新政策方案以有序共存為目標
日本政府彙整了一套針對外國人的全面基本政策，象徵日本管理快速增加的外國人口方式出現重大轉變。這套方案由相關閣員會議擬定，提出更嚴格的日本國籍取得條件，並推出強化措施因應觀光公害。政府表示，目標是打造日本人與外國人都能在日本法律與規範下安全、安心生活並共同繁榮的社會。
負責外國人政策的國務大臣小野田紀美指出，新指針意義重大。她表示，這套方案彙整了目前浮現的問題，並強調有必要讓大眾了解政策進展及新出現的課題。
小野田表示：「政府必須向大眾說明已取得的進展，以及隨之浮現的新問題，才能確保安全與安心。」
她的辦公室將擔任指揮中心，與相關部會及機關合作，穩步落實方案所列措施。這項行政組織調整反映政府認為整合及管理外國居民刻不容緩，尤其是在訪客人數屢創新高、國內人口結構也持續變化之際。
收緊國籍與居留條件
新政策方案的核心，是收緊居留與取得國籍相關規定。政府計劃提高取得日本國籍的門檻，確保新公民深度融入日本社會。同時，官員將推出新計畫，協助外國居民學習日語並了解日本的社會規範。一項值得注意的政策轉變是，官員將考慮把申請人對這些內容的理解程度，列為居留資格審查因素。這意味著，語言能力與文化素養可能直接影響外國人能否續簽或延長居留期限。
財務責任也是政策重點。新規定將加強審查在日本積欠醫療費用的外國訪客。政府目前已將大額欠款資訊提供給入境管理機關；更新後的政策則會納入醫療機構通報的小額欠款資料。此舉旨在防止短期訪客使用醫療服務後未清償費用便離境，濫用醫療體系。此外，政府計劃追蹤入住公共住宅的新居民國籍，以便更細緻掌握地方人口變化。
這些調整正值日本外國人數創下約380萬人的新高，約占總人口3%。雖然相較許多其他國家，這個比例仍然不高，但人口快速增加，已同時引發經濟上的迫切需求與社會焦慮。多年來，為補充日益萎縮且老化的勞動力，日本政府逐步放寬嚴格的移民規定。然而，融合速度之快，促使政府重新檢視新來者入境後的審查與管理方式。
「外國人疲勞」與社會緊張升高
這些政策並非憑空出現，而是直接回應外界所稱日益升高的「外國人疲勞」。疫情後，外國居民人數急速增加，部分外國人的行為讓地方民眾感到疲憊，這種情緒已日益明顯。日本長期以來是同質性高、社會信任度高的國家，公共行為往往受不成文規範約束。不同文化背景人士湧入，在某些情況下打破了表面上的和諧，引發摩擦。
社群媒體與新聞報導中，輕微違規、文化誤解及公然無視地方禮儀的事件層出不窮。遊客不當對待奈良神鹿、登山客在富士山亂丟垃圾，以及訪客在京都為了拍照騷擾藝伎等事件，都加深了民眾的不滿。在淺草、澀谷等市區，長期居住的居民抱怨，遊客數量過多，已把街區變成面目全非的「文化迪士尼樂園」，也造成當地居民與訪客間的敵意衝突。
首相石破茂日前在處理相關問題的新行政機關成立啟動儀式上表示：「部分外國人的犯罪與擾亂秩序行為，以及不當利用各種行政制度，已造成民眾感到不安、吃虧的局面。」
經濟因素也加劇了這種焦慮。薪資停滯、生活成本上升，讓許多日本民眾對於日圓疲軟之際看似能自由消費的外國人更加敏感。因此，當地民眾的耐心逐漸消磨，部分選民也樂見政府更嚴格執行規定。
設立集中協調的「指揮塔」
為處理這些多面向的挑戰，日本政府近日在內閣官房設立專責行政機關。該機關將擔任跨部會「指揮塔」，協調因應犯罪、觀光公害及其他涉及外國人的問題。成立這個機關，也承認過去分散各處的措施不足以處理當前局勢的規模與複雜性。
新設專家小組的任務，是討論如何實現「與外國人有序、和諧共存的社會」。有別於過去以「共存」為主要焦點的小組，這個小組特別強調「秩序」。這種措辭顯示政策重心從包容轉向守法，意味著外國人將被要求嚴格遵守日本多數民眾的規範。小組預計討論收緊移民與居留管理、檢討外國人取得土地的規定，以及強化日語教育制度。
小野田大臣強調，她的辦公室將擔任這項計畫的中央指揮機關，確保各部會及機關協同合作，而非各行其是。這種集中管理方式旨在簡化新政策的執行流程，並為大眾提供單一問責窗口。政府已明確表示，維持公共秩序與安全是首要任務，即使日本經濟仍仰賴外籍勞工支撐亦然。
財務措施與訪客負擔
除了調整規範，政府也正準備提高外國人須負擔的費用。這項策略一方面可增加收入，另一方面也可能抑制低品質觀光人潮。政府目前正在評估調高簽證費、提高離境稅，以及新增入境前審查費。官員表示，日本目前的收費標準遠低於國際水準，部分項目自1978年以來便未曾調整。目前日本單次入境簽證費約為3,000日圓，美國觀光簽證則約為28,000日圓。
提案包括將現行1,000日圓的離境稅提高至約3,000日圓。日本公民也須負擔調漲後的稅額，但大部分收入將來自數以百萬計的外國離境旅客。政府計劃用增加的收入投入觀光公害緩解措施，並提升入境審查能力。若收入超出這些支出，也有提案將盈餘用於擴大高中免學費政策，這項政策在國內頗受歡迎。
向無法在日本選舉中投票的外國人轉嫁財務負擔，對執政聯盟而言是政治上較容易推動的做法。通膨高漲，國內加稅極不受歡迎。因此，向訪客收取入境及使用國內基礎設施的費用，可讓政府增加財源，又不致疏遠選民。不過，觀光業者擔心，大幅調高費用可能會嚇退旅客、傷害經濟，尤其是那些高度仰賴外國旅客消費的地區。
以分流策略因應觀光公害
觀光公害是新政策方案的核心議題之一。2025年，日本接待外國旅客創下4,270萬人次的新高，較前一年增加16%。大量旅客帶來重要經濟效益，但也讓熱門景點不堪負荷。政府的策略是鼓勵旅客前往主要觀光熱點以外的更多目的地。分流措施旨在紓解京都、東京及大阪等城市的擁擠情況，同時把觀光收入導向面臨經濟停滯的鄉村地區。
永續觀光推進總部一直在研擬推動這項轉型的指引。措施包括改善前往地方地區的交通連結、推廣讓旅客可在遠處寄放行李的「免提觀光」服務，以及在20多個地區推動無現金交易。政府已選定鳥取、島根等示範地區，並打造獨特體驗，吸引旅客離開擁擠的黃金路線。
地方也正採取具體措施。京都市區公車經常擠滿遊客，當地計劃引導旅客改搭鐵路。富士山方面，官員已實施入山費，並限制每日登山人數，以保護環境、維護安全。白馬村與白川鄉的地方政府則正處理深夜噪音、塗鴉及遊覽巴士造成的交通壅塞等問題。這些地方措施也獲中央政府更廣泛的政策指引支持，力求兼顧經濟成長與居民生活品質。
房地產規範與國家安全
新政策也處理房地產持有與國家安全相關疑慮。政府計劃調查主要城市新建公寓的短期交易，以及海外買家購買這類房產的情況。部分國會議員日益憂心，外國資金推高房價，讓當地民眾難以負擔住房。在某些情況下，外國人持有敏感軍事基地或戰略設施附近土地，也引發安全疑慮。
政府一項引人注目的措施，是考慮將所有權不明的離島收歸國有。此舉部分是為回應有關無人島遭外國實體收購、但用途不明的報導。確保對這些偏遠領土擁有主權，被視為國家安全與邊境管制的重要課題。官員計劃參考其他國家實施類似限制的案例，並在夏季前擬定外國人購買房地產的規範架構。
這些措施反映更廣泛的趨勢：政府開始從國家利益，而不只是自由市場交易的角度看待土地與房產。隨著區域地緣政治局勢日益緊張，實體領土的掌控重新受到重視。政府在此議題上展現強硬立場，顯示未來外國人在日本投資房地產將面臨更嚴格審查，也可能受到更多限制。
政治影響與未來走向
這些政策措施的時機與內容，深受政治局勢影響。主張「日本優先」的民粹政黨參政黨崛起，對執政的自民黨施加壓力，促使其在移民與觀光議題上採取更強硬立場。民調顯示，選民對外國人的疑慮十分強烈，主張加強管制的政黨支持度也因此上升。
保守派政府首相高市早苗強調，政府堅決反對部分外國人的違法行為，同時公開譴責仇外心理。她承認人口減少造成勞動力短缺，但堅持共存必須「有秩序」。這種政治論述將外國人視為需要管理與管控的人口問題，而非應融入社會的文化資產。
對長期居住日本的外國人而言，這種氛圍轉變帶來不確定感。許多人表示，覺得自己必須「謹言慎行」，改變行為以免引起負面關注。他們擔心，針對外國人的管理制度收緊，可能導致監控增加、輕微違規也受到更嚴格執法，以及取得永久居留的途徑縮減。日本政府未來的挑戰，是在調和外籍勞工與觀光收入帶來的經濟需求，以及民眾對穩定和維護傳統社會規範的期待。
重點整理
- 日本政府通過一套基本政策方案，收緊取得外國國籍及居留資格的條件。
- 政府新設「指揮塔」，協調各機關因應涉及外國人的問題，包括犯罪與觀光公害。
- 政府將鼓勵外國居民學習日語及了解相關規範，他們的理解程度可能影響居留審查。
- 積欠醫療費用的訪客將面臨更嚴格審查，醫療機構也將提供小額欠款資料。
- 政府正在考慮的財務措施包括調高離境稅、簽證費，以及向外國旅客徵收入境前審查費。
- 因應觀光公害的措施著重將旅客分流至鄉村地區，並在京都、富士山等熱門地點管制人潮。
- 政府將調查海外買家的短期房地產交易，並考慮將所有權不明的離島收歸國有。
- 這些政策反映「外國人疲勞」升高，以及以「有序共存」為名、收緊移民管制的政治轉向。
