244項公益訴訟判決仍待執行
尼泊爾最高法院判決執行主管機關表示，仍有244項公益訴訟判決尚未落實，涉及從海外投票到環境保護等權利與責任。同一主管機關另列出超過317.5億盧比的未繳罰款；受害者實際領到的補償，則不到記錄應付金額的5%。
目錄
爭議判決之一，是要求關閉或遷移佛陀誕生地藍毗尼15公里範圍內的污染產業。其他案件涉及廓爾喀士兵的公平待遇、海外尼泊爾人的投票權，以及政府支付已使用透析設備的費用。
延宕不只是法院等候部會回覆公文。政府進度報告指出，命令在各辦公室之間流轉，卻沒有帶來所要求的行動。有些案件涉及公有土地與地下水保護，距今已超過15年。
不過，標題所列數字能說明的情況也有限。主管機關通報的244項待執行公益訴訟判決，與政府進度報告所列的91項並不相同。相關資料沒有說明兩者是否涵蓋不同期間、機關或案件類別，因此不應將它們視為可互換的衡量數字。
關鍵差別在於勝訴與實際取得救濟並非一回事。環境命令要求採取行動遏止污染；投票判決要求安排投票方式；補償裁決則要求付款。反覆往來的公文可以記錄執行工作，卻不代表上述任何結果已經實現。
判決執行主管機關能做什麼
最高法院判決執行處並非只負責非正式提醒。根據其官方機關介紹，該處負責執行公益訴訟裁定，也負責協調及監督其他判決執行工作。
該處是依據最高法院於2066/1/29召開全院會議的決定，以及首席大法官於比克拉姆曆2066/2/27所作的決定成立。最高法院規則2074年第15章為其提供法律依據。第130條涵蓋對下級法院及其他機關作出指示、召開協調會議、培訓人員，以及提出法律或政策修正建議。
若負責機關不願承擔責任，該處也有權將未解決的執行問題提交司法合議庭。這點很重要，因為部會未履行義務，不必永遠停留在公文往返：判決執行處有正式管道將問題交回法官，尋求適當處理。
機關介紹區分民事、刑事及訴訟令的執行。介紹指出，依據《刑事訴訟法》2074年第152條及《民事訴訟法》2074年第230條，一般法院裁決通常由相關地方法院負責執行。公益訴訟裁定往往需要不同類型的行動，涉及政策、預算或多個政府機關。
判決執行處也指出，國家執法不力是刑事執行的一項弱點。其說明並回溯司法改革研究，以及司法機關2066/67至2070/71年度第二期策略計畫對判決執行問題的關注。因此，這項問題早於近期爭議判決及目前的執行積案。
藍毗尼污染命令引發爭議
庫馬爾·雷格米與蘇尼爾·庫馬爾·波克雷爾兩位法官於2082年巴德拉月11日，針對資深律師普拉卡什·馬尼·夏爾馬、律師桑傑·阿迪卡里等人提出的請願，發布藍毗尼強制令。強制令是要求公權力機關履行法定義務的法院命令。
據報導，判決要求文化遺產區15公里範圍內的污染產業關閉或遷移，執行期限為兩年。南側範圍據稱延伸至印度邊境。政府據報以此地理範圍問題為由，考慮聲請再審，而非著手執行。
夏爾馬表示，法院介入前，政府已決定遷走工業區。他質疑政府聲請再審，是在面對自己先前已接受的義務時所採取的回應。
身為本案請願人的資深律師夏爾馬表示：
即使在最高法院作出裁決之前，政府就已決定將工業區遷出佛陀誕生地藍毗尼。
他也表示，世界遺產委員會對不遵守規定感到關切，並警告藍毗尼可能失去世界遺產地位。這是他的警告，並非已宣布撤銷資格。目前沒有資料指出委員會已作出此類決定，或已排定撤銷程序。
延宕與期限已屆也有差別。據報導，命令給予兩年期限，但現有資料無法確認期限是否已過。相關說法描述的是執行爭議及可能的再審，並未指出再審裁定、命令暫停執行，或具體遷移時程。
較早的文化遺產案件也呈現相同模式
藍毗尼爭議與最高法院出版的指標性判決集中的案件相似。第3027號訴訟令（2059年），普拉卡什·馬尼·夏爾馬等人訴內閣秘書處等案，涉及加德滿都谷地磚窯，以及政府決定未獲執行的問題。
判決記錄了多個政府機關於2057年至2059年間作出的關閉決定及指示。判決也記載請願人指出，磚窯距離巴克塔普爾與昌古納拉揚世界遺產區不到兩公里，使民眾與古蹟都暴露於污染之中。
律師拉朱·普拉薩德·查帕蓋恩援引一項估計，指出磚窯占谷地總懸浮微粒排放量的89.90%。總懸浮微粒是空氣中的粒子，包括灰塵與煤煙。這是案件中提出的歷史估算，不是目前谷地空氣污染的測量數據。
法院的核心認定涉及行政執行。政府決定作出三年後，律師仍無法說明哪些措施已落實、哪些尚未執行，以及何時才會採取行動。法院認為環境政策仍停留在紙面上，並提醒環境部長注意此一失職問題。
此案與藍毗尼案件的相似處十分具體：兩案請願人都因文化遺產地附近的污染問題尋求司法介入，而政府此前都已承諾採取行動。較早的判決顯示，再作出一項裁決，並不足以解決既有承諾未獲履行的問題。
海外投票與廓爾喀權益需要實際措施
2074年柴特拉月7日，最高法院在涉及律師雅吉亞馬尼·尼烏帕內與普雷姆·錢德拉·拉伊的不同請願案中發布指示，要求保障海外尼泊爾人的投票權。命令並不限於移工，也要求為因不同目的身處海外的公民安排投票方式。
法院也承認，各接待國對外國人在其境內投票有不同法律與政策。法院指示政府與這些國家進行外交接觸，必要時也應與雇用尼泊爾勞工的公司協商。
尼烏帕內如今也是民族獨立黨（Rastriya Swatantra Party）國會議員。他表示，多次要求仍未促成執行，計畫透過國會委員會尋求答覆，包括國家事務委員會。目前沒有確定海外投票聽證日期或實施時程的資料。
另一項判決涉及1947年11月9日尼泊爾、印度與英國簽訂、規範廓爾喀兵招募的三方協定。帕達姆·桑達爾·林布等請願人依據尼泊爾憲法、《公民權利法》及國際人權原則，質疑他們認為帶有歧視性的條款，包括採用印度薪資標準。
請願人也將派兵對抗中國與巴基斯坦，以及1987年派兵前往斯里蘭卡等情況，列為涉及尼泊爾外交政策與國家尊嚴的疑慮。這些是訴訟中提出的主張，並不代表法院已認定所有受爭議條款均無效。
這項日期為2079年瑪格月24日的判決，要求採取措施，使服役待遇公平、符合時代並以平等為原則，同時避免損害尼泊爾與英國的歷史關係。判決要求進行專家研究、諮詢受影響群體，並參考歐洲人權法院裁決推動外交行動。據報導，未履行之處在於後續行動不足，而非未支付法院指定的單筆款項。
透析設備供應商仍在等候付款
這起衛生部門爭議涉及較直接的財務義務。尼泊爾根傑的阿尤什·比斯塔表示，比朗貿易公司斥資4.7億盧比，投資透析設備與設施，地點包括賈瓦拉赫爾、塞蒂省立醫院、尼泊爾根醫學院、博卡拉健康科學院及梅奇省立醫院。
當腎臟無法充分發揮功能時，血液透析可過濾血液中的廢物與多餘液體。政府使用該公司設備與設施，卻未支付公司要求的補償及服務費，因此公司提起訴訟。
2082年阿薩爾月18日，帕坦高等法院命令衛生與人口部，就使用相關設備支付補償及費用。這是高等法院案件，與最高法院的公益訴訟裁決不同，但同樣顯示命令與實際執行之間存在落差。
部會估價委員會將設備與設施估值約為3.524億盧比。據報導，文件記載經內閣審議並與財政部協調後，同意支付2.1億盧比。比斯塔表示，連這筆款項也尚未收到。
2.1億盧比約為其所稱4.7億盧比投資額的45%，也約為委員會估價3.524億盧比的60%。這些比較說明他所述妥協方案的規模，但無法證明原始投資額、估值與應付金額在法律上相同。
比斯塔表示，他每月會前往判決執行處三、四次，並追蹤該處發給部會的公文。據報導，部會以抗議期間火災燒毀原始檔案為由解釋延誤。事件時間線不清楚：資料將抗議日期列為2080年巴德拉月23日及24日，但未釐清該日期。判決執行處已指示部會，必要時重建檔案並儘速執行命令。
未繳罰款數字實際反映什麼
綜合執行數據據稱涵蓋2082/83財政年度至傑斯塔月月底。資料列出的累計有期徒刑總計為165,881年、2個月又10天，其中已執行41,197年、10個月又29天，尚未執行122,904年、10個月又5天。
這些數字需要謹慎看待。報告所列總數，與已執行及未執行刑期相加後的數字不符。前文概述也較廣泛地提及約121,000年尚未服刑。這些是跨案件累積的判刑紀錄，不是受刑人數，也不能用來衡量目前有多少人仍在逃。
罰款數字較為一致：記錄總額為43,211,728,610盧比，已收取11,455,335,604盧比。尚欠31,756,393,006盧比，約占記錄總額的73.5%。
受害者補償的執行落差更大。記錄應付金額為15.838億盧比，僅有7,830萬盧比完成支付，占4.95%。因此，約15.055億盧比仍未支付。案件裁定應返還政府款項的收回情況更差：記錄總額為23.732億盧比，僅收回3,790萬盧比，回收率為1.60%。
廣義所稱的340億盧比未收回款項，不應與罰款餘額混為一談。罰款、受害者補償及政府款項追償屬於不同類別。尤其是補償款屬於受害者，不應列為一般政府收入。
91案報告列出負責機關
總理辦公室另有一份執行進度報告，列出91項待執行的公益訴訟判決。該報告由時任內閣秘書長蘇曼·拉傑·阿里亞爾與法律秘書普什卡爾·薩普科塔領導編製，據報導於施拉旺月11日發布。
報告將20項待執行判決列在內政部名下，19項列在總理辦公室名下，15項列在法律、司法與國會事務部名下。這些項目合計54項，占所列91案約59%。
其他項目包括前森林與環境部14項、前聯邦事務與一般行政部8項。前婦女、兒童與老年公民部及各地方政府各有5項，加德滿都都會市與檢察總長辦公室則各有2項。
報告指出，公文在總理辦公室、各部會、部門與科室之間傳遞，卻沒有落實判決。報告列出的問題包括預算、基礎設施及專業人員不足，也包括重複訴訟，以及部分判決執行方式不明確。
從已發布的說明，無法將91案清單與判決執行處所列的244案數字對上。部會分項有助於釐清責任歸屬，但不能據此認定較大的積案已降至91案，或兩者差異代表判決已完成執行。
判決與延遲執行時間軸
這些案件橫跨數十年。以下尼泊爾日期保留比克拉姆曆的月份名稱與年份，以免將其誤當作西曆日期；部分英文說明對藍毗尼及廓爾喀判決就曾出現這類問題。
- 2059年：磚窯訴訟挑戰污染問題，以及政府未執行先前決定的情況。
- 2066年傑斯塔月12日：最高法院就執行拉瓦爾委員會有關公共及政府土地的報告作出裁決。
- 2066年波斯月1日：發布指示，要求規範加德滿都谷地地下水開採。
- 2011年4月1日：法院命令安排監獄產婦設施，並在六個月內成立研究小組。
- 2074年柴特拉月7日：發布指示，要求為海外尼泊爾人安排投票方式。
- 2079年瑪格月24日：廓爾喀服役待遇判決要求展開研究、諮詢及外交行動。
- 2082年阿薩爾月18日：帕坦高等法院在透析設備爭議案中命令付款。
- 2082年巴德拉月11日：最高法院發布藍毗尼污染命令，據報導給予兩年執行期限。
2020年的一項調查已指出，有213項要求政府採取行動的裁決遭到忽視，其中92項針對內政部。調查者透過資訊申請查閱判決執行處33案的文件，發現當局反覆催辦，回覆卻一再延遲。這些歷史數字與較晚公布的總數不能直接比較。
一宗監獄產婦設施案件，光是成立原定六個月內成立的研究小組，就花了四年。其他案例涉及少年法庭、藥品管理、反歧視保障、磚窯及砂石開採。近期資料也指出，費瓦湖保護及影響性與別少數群體的指示仍未完整執行。這些是具體尚未履行的義務，並不能證明相關領域完全沒有任何政策。
已有改善提案，但缺少交付日期
政府進度報告建議建立共用數位追蹤系統，串聯法院、部會與檢察總長辦公室。報告也建議勸阻不必要或重複提出的訴訟令請願，並運用監督委員會與部會官員，解決判決執行上的實務疑慮。
首席書記官比馬爾·保德爾表示，執行判決需要警方、土地稅務辦公室、地方政府及其他機關積極參與。判決執行處處長賈金德拉·巴哈杜爾·辛格建議，至少為執法人員提供兩天專業訓練，以因應催收罰款與執行判決的技術要求。
這些提案針對不同問題：追蹤系統可揭露怠惰，訓練可改善執行能力，協調則可釐清責任。但任何一項提案本身，都不能證明部會已遷走產業、讓海外公民能夠投票，或已向債權人付款。判決執行處現有的向合議庭通報失職權限，仍是另一項可用機制。
目前沒有共用追蹤系統、訓練計畫或海外投票安排的確定啟動日期。國會聽證日期、藍毗尼再審結果，以及透析設備款項的付款期限，也都尚未確定。下一步真正重要的衡量標準，是逐項完成命令要求的行動、釐清帳目不符之處，並明確指出責任歸屬。
重點摘要
- 判決執行處通報有244項公益訴訟判決尚未執行；政府另有報告列出91項，但未說明兩者差異。
- 據報導，藍毗尼命令要求15公里範圍內的污染產業在兩年內關閉或遷移。
- 海外投票及廓爾喀權益判決需要法律、行政及外交行動，目前仍未完整落實。
- 一家透析設備供應商表示，儘管帕坦高等法院已下令，協議支付的2.1億盧比仍未入帳。
- 據報導，未繳罰款超過317.5億盧比；記錄應付的受害者補償僅4.95%已支付。
- 公布的有期徒刑總數在算術上無法吻合，仍待釐清。
- 當局已提出數位追蹤、人員訓練及協調方案，但尚未訂出明確執行日期。
