七省擴大許可處分範圍
印尼林業部已針對涉及12,926.74公頃森林及土地火災的32家公司祭出制裁，並對125名個人及法人展開刑事程序。這些措施於2026年10月19日公布，包括暫停許可、命令復育生態系，以及撤銷五項許可。
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林業部10月19日聲明指出，面臨行政處分的公司從26家增加至32家，增加6家，約23%。這些企業位於蘇門答臘與加里曼丹的七個省，其中一半集中在西加里曼丹與中加里曼丹。
調查人員也在追查最終受益於於遭焚燒特許經營區營運的企業人士。特許經營區是企業獲准使用的土地，企業也有責任保護森林並防止火災。
這波執法行動正值規模更大的緊急狀況。衛星監測機構估計，1月至9月全國近192萬公頃土地遭焚燒。各地社區面臨空氣污染、交通受阻；部分地區燃料短缺，也讓民眾更難維持生計。
總統普拉伯沃．蘇比安托（Prabowo Subianto）政府正結合地面行動、航空器與人工增雨等天氣調節措施，並採取法律行動。能源智庫「能源服務改革研究所」（IESR）則要求政府採取緊急措施，提供較潔淨的空氣、醫療照護及穩定的燃料供應。
當務之急是在火勢持續之際保護民眾。更長期的工作則是確保企業履行復育命令，並查明哪些人應為損害負起法律責任。
制裁要求企業採取哪些行動
19家公司的許可已遭暫停，並須復育遭焚燒土地上的森林生態系，面積共9,546.42公頃。另有8個法人被命令復育另外2,211.19公頃土地；5家公司的許可則遭撤銷。
兩組被要求復育的對象合計涉及11,757.61公頃，約占制裁公告所列火災面積的91%。復育是修復受損生態系，而不只是撲滅火勢。林業部表示，正監督許可持有人是否履行相關義務。
行政處分涉及企業營運所需的許可及相關義務。刑事程序則另循一套程序，判定是否應為涉嫌違法行為負責。林業部也正在研議森林損害賠償請求，前提是調查結果確立法律依據。
西加里曼丹有9家受制裁公司，中加里曼丹有7家，合計16家，占總數一半。林業部以以下簡稱列出相關企業：
- 西加里曼丹，9家：PT MRU、PT WE、PT HKI、PT MPM、PT MPK、PT DAS、PT WSP、PT FI及PT WLJ。
- 中加里曼丹，7家：PT PW、PT GPP、PT BHP、PT BWL、PT NES、PT DI及PT TI。
- 南蘇門答臘，5家：PT BMH、PT BPP、PT SAN、PT RHM及PT BA。
- 南加里曼丹，5家：PT IIP、PT HRB、PT DI、PT PM及PT KT。
- 東加里曼丹，3家：PT IITG、PT PSR及PT DPP。
- 占碑，2家：PT REI及PT ALN。
- 北加里曼丹，1家：PT RKR。
林業部聲明按省份列出公司，並提供各類處分的總數，但未指出個別企業分別受到何種處分。
調查人員追查所有權鏈
林業部將125名個人及法人中的44名列為初步調查對象，另有79名進入正式調查。在正式調查中，12名個人及1個法人已被列為嫌疑人。另有兩個法人調查對象進入林業部所稱的P-22階段，也就是將嫌疑人及證據移交檢察官。
林業執法總局局長德維．加努安托．努格羅霍（Dwi Januanto Nugroho）表示，調查人員在持續撲滅火災之際，也同步追究責任，並已發現疑似違反許可規定的情事。
「處理森林火災，必須追查到真正負有責任的各方。在持續滅火的同時，我們已發現可能違反許可規定的證據，」他表示。
調查人員正蒐集證據，追查實際受益人。這些人最終擁有、控制或受益於某項企業，即使他們的姓名隱身在多層企業所有權鏈之後也一樣。追查這條鏈，可能使調查範圍超出管理特定特許經營區的公司。
警方也在進行自身調查。國家警察總長蘇尤迪．阿里奧．塞托（Suyudi Ario Seto）表示，警方正在調查98起涉嫌涉及企業關係的案件，包括與鄰國的投資聯繫。他是在與普拉伯沃及政府和軍方高層舉行森林火災應變會議後作出上述表示。
蘇尤迪未透露相關企業或國家，也未說明有多少案件涉及外國投資。調查人員仍在蒐集證據，以判定哪些個人或公司可能面臨刑事起訴。
警方10月14日更新的資訊指出，有223名個人嫌疑人與273份報案相關，涉及土地面積逾5,150公頃。警方也在涉及逾25,600公頃土地的企業案件中，將9家公司列為嫌疑人。當局表示，已有57個企業法人因違反火災相關規定遭查封。警方這些數據涵蓋的執法案件，與林業部所列125名法律程序對象不同；兩個機關尚未提供扣除重複計算後的合併總數。
全國火災估算接近200萬公頃
分析衛星觀測資料的「努桑塔拉圖譜」（Nusantara Atlas）估計，2026年1月至9月底共有1,916,588公頃土地遭焚燒。這項估算比該機構在2019年同一時點記錄的面積高出38%；2019年也是火勢嚴重的一年。
林業部制裁公告所列的12,926.74公頃，指的是這次執法行動涵蓋的受影響企業土地；努桑塔拉圖譜的數字則是全國九個月的火災面積，呈現更全面的緊急狀況。
努桑塔拉圖譜創辦人戴維．加沃（David Gaveau）表示，實際焚燒面積可能更大，因為濃霾有時會遮蔽衛星影像。因此，煙霧也讓滅火與測量工作更加困難。
林業部發言人里斯蒂安托．普里巴迪（Ristianto Pribadi）表示，政府仍在計算全國總面積，監測機構的估算「目前無法輕易確認」。政府先前公布的20.2萬公頃數字統計至7月底，比衛星估算的期間少了兩個月。
自6月起，強聖嬰現象相關乾旱使情況惡化。聖嬰現象是熱帶太平洋週期性暖化，可能改變降雨模式，讓印尼天氣更乾燥。乾燥植被更容易起火，長時間燃燒則會產生煙霧，並由風勢帶往鄰國。
普拉伯沃於10月19日下令展開政府形容為「大規模部署」的行動。政治與安全事務統籌部長杜東．阿卜杜拉赫曼（Dudung Abdurachman）表示，印尼已部署47架航空器及6萬名人員。
小規模火災持續，重要棲地也遭焚燒
印尼國家災害應變總署（BNPB）通報，10月19日前幾天，蘇拉威西及邦加－勿里洞群島出現新的火災。中蘇拉威西省巴里吉莫東縣（Parigi Moutong）10月18日約有2公頃可可與丁香種植園遭焚燒，托喬烏納烏納縣（Tojo Una-Una）另有2公頃植被及灌木地遭焚燒。兩起事件均未傳出傷亡。
南蘇拉威西省錫登倫拉龐縣（Sidenreng Rappang）約有1公頃土地遭焚燒。該縣因乾旱及森林與土地火災延長的緊急狀態將持續至11月1日。東勿里洞縣巴當村與塞林辛村（Padang and Selingsing）約有2.22公頃土地受火災影響。當局表示火勢已撲滅，未傳出傷亡。
中加里曼丹的丹戎普丁國家公園面臨更大威脅。當局表示，受影響面積超過500公頃，重要的紅毛猩猩保育與復育區野生動物棲地面臨風險。應變行動包括117名公園人員，以及來自卡里汶爪哇國家公園與哈利蒙薩拉克山國家公園的10名工作人員。
林業部長拉惹．朱利．安東尼（Raja Juli Antoni）說明一項旨在阻止火勢前線推進的策略，將使用重型機具，並規劃設置約30口間隔約50公尺的鑽井。鑽井可取用地下水，讓消防人員能在更靠近火場處取得水源。
消防人員也面臨致命風險。東爪哇省婆羅摩騰格爾塞梅魯國家公園（Bromo Tengger Semeru National Park）一名志工在小組遭火勢包圍時受傷，園方表示他後來在醫院不治。他是該小組第五名罹難者。
乾冰作業針對近地面滯留煙霧
南蘇門答臘正測試天氣調節措施，協助驅散霾害，同時地面人員也在處理火勢本身。林業部森林火災控制局長托馬斯．尼芬努里（Thomas Nifinluri）表示，相關作業使用乾冰，試圖改變讓煙霧滯留近地面的氣象條件。
逆溫是指較暖空氣位於近地面的較冷空氣上方。這種大氣結構會限制空氣向上流動，讓煙霧在下方累積。乾冰是固態二氧化碳，相關作業旨在削弱這層阻擋，改善空氣流動。
林業部表示，作業預定於10月16日至25日進行，第一架飛機將在巨港附近散布800公斤乾冰。BNPB對乾冰初步測試的說明則將開始日期訂為10月15日，並記錄當天兩架次飛行、各投放800公斤乾冰。
BNPB也通報，初步測試期間，機場能見度從約650公尺提升至2,800公尺。林業部表示，在其所述作業的第二天，能見度已有改善，監測工作仍持續進行。
托馬斯表示，機組人員會依大氣條件調整飛行作業。若環境有利雲層發展，作業也可使用氯化鈉，也就是一般食鹽，以促進降雨。地面人員、航空器、氣象局（BMKG）、軍方及地方政府也共同合作，控制火災源頭。
潔淨空氣與燃料供應成為迫切需求
IESR表示，各地社區正承受雙重負擔：煙霧威脅健康，燃料短缺則影響司機、漁民、農民及小型企業的工作。兒童、孕婦、長者及有呼吸道疾病者特別容易受到空氣污染影響。
根據10月14日更新資料，衛生部統計8月18日至10月13日期間有逾28萬人出現呼吸道問題；相關資訊也見於尋求安全空氣的家庭報導。對火場附近的家庭而言，取得空氣較潔淨的場所，可能和食物或交通一樣迫切。
IESR呼籲政府在受影響地區宣布進入緊急應變狀態，動員地面與空中消防資源、發放N95口罩、提供潔淨空氣空間與免費醫療服務，並定期公布空氣品質讀值。
該機構也呼籲政府與國營能源公司Pertamina增加補貼燃料及定價燃料的配額，公開庫存水準及短缺原因，優先供應受影響最嚴重地區，並採取措施打擊囤積與轉售。
IESR執行長法比．圖米瓦（Fabby Tumiwa）要求提出明確應變計畫、期限，並指派具名官員負責執行。該機構也要求為弱勢勞工與小型企業提供緊急支援，並採取長期措施，包括推動交通電動化、發展再生能源，以及從源頭防止火災。
鄰國提供協助並追究責任
杜東10月19日表示，馬來西亞將派出3架航空器及52名人員協助。新加坡也將提供援助，但他未說明行動細節。這項宣布接續馬來西亞提出派遣航空器的消息；當時官員仍在評估如何部署才能兼顧安全與效益。
馬來西亞先前提出的方案包括1架滅火飛機、3架直升機及52名官員與人員。杜東後續宣布的內容則明確指出將派出3架航空器及52名人員。能見度不佳仍是行動限制：煙霧已使部分航空器無法在加里曼丹起飛，也讓抵達火場的工作更加困難。
新加坡國家環境局10月19日向3家公司發出警告，此前一個星期五已向7家印尼公司發出通知。通知要求企業派出消防隊、停止燃燒或引發新火災，並提交行動計畫。
新加坡資深部長尚穆根（K. Shanmugam）警告企業，當局將追究霾害責任。
「有些公司可能否認責任，也可能認為能逃避監督。但他們不應低估新加坡政府採取行動的決心，」尚穆根告訴記者。
林業部指出，區域應對行動涉及兩項法律架構。印尼於2002年簽署《東協跨境霾害污染協定》，並透過2014年第26號法律批准。該協定要求參與國政府合作預防並處理霾害。
新加坡《2014年跨境霾害污染法》允許當局對境外活動導致新加坡境內霾害污染的個人或公司採取行動。這種處理國境外行為的權力稱為域外管轄權。
後續行動與法律程序日期
印尼目前同步推動多項工作：復育企業土地、調查疑似犯罪、確保滅火行動資源充足，並保護民眾免受煙霧影響。以下日期呈現相關工作進展：
- 10月14日：警方公布223名個人嫌疑人及9家企業嫌疑人；林業部行政處分對象為26家公司。
- 10月15日：BNPB將巨港乾冰測試的開始日期訂為當天。
- 10月16日至25日：林業部公布的南蘇門答臘乾冰作業時程。
- 10月19日：林業部宣布制裁32家公司，並對125名個人及法人展開刑事程序。
- 10月21日：預定在坤甸舉行下一次聽證會，審理對政府森林火災應變的訴訟。
- 11月1日：錫登倫拉龐縣延長的乾旱及火災緊急狀態到期。
坤甸訴訟由原住民族代表及公民團體提出，要求加強預防措施、醫療照護並宣布全國進入災害狀態。這起森林火災應變訴訟，在針對企業與個人的調查之外，也進一步挑戰政府應負的責任。
林業部表示，將持續滅火、監督復育命令並蒐集刑事證據。對受影響社區而言，眼前最重要的是實際援助：取得較安全的空氣與醫療照護，維持道路及機場通行，並在應變行動持續期間確保有足夠燃料可供工作。
重點整理
- 林業部制裁32家公司，涉及七省共12,926.74公頃火災土地。
- 19家公司面臨許可暫停及復育命令，8家公司須復育土地，另有5家公司許可遭撤銷。
- 林業部正對125名個人及法人採取行動，包括調查實際受益人。
- 努桑塔拉圖譜估計，截至9月底全國有1,916,588公頃土地遭焚燒；政府仍在計算總面積。
- 印尼表示已部署47架航空器及6萬名人員，並獲得馬來西亞與新加坡協助。
- IESR要求採取緊急健康保護措施、公開燃料配給資訊，並協助弱勢勞工。
