南韓4月24日起將電子煙重新歸類為菸草產品，封堵合成尼古丁漏洞

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最後更新: April 20, 2026 • 13:58 UTC

南韓將電子煙重新歸類為菸草產品，迎來重大監管變革

自4月24日起，南韓將推行近40年來菸草管制制度最重大的變革之一。根據《菸草事業法》的全面修訂，俗稱電子煙的液態電子煙將與傳統燃燒式香菸受到同等嚴格的管制。這項立法改革是37年來首次擴大菸草產品的法定定義，填補了監管漏洞；過去合成尼古丁產品得以蓬勃發展，青少年吸電子煙的比率也持續上升。

南韓將電子煙重新歸類為菸草產品，迎來重大監管變革
合成尼古丁漏洞終於封堵
公共場所使用限制與罰則上路
包裝標準與行銷限制
青少年吸電子煙數據促使改革刻不容緩
毒品販運疑慮增添新問題
國際旅客須知
市場變化與未來展望
重點整理

修訂後的法律從根本上改變南韓對尼古丁輸送產品的分類方式。過去，《菸草事業法》將菸草產品嚴格定義為以菸葉製成，且適合以吸煙、含食、吸入蒸氣、咀嚼或嗅聞等方式使用的產品。這項狹義定義造成重大漏洞。合成尼古丁是在實驗室製造，而非從菸草植物萃取，因此含有合成尼古丁的產品在技術上不受該法規範。修法後，定義擴大至所有以菸草或尼古丁製成的產品，不論來源為何，液態電子煙因此也納入過去僅適用於傳統香菸的完整監管體系。

合成尼古丁漏洞終於封堵

多年來，南韓監管機關眼看合成尼古丁產品透過無人商店及網路平台大量流通，卻大多不受傳統菸草產品適用的稅負、許可要求及廣告限制規範。由於合成尼古丁並非取自菸葉，製造商與零售商得以在法律灰色地帶營運，以極少的監督販售調味電子煙產品，同時避開傳統香菸的高額稅負。

修訂後的《菸草事業法》將消除此一區別。自4月24日起，所有以尼古丁為基礎的產品，不論來自菸葉或由實驗室合成，都將受《國民健康促進法》規範。新規要求產品包裝標示圖像式健康警示，嚴格限制廣告刊登管道，並要求賣家取得特定菸草零售許可。保健福祉部表示，法律生效後將立即展開合規稽查，對象包括製造商、進口商及零售場所，以確保遵守新標準。

公共場所使用限制與罰則上路

液態電子煙使用者可合法吸煙的場所將立即改變。根據擴大後的定義，南韓各地所有劃定的禁菸區，現在都禁止使用任何以尼古丁為基礎的產品。這使電子煙管制與傳統香菸禁令一致；自2015年起，餐廳、咖啡館、工作場所及大眾運輸等室內空間便已禁止吸煙。

違規將帶來實際的財務後果。違者可處10萬韓元罰款，約合68至86美元，實際金額視匯率而定。過去，當主管機關發現違規者使用的是電子煙而非傳統香菸時，經常撤銷罰款，因為舊法定義並未明確涵蓋液態電子煙。這項執法漏洞將於4月24日終止，屆時在禁菸區使用電子煙將面臨與吸傳統香菸相同的罰則。保健福祉部將與地方政府協調，加強巡查，確保各地一致落實禁菸政策。

包裝標準與行銷限制

新監管架構訂定了具體要求，目的是降低電子煙產品對年輕消費者的吸引力。製造商與進口商現在必須在所有包裝及任何獲准刊登的廣告中，標示圖像式健康警示及警告文字。法律嚴格限制菸草廣告刊登地點，僅限雜誌等期刊、活動贊助、零售店內，以及國際航班與客船上。

調味行銷尤其受到嚴格檢視。規定明確禁止在含有調味劑的電子煙油瓶身及包裝上使用「芒果」、「薄荷」及「甜味」等口味描述。暗示水果、糖果或甜點口味的相關圖像也同樣禁止。這些限制針對的是衛生官員認為已使電子煙產品吸引青少年的行銷手法。違反包裝與廣告規定者將面臨重罰，罰款最高可達500萬韓元（3,472美元），嚴重違規者甚至可能被判處最高一年徒刑。對業者而言，這將徹底改變電子煙產品在南韓市場的展示與銷售方式。

青少年吸電子煙數據促使改革刻不容緩

韓國疾病管理廳的數據顯示，令人憂心的趨勢促成了立法改革。2025年，六至十一年級女學生使用液態電子煙的比率達1.54%，高於使用傳統香菸的1.33%，也高於使用加熱不燃燒菸草產品的0.32%。這是南韓女學生使用率最高的菸草產品首次由電子煙居冠。

成人使用情況也呈現類似趨勢。成人使用電子煙的比率從2016年的2%穩定上升至2024年的3.8%；同期傳統香菸吸煙率則從2013年的23.2%下降至2024年的15.9%。2025年青少年整體電子煙使用率達2.9%，接近青少年傳統香菸使用率的3.3%。衛生官員指出，61.4%的青少年吸煙者同時使用電子煙產品及傳統香菸，顯示對許多青少年而言，電子煙是入門途徑，而非戒菸工具。

透過無人商店及網路平台取得電子煙產品，使上述趨勢更加惡化。近期稽查發現，11%的電子煙販賣機缺少可正常運作的年齡驗證裝置，許多無人商店也未具備適當的零售業者資格或成年身分驗證系統。修訂後的法律加強管制自動販售設備，僅允許持照零售商設置，且須放置於禁止未成年人進入的場所，例如指定吸煙室或成人專區。所有販賣機現在都必須配備可正常運作的成年身分驗證技術。

毒品販運疑慮增添新問題

除了尼古丁成癮問題，南韓當局也日益擔憂電子煙被用作非法毒品的輸送工具。國立科學搜查研究院的數據顯示，查獲摻有毒品的電子煙及液態毒品案件大幅增加，從2022年的1,870件，升至2023年的3,713件，並於2024年達到5,378件。2024年青少年涉毒嫌疑人相關的506件毒品查獲案件中，有146件涉及電子煙及液態毒品，高於粉末狀毒品的122件及針筒的38件。

據報，販毒者正利用電子煙設備容易取得，以及電子煙會降低青少年心理戒心等特性。合成大麻及類似物質外觀可能與一般尼古丁電子煙產品相似，卻不像傳統大麻那樣會產生明顯煙霧或氣味，因此更容易躲避家長與執法人員察覺。一起有紀錄的案例中，一名17歲高中女生在一名成年人以電子煙裝置提供「好喝的液體」供她吸食後接觸到合成大麻，後來才發現自己接觸了非法毒品。

批評者指出，《菸草事業法》修訂雖管制含尼古丁的液體，卻未直接規範電子裝置本身或其他可用作毒品輸送工具的溶劑。這項監管缺口讓青少年仍能相對容易取得電子煙設備，也可能促使可疑液體轉由地下市場販售。公共衛生專家呼籲採取更全面的措施，包括加強教育及嚴格管制銷售，以提高青少年使用電子煙的門檻。

國際旅客須知

計畫攜帶電子煙產品前往南韓的觀光客與商務旅客，應留意違規可能導致嚴重後果的嚴格海關規定。旅客可以攜帶個人電子煙裝置及電子煙油入境，但免稅額度限於電子煙油總量未滿20毫升，且所有液體的尼古丁濃度都必須低於1%（10mg/ml）。

攜帶20毫升或以上電子煙油，或尼古丁濃度達1%或以上的液體，旅客必須在入境時向海關申報。未申報可能導致物品遭沒收、須繳納稅款與關稅，並可能面臨高額罰款。主管機關強烈建議不要進口尼古丁濃度達1%或以上的電子煙油，因為這類產品可能被歸類為「化學物質」進口，須經繁複程序，不適合觀光客辦理。尼古丁濃度超過2%的液體，遭沒收的風險尤其高。

搭機打包時，所有內含鋰離子電池的電子煙裝置都必須放在手提行李中；基於消防安全規定，嚴禁放入託運行李。電子煙油最好放在託運行李中，以免受手提行李液體限制影響，但旅客應將瓶罐密封於塑膠袋中，避免滲漏。仁川國際機場、金海機場及金浦機場等主要機場的海關官員會透過隨機X光掃描與檢查執行這些規定；若旅客攜帶受限制物品，卻試圖走綠線通道（無申報物品）通關，並被認定為「不實申報」，罰則將提高40%至60%。

市場變化與未來展望

這項監管轉變將從根本上重塑南韓價值約160億美元的菸草市場。截至2019年年中，電子煙銷售額已占市場的13%；南韓也是僅次於日本的全球第二大加熱菸草產品市場。新分類意味著製造商與零售商現在必須遵守與傳統香菸相同的許可、課稅及流通管制規定。

含尼古丁電子煙產品的網路銷售現在原則上遭到禁止，消費者只能向持照實體零售商購買，包括便利商店及專賣電子煙的商店。零售商必須取得特定菸草販售許可；製造商則須依產品是否含尼古丁，分別遵守《消費者產品安全法》的產品標準，或菸草產品標準。尼古丁電子煙油的稅率已達或超過傳統香菸稅率的50%，過往趨勢顯示稅率逐年提高。

南韓政府表示，這些變革旨在與世界衛生組織《菸草控制框架公約》接軌。締約方第11屆會議代表去年通過決議，要求管制各類菸草產品，並特別處理新型及新興尼古丁產品帶來的挑戰。保健部官員表示，這次修法建立了符合國際標準的青少年吸煙預防網絡，並形容該法案是減少未來世代接觸菸草、邁向無菸世代的重要基石。