已在英國工作的勞工，等待期可能從五年延長至十年
英國修訂後的定居規劃，將使估計 517,000 名移民等待更久才能取得永久居留權；不過，對於在 2025 年 5 月前進入照護業或轉入該領域、符合資格的照護人員，現行五年期限將予以保留。至於許多尼泊爾廚師、飯店員工及其他不屬於受保障職業的勞工，標準資格年限將從五年延長至十年。
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內政大臣夏巴娜・馬哈茂德提出的「以貢獻換取居留」架構，將根據收入、職業、移民紀錄及其他條件，決定申請永久居留（indefinite leave to remain，簡稱 ILR）的等待時間。部分年收入達 £50,271 的人可在五年後符合資格；收入最高者及符合資格的人才簽證持有人則可在三年後申請。
對於即將符合資格的家庭而言，現行法律規定攸關重大。英國政府網站目前的定居指引仍載明，符合資格的技術工作者、健康與照護工作者、T2 及 Tier 2 簽證持有人，申請前必須已在英國居住五年。政府宣布的時程規劃，將從 2026 年 12 月起透過《移民規則》逐步引入變革，並於 2027 年實施。
倫敦移民律師拉朱・塔帕表示，新制度尚未在法律上生效。他特別擔心在餐廳和飯店工作的尼泊爾人，因為他們很難達到較短途徑所要求的收入門檻。
ILR 賦予持有人在英國居住、工作和就學的權利，且沒有固定期限。對受雇主擔保的勞工而言，取得 ILR 後也可不必再由雇主擔保移民身分，自由轉換工作。因此，等待時間延長不只影響就業選擇，也會影響長期定居的規劃。
收入將如何決定等待時間
修訂後的架構規劃多種途徑，而非所有人適用同一個期限。十年標準途徑要求申請人在定居前七年中至少五年，年收入達 £12,571，並符合其他強制條件。
五年較短途徑適用於申請前五年中至少三年年收入達 £50,271 的人。符合資格的公共服務工作者，以及某些與英國有關聯的人士，也可繼續適用較短途徑。
三年途徑適用於連續三年或前四年中有三年年收入達 £125,141 的人，以及透過指定人才計畫符合資格的人士。後者包括持有全球人才簽證或創新創業者簽證的合資格移民。
收入紀錄至關重要。即使勞工在申請前不久才取得較高薪資，仍可能需要累積足夠年數的該級收入。這些提案衡量的是長期貢獻，而不只是檢視最近一張薪資單。
申請人還須符合刑事紀錄、英語能力、積欠政府款項及至少三年國民保險繳費紀錄等要求。國民保險費由收入中扣繳，用於支應國家年金及部分福利。政府公布的英語能力時程規劃，將從 2027 年 3 月 26 日起把相關標準由 B1 提高至 B2。B2 通常要求個人能更獨立地理解並討論較複雜的主題。
尼泊爾餐旅業勞工為何感到憂心
持工作許可在英國生活約五年的尼泊爾勞工阿比謝克庫馬爾・什雷斯塔表示，這項宣布令他感到焦慮。他提到，有些廚師原本預期約一年後就能符合資格，如今卻可能得等滿十年。
塔帕指出，薪資門檻對餐廳及飯店員工而言，是實際的難題。勞工即使合法受雇、繳納稅款並遵守簽證條件，收入仍可能低於 £50,271。除非符合豁免條件，否則標準途徑所需時間將是現行五年的兩倍。
公共政策研究所移民事務副主任馬利・莫里斯表示，影響不只限於餐旅業。他指出，工程師、廚師和建築師等勞工，即使是抱著現行時程安排來到英國，也可能因收入未達門檻而受影響。
對於已持受雇主擔保簽證居留數年的家庭而言，等待期再延長五年，可能代表需要更多次續簽，也得在更長期間內確保工作符合移民條件。爭議核心在於，政府是否應將較長的時程套用在那些依照舊規則做出重大決定的人身上。
照護人員獲得範圍較窄的保障
照護人員原本是受影響最大的族群之一，等待期擬從五年延長至十五年。修訂後的計畫保留在 2025 年 5 月前進入相關途徑或轉入該途徑的工作者適用五年期限，條件是年收入至少 £25,000、從事社會照護工作，並遵守簽證條件。
馬哈茂德向國會議員說明這項讓步時，提到這些工作者簽證所附的收入條件。
凡是在社會照護領域工作、年收入達 £25,000 的人，這正是他們簽證的條件，因此仍可依原有五年途徑取得定居資格。
未達相關條件的工作者，將可申請另一種效期五年的簽證，之後再尋求定居。政府宣布的安排也將允許符合資格的工作者離開原雇主，並由政府協助尋找合法的照護服務提供者。
政府表示，2022 至 2025 年間進入或轉入照護途徑的人當中，約有四分之一未達相關條件。馬哈茂德也告訴國會議員，約有 1,400 家照護業雇主失去擔保許可。擔保許可是雇主透過移民擔保途徑招聘勞工所需的許可。
這項讓步取決於工作者進入相關途徑的日期及所符合的條件。未受過渡期保障的大多數照護人員，將適用十年標準架構。若部分醫療及教育人員在 2025 年 5 月前加入，即使其工作技能等級低於大學畢業程度，也可獲得類似保障，包括護理助理及教學助理。
公共服務工作者及家庭另有途徑
醫師、護理師和教師等公共服務工作者，即使未達 £50,271 的薪資門檻，也可能保留五年後取得資格的途徑。列入的職業還包括心理治療師、物理治療師、牙科從業人員、兒科護理師及助產護理師。
持有英國國民（海外）身分的香港居民，將保留現行定居途徑。政府也表示，軍職人員、與英國有特定關聯的人士，以及適用舊制安排的申請人，包括「風聲計畫」對象，其途徑都不會改變。符合資格的英國公民伴侶、父母及子女，仍可在五年後符合資格。
對其他移民家庭而言，若伴侶與主要申請人同時抵達，並符合相關條件，即可同時取得定居資格。若伴侶較晚抵達，則須完成適用的居住年限。符合資格的伴侶可合併收入，以達到 £25,142 的家庭門檻，亦即個人最低收入 £12,571 的兩倍。
未滿 18 歲的子女可繼續隨父母取得定居資格，無須符合收入、欠繳政府款項、英語能力或英國生活測試等要求，但仍須符合適格性及刑事紀錄要求。18 至 24 歲的受扶養成年子女也可隨家庭取得定居資格，須符合成年人的強制條件，但可豁免個人收入要求。年滿 25 歲者通常須獨立符合資格。
難民等待時間最長可達 30 年
透過指定政府安置或擔保計畫獲准入境的難民，將適用五年途徑。詳細架構規定，英國安置計畫難民須具備 A2 英語能力；即使未曾有五年不依賴公共資金的期間，也可適用該途徑。
其他在英國獲准保護的難民，則會依入境方式及後續活動適用不同途徑。投入穩定工作、教育或培訓者，可透過相關途徑在十年後符合資格。若未從事上述活動，並持續處於基本保護狀態，則須等待 20 年。
非法入境者，包括乘坐小船入境者，通常還會多等十年：若投入工作或就學，等待期為 20 年；若未投入工作或就學，則為 30 年。詳細架構列有一項例外，若適用《難民公約》第 31 條，則不增加這段等待期。該條款涉及保障某些未經許可入境的難民免受處罰。
難民理事會外部事務執行主任伊姆蘭・侯賽因批評，難民可能在漫長等待期間一再續領臨時保護身分。
難民被要求依靠每 30 個月就到期的身分重建生活，而這種情況可能長達 30 年。這既不公平，也行不通。
透過工作途徑申請的難民，明定條件包括連續三年年收入至少 £12,571、英語能力達 B2，以及通過英國生活測試。若須償還庇護補助，申請人就必須償還款項，或遵守已協議的還款計畫。
人口與成本估算的計算範圍
內政部估計，2026 至 2030 年間將有 190 萬人取得定居資格，估計範圍為 130 萬至 220 萬人。修訂方案將使 517,000 人延後取得資格，低於先前版本的 799,000 人。也就是面臨延遲的人數減少 282,000 人，降幅約 35%。
政府的財政論述主要聚焦於照護人員及成年受扶養親屬。內政部資料指出，2026 至 2030 年間預計取得定居資格的這類人員為 196,000 人；公共政策研究所則採用較廣泛估算，認為照護人員及受扶養親屬約有 287,000 人，其中納入的受扶養親屬人口範圍不同。
內政部先前估算，117,000 名照護人員一生帶來的淨財政成本為 £42 億；若納入成年受扶養親屬，則升至 £95 億。淨財政成本是指在所估算期間內，政府對某一群體的支出高於歸因於該群體的稅收及其他收入。
莫里斯於 2026 年 11 月 2 日發布的公共政策研究所居留貢獻分析，將這些數字與另一項估算並列：預計 2026 至 2030 年間取得定居資格的技術工作者及其成年受扶養親屬，包括醫療與照護工作者，預計一生淨貢獻 £1,150 億。
該智庫將移民諮詢委員會對 2022/23 年入境者的估算套用於預計取得定居資格的群體。計算中包括 164,000 名醫療及照護領域以外的技術工作者主要申請人，以及 75,000 名成年受扶養親屬；另有 189,000 名醫療及照護領域主要申請人，以及 129,000 名成年受扶養親屬。結果以 2022/23 年價格表示。
公共政策研究所表示，延後取得定居資格主要改變取得福利的時間；終身估算也納入日後的年金，以及更高的醫療與社會照護使用量。該機構的方法也承認，將一批入境者的特徵套用到另一批人身上，以及在不同計算項目中重複計入離境者，都會帶來不確定性。
改變既有期待引發的爭論
這項諮詢共收到 204,667 份回覆，其中個人回覆 202,241 份，組織回覆 2,426 份。在工黨議員及資深同僚施壓後，馬哈茂德保障部分既有照護人員，但仍讓許多已在英國的人面臨更長等待期。已取得定居資格者不受這些變革影響。
馬哈茂德為將永久居留權與貢獻掛鉤辯護。保守黨影子內政大臣克里斯・菲爾普稱照護業讓步是政策反轉，並以先前估算的 £95 億終身成本批評這項決定。工會對保障措施表示歡迎，同時要求讓照護人員能更自由地轉換雇主。
法律協會副會長達娜・丹尼斯－史密斯，著重批評政府如何對待已依循定居途徑的人。
內政大臣決定追溯更改定居途徑，損害了個人、家庭及雇主所仰賴的法律確定性。
公共政策研究所提出另一種做法：讓工作者在五年後取得過渡身分，等待完整 ILR 期間可不必受雇主擔保而轉換工作。依該機構的提案，這種身分不會賦予所有定居權利，包括取得福利的資格。這只是建議，並非政府宣布的權利。
預計何時實施變革
政府宣布的時程，從最初提案一路延伸至 2027 年實施。對即將符合資格的工作者而言，各項規則的實際生效日期，將決定其申請適用哪些條件。
- 2025 年 5 月：《移民白皮書》訂定了多項既有工作者保障措施採用的截止日期。
- 2025 年 11 月：詳細的居留貢獻提案提出了更長的資格年限。
- 2026 年 11 月：馬哈茂德在諮詢後宣布修訂架構。
- 2026 年 12 月：政府計畫開始透過《移民規則》提出變更。
- 2027 年 3 月 26 日：依宣布的時程，相關定居申請將開始適用 B2 英語標準。
- 2027 年內：政府計畫逐步推行更廣泛的改革。
相關變革開始實施時，政府仍將公布詳細的生效條款、指引及影響評估。對現行資格日期接近實施日期的人而言，這些文件尤其重要。
現行居住條件也值得留意。指定工作途徑的現行指引通常規定，每 12 個月離開英國的時間不得超過 180 天。指引允許合併計算某些符合資格簽證類別的居留時間，但不將以簽證受扶養人身分居留的時間計入主要工作者五年資格年限。
重點整理
- 定居的標準等待期擬從五年延長至十年，估計有 517,000 人將面臨延遲。
- 英國政府網站目前仍規定，指定工作簽證的合資格持有人須符合五年資格年限。
- 2025 年 5 月前加入、年收入至少 £25,000 的合資格照護人員，可能保留五年途徑。
- 高收入者及指定公共服務工作者可能比標準途徑更早符合資格。
- 部分難民將面臨 20 年或 30 年的等待期，視入境方式及工作或就學情況而定。
- 政府計畫從 2026 年 12 月起透過《移民規則》提出變革，並於 2027 年內實施。
