化學品、家具與機械可能面臨新限制
歐盟正研擬可能限制化學品、家具與機械進口，相關提案可能於 2027 年第一季提出。歐盟此舉旨在縮小對中國的貨品貿易逆差；據報，2025 年逆差達 3,600 億歐元。
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負責歐盟貿易政策的歐洲執委會正檢視進口大幅增加是否足以構成採取保障措施的理由。保障措施屬於臨時措施，可限制貨品進口，讓本土產業有時間調整。目前考慮的選項包括進口上限、加徵關稅，以及進口量超過特定門檻後才課徵的關稅。
這些計畫將延伸歐盟正在研擬的中國油電混合車措施：每年初始配額為 35 萬輛，第一年後每年增加 6%。這項擬議安排將持續四年。
儘管中國是主要目標，限制措施也可能涵蓋歐洲經濟區以外的其他供應國。南韓、日本及其他汽車出口國已在關注其出貨可能受到的影響。
對歐洲製造商而言，這些措施可能減輕競爭進口品帶來的壓力。對進口汽車、化學品或機械的企業而言，措施可能改變進入市場的數量及成本。北京已警告將捍衛自身利益，使布魯塞爾必須在產業保護與遭報復的風險之間取得平衡。
布魯塞爾為何考慮擴大採取行動
3,600 億歐元的逆差，代表歐盟 2025 年從中國購買的貨品比賣到中國的貨品多出同等金額。將這個數字除以 365，平均每天的貿易逆差約為 9.86 億歐元。縮小逆差已成為擬議貿易措施的核心目標。
歐盟統計局的 2025 年貿易數據顯示，逆差為 3,598 億歐元，約為 3,600 億歐元；歐盟對中國出口額為 1,996 億歐元，進口額則為 5,594 億歐元。數據來自歐盟統計局 COMEXT 資料庫中的 ds-059331 資料集。歐盟統計局的貿易數據方法說明指出，統計資料按月編製，涵蓋 27 個歐盟成員國與歐盟以外國家的貿易，進口按原產國記錄，出口則按最終目的地記錄。
歐洲產業面臨中國低價產品的壓力，其中包括受補貼的商品；同時也受到需求疲弱及進入中國部分市場受限的影響。歐洲執委會已開始檢視貿易數據，以找出進口激增的產業。
歐盟領袖 10 月在布魯塞爾峰會上呼籲對各經濟產業採取行動。此後，歐洲執委會主席 Ursula von der Leyen 表示，執委會已聽到製造商的訴求，並打算作出回應。
我們的產業要求採取行動，我們聽到了，也會作出回應，包括採取更多保障措施，
化學品、家具與機械都是正在考慮的產業。具體產品、限制措施及各國配額仍有待與歐盟成員國及中國討論。歐洲執委會拒絕評論相關報導中的計畫。
擬議限制措施如何運作
配額是指准許進入市場的產品數量上限。關稅則是對進口貨品課徵的稅。關稅配額結合兩者：進口量未達上限時，可按一套條件進口；超過上限的貨品則須額外付費。
歐洲執委會正考慮將這些工具作為不同選項，因此最終影響取決於各產業採用哪一種措施。硬性上限會限制可供應的數量；關稅則可讓進口繼續，但提高其成本。
擬議保障措施旨在符合世界貿易組織規則，並適用於歐洲經濟區以外的供應商。歐洲經濟區包括歐盟、冰島、列支敦斯登與挪威。保障措施通常用於因進口激增而對本土生產者造成嚴重損害的情況，因此適用範圍比單純針對特定國家補貼的措施更廣。
布魯塞爾保留在未取得北京同意的情況下採取行動的選項。不過，若能先協商達成安排，或可降低中國限制歐洲出口作為回應的風險。據報，35 萬輛的汽車配額部分是因官員認為規模足以避免引發報復而選定。
油電混合車計畫訂下規模
中國油電混合車首年擬議配額為 35 萬輛，相較之下，今年預計進口 80 萬輛。這將減少 45 萬輛，降幅約 56%。這項比較採用今年進口量的預測，而非完整年度的實際總數。
若按擬議的年增 6%計算，中國第二年的配額將增至 37.1 萬輛，第三年為 39 萬 3,260 輛，第四年約為 41 萬 6,856 輛。即使是最後一年的配額，也遠低於預估的 80 萬輛。
比亞迪與奇瑞汽車在歐洲快速擴張。據報，兩家公司今年前九個月在歐洲的銷量分別較去年同期增加 135%及 256%。這些公司銷售數據反映其整體市場表現；擬議配額則針對油電混合車進口。
目前對時程有兩種說法：歐洲執委會的提案可能允許限制措施於 12 月開始實施；另一方面，四個年度配額期間也被描述為將於明年開始。預計實施前會先進行保障措施調查。12 月開始與首年度配額之間的確切關係仍未定案。
其他汽車出口國也可能面臨配額
南韓、日本、土耳其、英國及美國可能依據近期對歐盟的汽車出口量，獲分配各國配額。歐洲執委會表示，其他國家面臨的減幅將小於中國。
超出汽車配額的貨品將如何處理，尤其攸關重大：據報，這些貨品將在海關遭退運，而非繳交額外關稅後放行。因此，進口商可能面臨交貨中斷，而不只是稅單金額增加。
現代汽車與起亞正爭取歐洲油電混合車市場需求，可能受到影響。實際影響程度取決於南韓獲分配的配額，以及兩家公司有多少歐洲供應來自相關類別的進口車款。
提案的涵蓋範圍更廣，顯示其影響不只限於歐盟與北京的關係。針對以中國產品為主的進口激增所採取的保障措施，也可能改變其他地區製造商的貿易條件。各國配額將決定這些供應商仍有多少市場空間。
北京表明反對，化學品審查也升溫
中國商務部警告歐盟，不應以施壓方式爭取讓步。該部 10 月發表聲明，闡明北京捍衛商業利益的立場。
任何人都不應幻想可以藉由施壓獲利，也不應低估中國捍衛國家利益的決心與能力。
中國也於 10 月宣布，對進口對硝基甲苯展開反傾銷調查。這種化學品用於製造染料、顏料、農藥與藥品，使爭端牽涉的產業鏈遠超過消費成品。
反傾銷調查會檢視進口貨品是否以低於正常價值的價格出售，並損害本土生產者。若符合相關法律標準，調查可導致加徵關稅。這一程序與保障措施調查不同，後者著重於進口激增造成的損害。
因此，歐洲化學品生產商可能同時承受兩方面壓力：一方面是規範進入歐盟市場的新規定，另一方面則是中國對進口產品的審查。後續談判將在雙方可能進一步採取行動的風險下展開。
包裹與市場准入擴大爭端範圍
直接向海外訂購商品的歐洲消費者也可能面臨新費用。另據報導，歐盟將對直接寄給消費者的包裹，按每個產品類別收取 2 歐元處理費，影響透過 AliExpress 與 Temu 等平台購買商品的消費者。
據報，這項費用將於 10 月下旬相關決定報導發布後的次月 1 日開始實施。按產品類別收費，代表擬議費用結構不同於每件包裹收取單一固定費用，因此訂單內容將影響應付金額。
布魯塞爾也正爭取讓歐洲商品更容易銷往中國的讓步。目前已達成的協議將包括中國降低部分汽車零件、橄欖油與冰淇淋的關稅。
歐盟正爭取改善市場准入，並簡化中國對關鍵礦物與永久磁鐵的出口程序。這些材料用於工業設備及電動馬達等技術，對製造商相當重要。由於這些議題也納入談判，歐洲企業即使面對進口限制的討論，仍有理由希望談判持續推進。
12 月前後預計作出的決定
歐洲執委會準備的不只各產業配額。執委會計畫在 12 月中旬前提出供應來源多元化方案，並建立能迅速因應激進貿易措施的工具。擬議工具可比現行選項更快速、更廣泛地限制特定貨品與服務進入歐盟單一市場。
計畫中的措施時程延伸至 2027 年初：
- 10 月：歐盟領袖在布魯塞爾峰會呼籲採取行動，中國則宣布對對硝基甲苯展開調查。
- 12 月：依擬議實施時程，油電混合車限制措施可能開始生效。
- 12 月中旬前：歐洲執委會預計提出供應來源多元化及快速因應方案。
- 2027 年第一季：可能提出涵蓋化學品、家具與機械等產業的更廣泛保障措施。
- 2027 年初：歐盟貿易事務執委 Maros Sefcovic 預計檢視進展，並與中國對口官員討論後續措施。
製造商與進口商將密切關注產品定義及配額分配。這些細節將決定哪些貨品面臨限制、企業能否吸收額外成本，以及訂單是否需要改向其他供應商採購。
重點整理
- 歐盟正考慮最早於 2027 年第一季擴大進口保障措施，化學品、家具與機械都在審查範圍內。
- 歐盟統計局數據顯示，2025 年歐盟對中國的貨品貿易逆差為 3,598 億歐元，約為 3,600 億歐元。
- 油電混合車擬議安排將把中國進口車輛的年度配額設為 35 萬輛，並在四年期間每年增加 6%。
- 南韓與日本等其他汽車出口國也可能面臨各國配額。
- 中國已警告歐盟勿施壓，並對進口對硝基甲苯展開反傾銷調查。
- 歐盟計畫在 12 月中旬前推出進一步貿易工具，預計 2027 年初與貿易事務執委 Maros Sefcovic 參與相關談判。
