糖採購增加之際，進口限制將上路
烏茲別克計劃自2027年1月1日起，為食品業者進口白糖設定每年30萬噸的配額，同時提供國內糖廠債務紓困、利息補貼，並讓國產糖在政府採購中享有優先地位。這套措施將重新形塑飲料業者、糖果業者及其他食品製造商取得關鍵原料的方式。
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相關措施載於部長內閣2026年7月30日第417號決議，旨在發展國內製糖業、確保糧食安全並穩定糖市場。該決議列為限供公務使用文件，尚未刊載於國家法規資料庫Lex.uz。另有報導指決議日期為6月，但決議本身標示日期為7月30日。
進口上限是在海外採購增加之際提出。海關委員會數據顯示，2026年1月至9月，糖及原糖進口量達65萬2,800噸，價值4億4,010萬美元；2025年同期則為48萬100噸，價值3億2,130萬美元。進口量約增加36%。
國內產量則呈相反趨勢。國家統計委員會指出，烏茲別克2025年上半年生產16萬5,500噸糖，低於2023年同期的33萬2,600噸。兩年內產量約減少50%。
政府的做法結合了對進口白糖的限制，以及對本地糖廠的財務支持。食品製造商將面對管控更嚴格的供應制度，國內糖業生產商則可獲協助償還債務、改善財務狀況。
三類進口配額如何運作
30萬噸配額將由三類食品製造商平均分配，各自取得獨立配額：
- 飲料製造商：每年10萬噸。
- 糖果製造商：每年10萬噸。
- 其他食品製造商：每年10萬噸。
部長內閣每年11月核定次年的配額。提案將由經濟與財政部、競爭促進與消費者保護委員會，以及國家統計委員會提出。
官員可每六個月檢視一次配額，並考量國內消費量、工廠產能使用率、進口價格及烏茲別克境內價格。政府因此可依供需變化調整准許進口的數量。
超出配額的貨物、指定類別以外業者的進口，以及任何特殊關稅待遇，目前都未有說明。這些細節將決定限制對市場的影響範圍。
業者將競標進口資格
進口配額將透過線上拍賣分配，結果也會公開。投資、工業與貿易部須與數位技術部、海關委員會及競爭主管機關合作，於2026年12月1日前啟用拍賣平台。
平台將連結海關委員會的「單一窗口」系統，讓海關程序以電子方式整合。對業者而言，競標將成為取得進口白糖的新增程序。
商業律師貝克托什・哈塔莫夫警告，得標取得配額的成本可能轉嫁給買家。製造商除須支付糖的採購價格、運輸費用及適用的海關費用，還得負擔取得進口資格的成本。
哈塔莫夫也援引世界貿易組織禁止數量型進口限制的規定。他的警告除了點出當下的商業問題，也帶出貿易政策方面的疑慮：製造商要如何取得足量糖品，並以能維持競爭力的價格採購。
供應數據為何重要
烏茲別克每年糖需求量估計為65萬至70萬噸。擬議的30萬噸配額約占需求量的43%至46%。因此，國內產量及透過其他管道獲准進口的糖，都將對滿足需求發揮重要作用。
經濟學家奧塔別克・巴基羅夫估計，2026年糖進口量可能達75萬至80萬噸。相較這項預測，30萬噸配額將低60%至62.5%。巴基羅夫形容此措施是以行政手段大幅減少進口取得量。
海關數據將糖與原糖合併計算，配額則針對指定食品業者進口的白糖。原糖是工廠可加工精製成糖的原料。評估有多少成品糖會供應製造商及家庭使用時，必須區分這兩類產品。
俄羅斯2025年供應烏茲別克41萬7,000噸糖，為五年來最高。海關數據顯示，當年糖及原糖進口總量達73萬2,300噸，價值4億8,190萬美元。
烏茲別克自2025年10月1日起取消進口白糖20%的消費稅，但保留20%的關稅。消費稅與關稅是不同稅費：取消前者，降低了進口稅負的一部分，但邊境關稅仍然適用。
糖廠取得買家，貸款條件放寬
自2027年1月1日起，國營機構及企業在政府採購中須優先採購國產白糖。政府糖品儲備也將採購本地糖廠供應的糖，為生產商帶來另一個需求來源。
國內糖廠必須透過商品交易所銷售產量，也就是在有組織的市場中進行交易。成品糖出口不受額外特殊限制。生產商也可免費取得本地製造產品的認證，並登錄「本地產品與製造商名冊」。
糖廠欠烏茲別克工業建設銀行的既有貸款，可展延至最長五年，並包含最長兩年的寬限期。還款時程及利率將依該銀行適用的貸款利率重新檢視。這項紓困措施可讓糖廠有更多時間履行還款義務。
生產商預計須在2026年底前收回逾期應收帳款，也就是客戶或其他對象積欠的款項。方案另要求吸引5,000萬美元投資，以支持營運。部分說法將此目標稱為外國直接投資，另有說法則較籠統地稱為民間投資。
利息補貼及擬議減稅
企業發展公司將補貼以外幣貸款進口原料所產生利息支出的50%，補貼上限為5個百分點。補貼期間自2026年8月1日至2031年8月1日。
百分點用於衡量利率之間的差異。符合資格的貸款若年利率為8%，補貼一半利息相當於4個百分點；若利率為12%，5個百分點的上限則會使補貼低於利息支出的一半。
經濟與財政部也受命在一個月內提出《稅法》修正案。詳細條款載明，企業所得稅免徵，房屋稅則降至適用稅率的一半，措施延續至2031年1月1日。其他說法則稱房屋稅將全數免徵，因此這項擬議法案的相關內容仍不明確。
糖廠必須將稅務優惠節省的所有資金用於償還貸款。因此，紓困資金須用來減債，而非讓業主自由支配。相關稅務措施仍須完成決議所述的立法修正程序。
利息補貼的截止日較擬議稅務優惠晚：前者為2031年8月1日，後者為2031年1月1日。兩項措施都將在進口配額上路後，持續支持糖廠數年。
銀行在糖廠內部扮演更重要角色
政府建議國內生產商任命債權銀行代表擔任財務主管。這些代表可參與公司股東大會，並否決可能削弱借款人財務狀況的決策。
多餘流動資金，也就是可立即用於支付的現金或資產，須用來提前償還銀行債務。方案也規定貸款還清前不得發放股利，讓盈餘留在還債流程中，而非分配給業主。
在特定條件下，擔保資產可能接受盤點並移轉至銀行資產負債表。相關條件包括：啟動商業計畫以外的專案、增加負債、未按期繳付貸款，或未將銷售收入匯入指定的烏茲別克工業建設銀行還款帳戶。
外國顧問將協助評估糖廠財務狀況並擬定復甦計畫。方案也要求推動數位化生產管理、改善產品與倉儲帳務、減少生產損耗及持續進行影像監控。副總理詹姆希德・霍賈耶夫負責監督執行。
經濟學家警告買家及預算將承受成本
巴基羅夫警告，限制進口可能推高糖價、增加飲料與糖果製造商的成本，並減少產量或出口機會。他指出，較貧困的家庭尤其容易受到食品成本上漲影響。
巴基羅夫的預算估算假設每年進口量減少50萬噸，且糖價為每噸650美元。這些採購價值共3億2,500萬美元。以保留的20%關稅計算，他估計每年關稅收入將減少6,500萬美元，約7,700億蘇姆。
這是巴基羅夫依據上述假設所作的估算。他也認為，利息補貼、稅務優惠及糖廠貸款條件變更，將增加政府預算及公共金融機構的成本。
經濟學家尤利・尤蘇波夫質疑，決議為何限制公開，以及透過保護與補貼取代進口的政策。在一段由烏茲別克語翻譯的評論中，他問道：
為什麼這是一份不公開的文件？
尤蘇波夫認為，糖廠可能因此依賴政府一再支持：進口壁壘與財務優惠協助糖廠營運，等到糖廠無法在缺乏這些措施時維持競爭力，政府又延長優惠。他主張應加強競爭並保障消費者權益。
方案宣示的目標是發展國內生產、確保糧食安全及穩定市場。實際成效將取決於糖廠能否增加穩定供應，並以食品製造商與家庭負擔得起的價格供貨，同時降低債務。
投資計畫與執行時程
據報導，埃及的尼羅糖業公司（Nile Sugar）2月計劃投資4億5,000萬美元，在吉扎克州種植甜菜並興建加工廠。工廠投產後，每年產量最高可達20萬噸。
這項規劃產能約占烏茲別克每年65萬至70萬噸預估糖需求的29%至31%。尼羅糖業工廠尚未公布啟用日期。霍賈耶夫1月表示，兩項大型專案可望在兩至三年內提高國內產量。
決議為業者及官員訂下多項較近期的期限：
- 2026年7月30日：部長內閣第417號決議的日期。
- 2026年8月1日：利息補貼期間開始。
- 每年11月：部長內閣核定次年的進口配額。
- 2026年12月1日：啟用電子拍賣平台的期限。
- 2026年底：收回逾期應收帳款及吸引規劃中5,000萬美元投資的期限。
- 2027年1月1日：進口配額及國產糖採購優先措施開始實施。
- 2031年1月1日：擬議稅務優惠的截止日。
- 2031年8月1日：利息補貼期間結束。
海關委員會須在次月10日前公布社會重要食品進口季度數據。資訊須包括進口量、價值及每噸平均海關估價，並依供應國及進口商分類。這些數據加上公開的拍賣結果，可讓業者與消費者追蹤進口管道及成本的變化。
重點整理
- 烏茲別克計劃自2027年1月1日起，為食品業者進口白糖設定30萬噸配額。
- 飲料、糖果及其他食品製造商各獲10萬噸配額，並透過線上拍賣分配。
- 政府可每六個月檢視配額，並於每年11月核定次年配額。
- 國內糖廠將享有採購優先權、較長貸款還款期限及利息支持，並有擬議中的稅務優惠。
- 經濟學家警告，措施可能推升消費者價格、增加製造成本並減少關稅收入。
- 配額以外的進口，以及指定類別以外業者的進口安排，目前尚未說明。
