中國施壓之際，民眾應對指引出爐
台灣下週將發布更新版民防手冊，新增民眾遇到敵軍時的明確指引，並列出戰時資訊管理的一項核心原則：任何政府已投降的說法，都應視為假訊息。這本亮紅橘色、共 29 頁的手冊，是台灣全面提升民眾緊急應變能力的一環，涵蓋地震、颱風到可能與中國發生衝突等情境。
目錄
北京宣稱台灣是中國領土，且不排除動用武力。台灣民選領導人駁斥這項主張，並表示台灣的未來只能由台灣人民決定。軍演、海巡巡邏以及在台灣周邊日益複雜的軍事行動愈來愈頻繁，讓簡明且容易取得的民防指引更顯重要。
手冊的設計旨在觸及各年齡層讀者，說明如何利用手機應用程式尋找防空避難處所，以及如何為每位家庭成員準備基本緊急避難包，包括寵物。手冊也呼籲社區居民彼此照應、共同守護這座島嶼，這項訴求貫穿全文。
本版手冊以 2022 年發布的首版為基礎，擴充戰時應變情境相關內容，包括海底通訊電纜遭破壞、網路攻擊、敵對勢力檢查台灣船隻（可能是封鎖前兆），以及全面入侵。
一項重要更新聚焦於資訊正確性。手冊警告，敵對勢力可能散播不實說法、分化社會，常見手法包括發布深偽影片，以及由本地協力者助長的謠言。手冊明確指出，入侵期間有關投降或戰敗的說法，都應視為假訊息。
這本 29 頁手冊指引民眾採取哪些行動
若民眾發現敵軍出現，指引建議在安全情況下儘速離開，或躲進遠離窗戶的安全處所。手冊呼籲民眾不要拍攝或上傳可能暴露部隊位置、檢查站或警力動向的照片與影片。危機期間，平常使用社群媒體的習慣可能危及生命，也可能讓敵方有機可乘。
手冊列出家庭可在平時準備的實用事項，包括提供公共避難處所地圖的手機工具，以及緊急避難包的準備方式。應備物品從必要藥品和飲用水，到充電器、身分證件影本及聯絡人名單都有。兒童相關內容則建議家長冷靜、清楚地與孩子溝通，練習簡單的日常應變流程，並交付符合年齡的任務，幫助孩子建立信心。
官員表示，這些指引是防衛計畫的一部分，仰賴民眾克制，不公開可能遭敵方利用的敏感影像與動態。
台灣軍方全民防衛動員署主管沈偉志表示，危機期間一般民眾放下相機，是維護作戰安全的重要一環。
沈偉志表示：「這可能暴露軍隊動向，對我們的防衛行動不利。」
手冊也提醒，網路上可能流傳錯誤命令和假公告。手冊呼籲居民依據政府核實過的警報及可信賴的廣播媒體指示行動；對於突如其來的投降或停火消息，在官方管道確認前都應抱持懷疑。
為何現在準備，以及計畫借鏡哪些經驗
台灣領導人將民防整備視為嚇阻的一環。俄羅斯入侵烏克蘭顯示，關鍵服務與通訊可能在短時間內遭到攻擊，而社區訓練、急救技能及明確的公共指引，有助於避免陷入混亂。台北也指出，威權擴張是全球挑戰，直接影響印太地區。
國安會副秘書長林飛帆負責督導此次更新。他表示，台灣參考捷克、法國等民主夥伴編製的指南，尋找符合台灣當地需求與文化的做法。
林飛帆表示：「無論是歐洲或印太地區，全球局勢都不是遙遠的事，就在我們家門口。」
林飛帆強調，目標是讓民眾更有能力應對，而非製造恐慌。手冊旨在提供家庭實用方法，降低風險，並在壓力下維持社會運作。
林飛帆表示：「目標不是讓所有人感到害怕，而是希望透過這些資訊，幫助民眾在真正的危機發生時，培養更好的因應策略。」
民防整備與軍事演習同步推進。今年台灣舉行歷來時間最長的漢光演習，測試港口與機場防衛、應對敵軍登陸，以及各緊急服務單位之間的協調。主管機關也說明了裝備交付、用於監控的海上無人機，以及後勤與醫療後送作業的最新調整。
反制錯假訊息與深偽內容
更新版手冊用了大量篇幅說明資訊戰。手冊警告，外國勢力及其代理人可能在社群平台大量散播不實說法、竄改過的音檔及捏造的影片，藉此混淆視聽、製造恐慌或打擊士氣。這些手法可能引發恐慌、擾亂後勤，並分散緊急應變人員的注意力。
深偽技術利用人工智慧修改影片或音訊，讓人看起來像是說了或做了從未發生的事。在快速發展的危機中，精心製作的深偽內容可能比澄清訊息傳播得更快。手冊建議民眾查核來源、比對多個官方管道、留意光線與口型同步等不一致之處，並對聳動說法保持警覺，尤其是投降或停火消息，在主管機關證實前更應如此。
台灣已投入數位素養計畫，民間團體也教授基本查證技巧。新版指引進一步凸顯個人在網路上的行為與國家安全之間的關聯，提醒民眾不經查證便分享影片，可能讓敵方得利。
熱門科技產品與應用程式帶來的數位風險
新版手冊也點出中國製硬體與軟體可能帶來的安全風險，包括微信、TikTok 等熱門平台，以及名為 DeepSeek AI 的人工智慧服務，還有連網攝影機及其他智慧裝置。手冊關切的是，危機期間這些工具可能遭到利用，用來追蹤使用者、蒐集敏感資料或推送精準錯假訊息。
主管機關建議民眾在緊急狀況期間謹慎使用連網裝置。官方警報發布指示時，民眾可能需要調整應用程式權限、登出非必要應用程式，或關閉特定設備。此舉旨在減少數位足跡，避免敵對勢力利用這些資訊掌握民眾動向，或干擾關鍵通訊。
強化戰場之外的韌性
這本手冊是總統賴清德倡議的全社會韌性計畫之一環。計畫結合民間訓練、戰略儲備、基礎設施防護及安全通訊，確保即使遭遇衝擊，必要服務仍能持續運作。
政府規劃人員提出五大支柱，以支撐災害與衝突期間的持續運作：
- 培訓民眾進行緊急應變、物資分配及受災者支援，目標是在各社區及工作場所培訓數十萬名志工。
- 儲備糧食、燃料及醫療用品等戰略物資，並建立物流能力，迅速運送物資至所需地點。
- 保護關鍵基礎設施，尤其是電力與供水設施，並以備援資源及電網安全升級提供支援。
- 透過地方救援與疏散中心提供社會福利、疏散及醫療整備服務，並可迅速擴大規模。
- 建置安全的資訊與通訊系統，包括備援網路、衛星連線及雲端備份，確保警報與公共服務持續運作。
各部會、地方政府及民間夥伴正設立地方協調中心，並開發追蹤物資與避難處所容量的應用程式。數位發展部正擴大通訊備援，確保電纜遭切斷或基地台受損時，警報仍能傳送。台灣設有龐大的公共防空避難處所網絡，許多學校與社區建築也被指定在緊急狀況下作為救援與疏散場所。
定期演習會測試計畫並找出待改善之處。官員承認，跨機關協調可能面臨挑戰，但透過共同演練，可在分秒必爭時減少混亂，並讓志工與專業人員依循同一套作業方式行動。
民間社會訓練逐漸興起
民間團體為官方計畫提供補充。前進陣線（Forward Alliance）與黑熊學院等組織開設創傷照護、疏散規劃、媒體識讀及基礎網路安全工作坊。俄羅斯入侵烏克蘭後，民眾興趣增加，課程往往很快額滿，居民希望學習在危機期間協助社區的實用方法。
這些團體與地方消防人員、醫護人員及後備部隊合作，培養能在災害與衝突中派上用場的技能。志工學習如何止血、在避難處所整理物資、分享資訊前先行查證，以及協助有需要的鄰里。核心理念很簡單：做好準備的社區，才是更安全的社區。
家庭可採取的實用步驟
更新版手冊整理出日常可採取的行動，幫助降低風險，並讓家庭在緊急狀況發生時更有信心。以下清單概述手冊給民眾的核心建議。
- 使用官方地圖應用程式尋找最近的公共避難處所，並準備一份紙本地圖，以備網路中斷時使用。
- 為每位家庭成員準備緊急避難包，放入飲用水、點心、必要藥品、身分證件影本、現金、手電筒、行動電源及小型收音機。
- 準備寵物用品，例如食物、飲用水、外出籠、疫苗接種紀錄及安撫用品。
- 制定家庭計畫，設定兩個集合地點，一個在住家附近，另一個較遠；另安排電話網路中斷時的聯繫方式。
- 學習基本急救與止血技巧，並在家中及工作場所各備妥一個小型急救包。
- 避免拍攝部隊動向、檢查站或緊急應變人員，不要在網路上分享地點或路線。
- 只依循政府管道發布的官方警報；除非主管機關證實，否則應將突如其來的投降或停火消息視為假訊息。
- 以符合年齡的方式與孩子溝通，練習簡單的安全應變流程，並維持熟悉的生活習慣，減輕壓力。
- 謹慎使用連網裝置與應用程式。官方警報發布指示時，限制裝置權限或關閉非必要設備。
- 透過地方專線或警方通報可疑活動，但不要讓自己身陷危險。
區域與國際影響
台北警告，台灣可能面臨各種程度的壓力測試，從破壞海底電纜、發動網路攻擊以癱瘓醫院或電力，到外國軍隊檢查台灣船隻並可能升高為封鎖，最終甚至可能發動直接攻擊。明確的民間指引旨在讓社會保持穩定，無論危機從哪一種情境開始。
台灣正與夥伴加強緊急管理、基礎設施安全及通訊方面的合作。外部夥伴在網路防禦、衛星網路及物資儲備管理方面的專業，可提升台灣韌性。民眾若懂得如何準備、溝通並度過衝擊，將提高任何侵略者脅迫台灣的代價，也有助於台灣在長期壓力下維持服務運作。
重點整理
- 台灣將發布更新版民防手冊，提供民眾新的應變指引。
- 若發現敵軍，民眾應離開現場或尋找掩護，並避免拍攝或發布影像。
- 衝突期間，任何政府已投降的說法都應視為假訊息。
- 手冊提醒民眾留意深偽內容，以及中國製裝置與應用程式可能遭到利用的風險。
- 手冊呼籲家庭將兒童與寵物納入應變規劃，並準備基本緊急避難包。
- 這本手冊是全社會韌性計畫的一環，該計畫透過訓練民眾及保護基礎設施提升應變能力。
- 備援通訊、避難處所及戰略儲備有助於危機期間維持必要服務。
- 民間團體正擴大在各社區提供急救、媒體識讀及民防訓練。
