採取補貼政策促進出口、縮小逆差，但尼泊爾對進口的依賴仍不斷加深，貿易失衡也因此惡化。

政策與制度障礙

尼泊爾高附加價值出口表現疲弱的主要原因之一，是《尼泊爾貿易整合策略》（NTIS）執行不力。政治干預、部會間協調不佳，以及缺乏有效的制度改革，都阻礙了進展。負責引導貿易政策的貿易委員會，在許多人眼中只是徒具形式。

專家強調，長期成長有賴政策持續落實、制度改革，以及政府機關間加強協調。各界愈來愈認同，尼泊爾必須著重建立 NTIS 所列高附加價值產業的出口能力，例如紡織品、地毯、茶葉和手工藝品，才能實現永續貿易成長並提升經濟韌性。

區域與全球影響

尼泊爾與印度之間的食用油貿易不只是雙邊議題，也對區域和全球產生影響。運用 SAFTA 等貿易協定促進轉口，引發外界對此類安排是否有效、公平的疑問。印度生產商和政策制定者憂心國內產業及政府收入受到衝擊，尼泊爾貿易商則從制度漏洞中受益。

隨著全球市場情勢變化，且印度持續調整進口關稅，尼泊爾仰賴轉口安排可能面臨日益嚴格的檢視和監管挑戰。兩國都必須在國內利益與區域貿易義務之間取得平衡，確保貿易做法合法且永續。

摘要

• 本財政年度前十個月，尼泊爾出口總額激增 72.71%，主要由精煉食用油轉口至印度帶動。
• 食用油出口仰賴 SAFTA 的免關稅待遇，但原產地規則是否獲遵守，以及這項貿易能否持續，仍引發疑慮。
• 《尼泊爾貿易整合策略》（NTIS）列出的高附加價值出口僅溫和成長，各產業表現有好有壞。
• 尼泊爾高度仰賴進口、國內生產能力有限，貿易逆差持續擴大。
• 專家呼籲加強政策執行、推動制度改革，並著重建立高附加價值產業的實質出口能力。
• 印度貿易政策變動，例如調降食用油原油關稅，可能對尼泊爾出口表現造成重大影響。
• 食用油出口熱潮凸顯尼泊爾出口經濟的機會與脆弱性，也顯示該國有必要採取更永續、多元的貿易策略。