菲律賓眾議院通過7.2兆披索2027年預算，補助增加與計畫遭刪引發檢視

近1,990億披索支出調整面臨檢視

菲律賓眾議院於2026年10月12日（週一）三讀通過總額7.2兆披索的2027年國家預算案，並將預算送交參議院。這項支出計畫因補助款增加、大型交通計畫遭刪減，以及國會修正內容是否公開等問題，引發爭議。

第10858號眾議院法案以13票反對、1票棄權通過。報導對贊成票數說法不一：兩篇報導稱有281票贊成，另一篇則稱282票。票數差異不影響表決結果，但確切數字仍須以官方表決紀錄確認。

更大的爭議在於眾議院調動了多少資金。公開說明的修正案總額約為1,163億披索；人民預算聯盟（People's Budget Coalition）共同召集人阿道夫・何塞・「AJ」蒙特薩（Adolfo Jose 「AJ」 Montesa）的技術評估則指出，123個預算項目增加了1,989億披索，另有87個項目遭到刪減。

這項評估顯示，支出優先順序有所調整，而非突破7.2兆披索的預算上限。資金轉向地方基礎建設與補助計畫，外援計畫、災害應變及部分醫療服務的預算則減少。批評者認為，這些資金配置可能在2028年全國大選前強化政治侍從網絡。眾議院領袖否認修正案屬於政治分贓預算。

反對法案的議員包括ACT教師黨眾議員安東尼奧・蒂尼奧（Antonio Tinio）、自由民眾黨眾議員萊拉・德利馬（Leila de Lima）、納沃塔斯選區眾議員托比・蒂安科（Toby Tiangco），以及勞動者黨眾議員以利亞・聖費爾南多（Elijah San Fernando）。德利馬表示，她反對的是補助增加的時機與方向。

「這份預算不是以人民為中心，而是以選舉為中心，」德利馬說。

行政部門在修正案前提出的預算

預算管理部（DBM）的預算提交聲明指出，行政部門提出的預算相當於國內生產毛額（GDP）的21.7%，比2026年預算增加6%。這份聲明記錄的是國會開始審議預算，而非眾議院最終通過的版本。

提案中，社會服務預算為2.456兆披索，經濟服務為1.833兆披索。「建設更好更多」（Build Better More）基礎建設計畫獲配1.467兆披索，占GDP的4.4%。教育部掌管的基礎教育預算最高，達9,760億披索。

DBM另指出，整合後的醫療部門預算為1.06兆披索，相當於GDP的3.19%，高於本年度的2.68%。這項涵蓋整個部門的數字，不應與衛生部、專科醫院及菲律賓健康保險公司（PhilHealth）所列的3,538億披索較狹義預算混為一談。

預算增加的很大一部分，已用於履行既有義務，包括地方政府國家稅收分配款，以及依據第64號行政命令調整薪資。這項區別很重要：總預算增加，不代表國會有同等金額可用於全新的計畫。

政府提出的財政框架假設赤字占GDP的5.1%，債務占GDP的比率為64.6%。赤字代表支出超過收入，必須透過融資填補。這些是在審議期間提出的規劃數字，並非2027年的實際結果。

法案如何進入最終表決

根據法案通過的相關報導，眾議院收到行政部門支出計畫後62天完成最終表決。透明度爭議主要在修正階段浮現，時間點介於總體辯論與最終表決之間。

• 2026年8月11日：DBM標註《2027年支出與財源預算》發布日期。
• 9月15日：眾議院辯論預算的一般原則與條文。
• 10月1日：預算修正案審查小組委員會在直播中提出支出變更方案。
• 10月7日：眾議院以鼓掌方式通過修正案；多篇報導稱，法案也在當天二讀通過。
• 10月9日：最終表決前，監督團體的進一步調查結果開始流傳。
• 10月12日：眾議院三讀通過法案。

有一篇報導稱法案是在週四而非10月7日（週三）二讀通過。多數報導則指向週三。DBM於9月15日發布的官方聲明，談的是較早前的辯論，無法釐清這項差異。

為何1,160億與1,990億披索的數字不同

蒙特薩的評估發現，預算試算表8,835個項目中，有210個項目經過調整。增加額1,989億披索，比公開說明的1,163.2億披索高出約825.8億披索。批評者稱，這代表另有約800億披索的調整未公開說明。

公共工程與公路部（DPWH）是造成差異的主要因素之一。小組委員會提出，該部預算增加約114.9億披索；監督團體的評估則計入部分DPWH項目增加約980億披索，另有其他項目減少約860億披索。

這些數字衡量的內容不同。新增總額計算某機關各項預算的增額，尚未扣除同一機關其他項目的減額；淨增額則會扣除這些減額。因此，機關總預算只小幅增加，內部資金仍可能大幅調動。

評估將DPWH修正後的預算列為6,541億披索，高於行政部門提案的6,439.5億披索。依這些數字計算，增幅約為1.58%，接近一項報導所稱的1.57%；另一篇報導則稱增幅為1.7%。總額變動不大，並未呈現預算內部重新分配的規模。

監督團體評估中，四項增幅最大：多用途建築增加427億披索、聯外道路增加292億披索、危機補助增加248億披索、醫療補助增加240億披索。合計1,207億披索，約占1,989億披索新增金額的61%。

補助增加，但各項目類別不同

法案最終通過的相關報導指出，社會福利與發展部（DSWD）的危機情況個人補助計畫（AICS）增加250億披索；衛生部的貧困及經濟弱勢病患醫療補助計畫（MAIFIP）增加249.6億披索。

監督團體評估的增額略有不同：AICS增加248億披索，MAIFIP增加240億披索。另一份分析則將兩項計畫修正後的預算分別列為581億披索及482億披索。未經預算項目逐一核對，不應將這些差異視為可互換的數字。

該聯盟指出，有695億披索新增預算流向其認為容易被用於政治侍從的計畫，包括總統農民與漁民補助增加100億披索，以及勞工部的「協助弱勢勞工就業」計畫增加47億披索。

這項695億披索估算，與該聯盟先前將994.1億披索、約占公開說明的1,160億披索修正案85%的項目列為警訊不同。先前分類也納入基礎建設新增預算。兩項估算都無法證明全部金額屬於貪腐支出。

爭議焦點在於取得補助的管道與裁量權。補助可以滿足急迫需求，但批評者認為，若受助者須仰賴政治人物轉介，而非透明的資格規則，計畫就可能淪為政治侍從工具。IBON基金會也批評這項提案是緊縮預算，認為補助增加不足以彌補必要公共服務遭到的刪減。

其他新增預算包括教育81.2億披索、農業208.6億披索、大眾運輸服務採購與EDSA公車專用道23.5億披索，以及校園安全5億披索。據報，交通項目在初步提案中原本沒有預算。一項評估指出，38個原先未編列預算的項目新增總額182億披索。

鐵路與外援計畫預算遭刪

該聯盟指出，外援計畫預算遭刪減1,300億披索，從4,148億降至2,848億披索，降幅約31.3%，約占其他預算項目遭刪除的1,989億披索中的65%。

據報，DPWH的外援款項從1,177億降至447億披索，減少730億披索，降幅約62%。據報的刪減項目包括53.5億披索的繞道工程，以及鐵路與防洪計畫的預算。

各報導對鐵路預算刪減的細項說法不一。一項評估稱，馬尼拉地鐵與南北通勤鐵路合計遭刪減347億披索；另一篇報導則將地鐵的197億披索與通勤鐵路的347億披索分開列出。還有一篇報導稱，鐵路與交通貸款遭刪減428億披索。這些數字不可能全都涵蓋同一範圍，仍有待釐清。

該聯盟警告，刪減預算不會取消已簽署的貸款協議，反而可能延誤工程或貸款動用，同時使政府面臨未動用餘額的承諾費及可能的違約金。實際財務影響取決於個別合約、時程與資金需求；目前尚無已確認的相關成本估算。

DBM的支出與融資表按機關及債權人列出外援計畫，也列有各地區基礎建設支出、債務服務，以及提案預算的核對表。這些是檢視國會修正內容時應參照的行政部門預算類別。

選區預算分配引發政治爭議

蒂尼奧表示，其辦公室查出6,212項新增基礎建設工程，總值約1,800億披索，DPWH預算項目因此增至16,720項。這反映的是新加入的工程項目，不應直接等同於蒙特薩對預算試算表各項增額1,989億披索的估算。

該聯盟發現，DPWH中央辦公室預算減少420億披索，158個地方工程處的預算則合計增加540億披索。該聯盟也指出，路網發展計畫減少546億披索、防洪基礎建設減少74億披索，而該部門的綜合發展計畫則增加741億披索。

蒂尼奧提供的數字顯示，伊羅戈北省第一選區工程處增加43.8億披索後，預算達47.9億披索。該工程處服務的範圍，是眾議院多數黨領袖費迪南德・亞歷山大・「桑德羅」・馬可仕（Ferdinand Alexander 「Sandro」 Marcos）的國會選區。其他總額較高的預算包括新怡詩夏省第一選區39.1億披索、布拉干省第二選區35億披索、伊莎貝拉省第四選區31億披索，以及大馬尼拉第三選區29.9億披索。

另一份增額排名則列出：南達沃省第一選區增加16.8億披索、西米薩米斯省第二選區增加16.5億披索、南哥打巴托省第二選區增加15.8億披索，以及伊莎貝拉省第四選區增加15.2億披索。蒂尼奧將這些數字與據報達沃市各工程處各約4,000萬披索的預算相較。

有一篇報導將537億披索列為伊羅戈北省工程處的預算。這與47.9億披索的總額，以及另一篇報導所稱、各地方工程處合計增加537億披索的數字相衝突。因此，無法可靠地將較大的數字歸於伊羅戈北省單一工程處。

蒂尼奧呼籲公開新增工程的完整清單、工程地點及已知提案人。選區間預算分配不均值得檢視，但若缺乏工程成本、需求與準備情況等資訊，僅憑差異還不足以證明存在政治偏袒。

眾議院領袖強調工程準備情況，批評者要求公開資訊

眾議院副議長珍妮特・加林（Janette Garin）否認政治分贓指控，並表示基礎建設修正案考量了執行準備程度、預算執行率、土地取得問題及設計需求。她說，部分大型流域防洪工程仍在等待設計和其他前置作業，可能需要一到兩年半才能完成。

她的說法對刪減預算提出另一種解釋：資金從短期內無法動工的工程，轉向亟需資金的急迫工程。若要判斷這項說法是否適用於各項爭議修正案，必須檢視個別工程資料，光看機關總額並不足夠。

另一項爭議涉及眾議院議事規則第9章第28-D節，該規定要求提交詳細報告，列明預算重整與修改內容，以及提出修正的議員。掌管撥款的委員會主席米凱拉・安琪拉・蘇安辛（Mikaela Angela Suansing）表示，修正案將直接納入法案，而不會另行發布報告。

索索貢省眾議員曼努埃爾・「沃沃」・福特斯（Manuel 「Wowo」 Fortes Jr.）為程序辯護，稱委員會已遵守報告規定，並將修正版法案交給議員。

「預算修正案審查小組委員會（BARSc）通過的修正案，已納入第638號委員會報告所提交的第10858號眾議院法案替代文本，並送交全院會議，」福特斯說。

蒂尼奧質疑修正版法案能否取代規定要求的報告。聖費爾南多表示，約4,000頁的法案凌晨2時才送到議員辦公室，留給議員審查的時間不足。他也質疑10月1日的會議，據報直播直到下午5時07分才開始，而非原定的下午1時。蒂安科則要求公開被刪減、用以支應新增預算的計畫。

DBM在9月的預算聲明中曾表示，修正案報告將列出各政府機關與國會選區的預算分配。聲明也提到585.3億披索的地方政府支持基金，地方政府可直接申請補助，不必透過政治人物或中間人。

參議院接下來必須檢視什麼

法案接下來將交由參議院審議。兩院版本的差異之後必須由國會聯席委員會協調，最終版本才會送交費迪南德・馬可仕總統審議。這些報導尚未公布參議院表決日期、協調期限或總統簽署日期。

公共財政專家紫莎・娜汀・蘇薩拉（Zy-za Nadine Suzara）提出另一項較廣泛估算，稱所謂政治分贓預算達5,414億披索，比據報總預算增加的4,070億披索高出1,344億披索。這是對整份預算提案支出的分類，並非認定眾議院透過修正案新增了5,414億披索。其涵蓋範圍不同於1,989億披索的預算重整估算，也不同於補助項目的數字。

多項公共服務遭刪減的預算也值得檢視：據報，退休金與酬金基金減少100億披索、災害基金減少95億披索、家庭健康與疫苗接種用品減少49億披索、醫療設施減少45億披索。增加醫療補助無法取代疫苗或醫院基礎設施，因為這些計畫滿足的是不同需求。

馬卡蒂大學公共行政學教授埃德森・塔皮亞（Ederson Tapia）提醒，國會依法可以調整支出，但這些變動不會因此自動構成貪腐。他區分了國會調整預算的權限，以及決策本身的品質。

「重要的區別，在於預算重整是否合法，以及背後的程序是否正當，」塔皮亞說。

未編列計畫用途的預算仍有待釐清。DBM提案列出1,119.84億披索，約占支出計畫的1.6%，屬於有條件的支出授權，並非可自動動用的資金。DBM的預算提交聲明將外援計畫的資金保障列為用途之一。另一份分析則認為，受影響計畫沒有備用資金保障。最終條文與撥款條件將決定是否確有這類保障。

因此，參議院當前的任務，不只是判斷補助或基礎建設哪一方更值得獲得資金，而是檢視哪些工程與服務遭到刪減、為何選擇其他項目取而代之、提案人與受益者是否公開，以及已簽約的工程是否仍有足夠資金推進。

重點摘要

• 眾議院於10月12日通過7.2兆披索的2027年預算，表決結果為13票反對、1票棄權；贊成票數在281票與282票之間說法不一。
• 聯盟評估指出，有1,989億披索新增預算及相應刪減，與公開說明的約1,163億披索不同。
• 補助計畫與地方基礎建設獲得更多預算，外援計畫預算據報減少1,300億披索。
• 鐵路遭刪減的預算及部分選區分配數字，各報導說法不一。
• 眾議院領袖以工程準備情況及遵守報告規定為由辯護；批評者則要求公開詳細修正內容與工程清單。
• 參議院須先審議法案，再交由國會協調，最後送交總統審議。