馬來西亞力拚2026年通過政府機構法案　加強監督並遏止政治干預

子公司管控與投資權限將面臨更嚴格規範

馬來西亞正準備立法加強對政府企業、投資機構及其子公司的監督，總理安華．依布拉欣（Anwar Ibrahim）以2026年底前通過法案為目標。擬議規範將處理一項明顯漏洞：子公司可能在不受母機構同等管控的情況下運作。

安華10月27日在下議院表示，擬議中的《政府持有實體法案》將建立更明確的法律規範、界定權限範圍，並要求受託管理公共資產的人員承擔更多責任。他指出，一馬發展公司（1Malaysia Development Berhad，1MDB）、聯邦土地發展局（Felda）及朝聖基金局（Tabung Haji）涉及的治理失靈，是加強防範措施的理由。

政府提出這項法案之際，也正透過GEAR-uP計畫，力求在2024年至2028年間帶動1,200億令吉的國內直接投資。安華表示，政治人物不得左右政府關聯公司（GLC）及政府關聯投資公司（GLIC）的計畫與投資優先順序。他說，這些決策應由具備相關專業知識的專業人士組成的投資機構負責。

安華10月20日曾告訴國會，這項也被稱為《國有企業法案》的立法正在定稿，預計今年提呈並尋求通過。他在10月27日的發言進一步說明預定設立的防範措施。最終法律條文、執行安排及確切的國會時程尚未公布。

政府為何要明確界定法律權限

安華表示，這項立法是為回應皇家調查委員會、特別工作小組及白皮書所記錄的嚴重管理失當。這些都是官方用來調查公部門機構出現問題原因的不同調查與報告形式。

在10月27日的部長質詢時段，萬宜國會議員沙赫雷贊．約翰（Syahredzan Johan）詢問政府如何加強政府關聯公司及法定機構的公司治理。公司治理是指規範組織如何運作、如何監督決策，以及出問題時由誰負責的一套規則。

安華表示，需要更明確的規範來防止干預、加強監督並及早發現違規行為。他的論點是，公有性質本身不足以有效管控組織如何行使權限。

總理也警告，不應把公共機構視為私人財產。他在說明受任管理這些機構者的責任時表示：

受託行使權力的人，以及獲任命擔任這些職務的人，必須承擔更多責任，不得把這些機構當成自己或家人的財產。

因此，擬議改革將同時處理機構規範，以及行使權力者的行為。安華表示，必須更精確地界定這些權限的範圍。

子公司如何造成監督漏洞

子公司是安華10月27日說明中指出的明顯弱點之一。子公司是由另一個組織控制的公司。政府機構可能有規範自身支出與核准程序的制度，但其下屬公司卻採用不同安排。

安華表示，子公司未必受到與母機構相同的管控。這項擬議法案旨在讓政府實體，包括這些公司，都納入有效的監管機制。

對關注公共資金的民眾而言，實際問題在於，當投資或計畫從政府機構轉移至其控制的公司後，責任歸屬何在。監督必須沿著這條鏈延伸，確保核准及管理資金的人員持續受到問責。

擬議法案的適用範圍將涵蓋受託管理公共資金與資產的政府企業、法定機構及相關機關。法定機構是依據法律設立、負責執行特定公共職責的組織。安華的發言將這些機構的財務管理納入改革範圍，與相關企業一併看待。

從預算案到年底的立法時程

安華在10月9日提呈《2027年預算案》時宣布擬議立法。10月20日及27日的後續國會質詢，則將計畫與投資程序、子公司監督及限制政治介入等議題連結起來。

目前公布的主要進展如下：

• 2026年10月9日：安華在提呈《2027年預算案》時宣布擬議法案，表示法案有助避免重蹈過去過度擴權及醜聞的覆轍。
• 2026年10月20日：他表示政府正為法案定稿，希望在2026年提呈下議院並取得通過。
• 2026年10月27日：他說明將加強子公司管控、明確界定權限，並由專業人士負責投資決策。
• 2026年底前：政府力求讓法案通過。

安華將法案納入馬達尼改革議程，政府也即將執政第五年。這項目標意味著政府必須在2026年剩餘時間內，將所提出的原則化為法案並尋求國會批准。

公共投資應由誰決定去向？

安華表示，政治人物不得干預政府關聯公司及政府關聯投資公司的計畫選擇或投資優先順序。這些決定應由具備合適專業知識的專業人士組成的投資機構，依據經濟評估作出。

政府關聯公司是透過持股或控制與政府相關的企業；政府關聯投資公司則是與政府相關、負責管理投資持有部位的投資機構。擬議限制同時涉及執行業務的公司，以及分配投資資金的機構。

GEAR-uP計畫的規模凸顯了這項議題的重要性。該計畫目標是在2024年至2028年間帶動1,200億令吉的國內直接投資。直接投資一般是指投入企業或計畫的資金，而非單純購買金融資產進行交易。因此，計畫中的決策將影響大量投資活動在馬來西亞的落點。

麻坡國會議員賽沙迪．賽阿都拉曼（Syed Saddiq Syed Abdul Rahman）提出相關疑慮：如何確保政府關聯投資公司的投資基金審慎運用，而非用來紓困陷入財務困境的大型企業。他的提問聚焦於投資目的，以及投資究竟服務誰的利益。

安華的回應結合專業決策、更嚴格的法律監督、透明度及問責制度。政府希望保留這些機構在發展方面的角色，同時更明確規範誰有權調度其資金。

KWAP案例讓投資審查制度受到檢視

安華10月20日在總理答問時間的國會質詢中，回應一項涉及馬來西亞退休基金局（Retirement Fund Incorporated，簡稱KWAP）在印尼雅加達投資的特定疑慮。國民聯盟（PN）貝蘭國會議員拿督斯里羅納德．基安迪博士（Datuk Seri Dr Ronald Kiandee）曾詢問KWAP蒙受重大損失一事，包括如何追究責任，以及如何收緊投資程序以避免未來再次蒙受損失。

安華表示，這項投資的盡職調查程序存在弱點。盡職調查是投資人在投入資金前進行的查核，包括檢視提案的財務狀況、風險及商業假設。

他形容現行程序具有系統性且嚴謹，投資委員會會先審查提案，之後才提交KWAP董事會。然而，他表示，雅加達案例暴露出重大缺失：過度依賴國際趨勢及外部機構的判斷，包括軟體銀行（SoftBank）等歐洲與日本大型企業。

「這個案例中，我們依賴軟體銀行，認為他們不會草率投資，但結果證明確實如此。

「我承認其中的不足。不過，我們不能否認KWAP整體表現亮眼，錄得可觀利潤。這是明確的，但我們也必須承認其中的弱點。」他說。

安華在說明為何涉及公共資金時需要更嚴格的審查時表示：

為保障託付給我們的人民資金，程序必須更加嚴格。

安華表示，投資決策需要更深入審查，不能只依賴日本、歐洲或其他地區機構的偏好。這個案例將法案更廣泛的問責目標，與投資委員會的工作連結起來：即使有正式的核准程序，仍須對每項提案進行獨立評估。

他表示，政府將進一步收緊法規與程序，確保託付給KWAP的公共資金得到負責任的管理。

肩負公共使命，更須加強治理

安華表示，受託維護土著（Bumiputera）及穆斯林利益的機構，應在廉正、透明及問責方面樹立典範。土著一詞指馬來西亞的馬來人及其他原住民族群。他在談及穆斯林社群相關機構時，提到了朝聖基金局。

他表示，服務特定群體的使命不能成為管理不善或違背良好治理原則的理由。肩負這些責任的機構反而應遵循更嚴格的標準。

這番話將機構的社會使命與其財務管理連結起來。受託服務社群的組織必須妥善管理，才能有效履行職責；安華表示，治理失靈不應損害這些機構的聲譽。

安華也承認，習慣過去做法的政治菁英及商界人士有所抗拒。他表示，有些人公開捍衛原則，但在自身利益受到影響時卻反對改革。因此，這項提案對權限的限制既是法律挑戰，也是政治挑戰。

發展計畫仍是機構職責的一部分

在回答沙赫雷贊最初提出的計畫與公共福祉問題時，安華為政府關聯公司及政府關聯投資公司在國家發展中的角色辯護。他表示，這些機構的職責可涵蓋住宅、教育設施、文化遺產保存及地方經濟發展。

國家石油公司（Petronas）就是其中一個例子。安華提到該公司參與布城控股（Putrajaya Holdings），並表示國家石油公司的資金從一開始就支持布城發展。他指出，相關活動涵蓋政府辦公室、飯店、私人企業及觀光投資。

他也舉例說明，政府關聯投資公司曾參與在加拿大、韓國及荷蘭為馬來西亞學生提供住宿。這些例子是他用來說明投資機構過去曾支持符合國家需求的計畫。

談到布城時，安華特別提及聚焦於住宅的哥打馬達尼（Kota MADANI）計畫，協助面臨住宿限制的公務員。他也表示，透過「馬達尼社區接棒」（Kampung Angkat MADANI）及「馬達尼學校接棒」（Sekolah Angkat MADANI）計畫，共有500個村莊及1,700所學校受惠，政府關聯投資公司與私人企業均有參與。

兩項計畫的數字合計為2,200個村莊與學校，其中學校占四分之三以上。這些數字呈現計畫的涵蓋範圍；安華更廣泛的論點則是，社區發展與審慎財務管理同樣屬於這些機構的責任。

過往損失與政府目前的評估

安華10月20日說明加強監管的必要性時，提到數十億令吉的損失。他將立法工作與過往違規事件，以及保護公共資金與資產的責任連結起來。

他10月27日也表示，政府尚未在政府關聯公司及政府關聯投資公司中發現與過去醜聞相當的治理違規事件。他對現況的評估，與他呼籲在更嚴重的濫權事件發生前堵住漏洞的主張並存。

政府提出的回應，整合了國會討論的三大面向：將管控延伸至子公司、由專業人士審查投資，以及明確追究公共機構管理者的責任。對仰賴這些機構提供住宅、教育及社區計畫的民眾而言，改革目標是為公共資源的投入與監督建立更完善的規範。

下一個已公布的里程碑，是政府力求在2026年底前讓法案通過。這項立法將把安華提出的監督及防止政治干預承諾，轉化為受託管理公共資金機構的制度架構。

重點整理

• 馬來西亞力求在2026年底前提呈並通過規範政府實體的法案。
• 安華指出，子公司管控較薄弱是一項需要明確法律規範的漏洞。
• 他表示，政治人物不得決定政府關聯公司及政府關聯投資公司的計畫或投資優先順序。
• GEAR-uP計畫目標是在2024年至2028年間帶動1,200億令吉的國內直接投資。
• 安華表示，KWAP在雅加達的投資暴露出過度依賴外部機構判斷的問題，包括軟體銀行；他也承認KWAP整體獲利可觀。
• 安華表示，服務土著及穆斯林社群的機構應符合更嚴格的治理標準。
• 政府表示，目前尚未發現與安華提及的過往醜聞相當的違規事件。