招募爭議使主要赴馬工作管道中斷
馬來西亞自10月15日起停止為新申請的尼泊爾勞工辦理體檢登記，導致他們無法完成取得工作簽證所需的程序。兩國政府目前正因由誰負責招募勞工而陷入爭議。爭端焦點在於馬來西亞選定25家主要招募仲介及250家支援仲介，尼泊爾拒絕核准這項安排。
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這項中斷影響到一個重要的工作目的地：上一個財政年度約有13.2萬名尼泊爾勞工前往馬來西亞。當地目前已有約40萬名尼泊爾人工作；馬來西亞約占尼泊爾匯款收入的20%，這些款項是勞工寄回家中的收入。
營運馬來西亞外籍勞工集中管理系統（FWCMS）的Westinets Sdn Bhd表示，只有在25家獲選的主要仲介開始運作後，才會重新開放體檢登記。另一方面，尼泊爾已停止核准涉及這些仲介的招募案件，並針對仲介的遴選過程展開調查。
結果是招募流程兩端都遭到阻塞。馬來西亞要求雇主使用其核准的仲介，尼泊爾則暫扣這些仲介派遣勞工所需的許可。相關立場未改變前，求職者無法完成新工作所需的招募程序。
尼泊爾提議於11月18至19日或12月2至3日召開聯合工作小組會議，以化解爭議並續簽兩國勞工諒解備忘錄。目前尚未公布雙方同意的會議日期，也未確定何時重新開放體檢登記。
仲介名單為何重要
馬來西亞人力資源部於8月22日宣布，雇主招募外籍勞工時，必須透過在FWCMS註冊的仲介。依這套制度，25家主要仲介可使用系統，每家最多可與10家合作仲介或支援仲介合作。
FWCMS是一套數位系統，串連外籍勞工招募流程的各個環節，包括雇主申請、招募仲介、體檢程序及簽證辦理。雇主必須取得聘用外籍勞工的核准，並透過平台選擇招募仲介。
尼泊爾希望所有1,114家仍在營運且持有執照的招募公司，都能登記為主要仲介。馬來西亞選出的25個主要仲介名額，約占總數的2.2%。支援仲介須透過主要仲介參與，而不能在系統中享有相同地位。
馬來西亞依國家採用不同名單：菲律賓99家、斯里蘭卡和越南各40家、孟加拉25家、柬埔寨23家、印度、緬甸和巴基斯坦各10家，以及泰國1家。尼泊爾要求取得評選標準，並希望馬方說明如何選出該國仲介。
兩國政府各自捍衛不同作法
尼泊爾提出異議所依據的法規包括《2007年外國就業法》、《2008年外國就業規則》，以及兩國於2018年簽署的雙邊勞工諒解備忘錄。尼泊爾勞工部長Ramji Yadav要求馬來西亞讓所有持照的尼泊爾仲介都有平等競爭機會。
尼泊爾勞動、就業與社會保障部發言人Mira Acharya表示，尼泊爾希望馬來西亞考量仲介公司在其本國所受法律規範。
我們希望了解遴選尼泊爾招募仲介時採用了哪些標準，以及遵循了什麼程序，」Acharya說。「我們擔心的是，一國執行自身政策時，也應考量另一國的法律架構。
馬來西亞人力資源部在2026年10月6日致Yadav的信函中闡明立場。信中表示，馬來西亞已考量尼泊爾的請求，並在內閣層級討論此事，仍將維持25家主要仲介及最多250家支援仲介的制度。
馬來西亞表示，有管控的招募制度可減少不道德招募、過高收費、剝削及合約調換。所謂合約調換，是指勞工實際取得的工作條件與招募時承諾的條件不同，例如薪資較低或工作內容有別。
人力資源部長Ramanan Ramakrishnan與Yadav會談後為這套制度辯護，表示制度旨在保障勞工，同時讓雇主更容易招募。
「我們在勞工議題上的立場很明確。我們建立的制度必須保障勞工安全、簡化雇主流程，並防止剝削與虐待，」Ramakrishnan說。
爭議如何演變為全面停擺
尼泊爾的限制措施早於10月體檢登記中止便已開始。自9月22日起，尼泊爾外國就業部停止核准透過獲選仲介提交的需求函。需求函列明雇主的勞工需求及所提供的工作。
起初，招募仍依據9月22日前核發的馬來西亞配額繼續進行。其後體檢登記關閉，讓新申請者無法完成另一項必要程序，先前的招募管道也因此無法照常運作。
- 8月22日：馬來西亞宣布，外籍勞工招募須透過在FWCMS註冊的仲介進行。
- 2026年9月11日：尼泊爾發出外交照會，要求馬來西亞重新考慮仲介限制。
- 9月16日：Yadav請馬來西亞代辦Mohammad Firdous Azam協助安排聯合技術會談，並提供遴選標準。
- 9月22日：尼泊爾停止核准透過獲選仲介提交的需求函。
- 2026年9月24日：兩國舉行電話會談，馬來西亞其後的信函提及這次會談。
- 2026年10月6日：馬來西亞書面確認將維持招募制度。
- 10月15日：FWCMS停止為新申請的尼泊爾勞工辦理體檢登記。
- 11月5日：馬來西亞將此日定為禁止核准名單以外的仲介派遣勞工的起始日。
尼泊爾已發出三封正式信函表達關切，馬來西亞則發出兩份外交照會為其立場辯護。尼泊爾要求在雙邊協議化解不確定性之前，先延續原有安排。
仲介業者面臨調查
在外交協商之外，尼泊爾外國就業部也展開法律調查。外國就業法庭核發逮捕令，要求25家主要仲介的負責人到案接受調查。仲介業者Rabin Gurung已遭拘留。
該部要求業者就六個面向提出說明，包括公司如何在FWCMS註冊、遴選所採用的標準與評估方式，以及哪些主管機關推薦或核准其註冊。
調查人員也詢問這項安排是否限制競爭、是否涉及非法金融活動，以及遴選程序是否符合尼泊爾外國就業法規。該部在向主要仲介索取類似說明後，也給予250家支援仲介七天時間解釋其獲選原因。
涉及獲選仲介的勞工許可預先核准已暫停，待調查及法律程序完成後再處理。該部也已開始檢查這些公司。
另一份公告要求，在外國就業案件中尚未回應逮捕令的人士，自公告刊登日起35天內聯絡該部或尼泊爾警方。未到案者可能面臨銀行帳戶及出境限制，並遭進一步法律處置。
仲介業者表示，已提交所要求的公司交易文件，並準備配合調查。他們也要求尼泊爾透過外交管道爭取將其移出FWCMS，認為這項安排造成不公平競爭。
招募費用也是爭論焦點
招募費用有助於理解，為何誰能進入馬來西亞就業市場會引發如此激烈的爭議。過去，尼泊爾仲介支付馬來西亞持照招募公司的費用約為1,000馬幣；孟加拉仲介支付的費用則約為4,000至4,500馬幣。
隨著就業需求競爭升高，部分涉及尼泊爾仲介的費用後來增至10,000馬幣，是先前1,000馬幣的十倍。尼泊爾市場的費用提高，也使孟加拉仲介面臨支付更高費用的壓力。
這些數字指的是招募業者之間的費用。勞工自身須負擔多少成本，則取決於招募費用如何分配及收取。若制度旨在保障勞工，就必須能追蹤款項、確認各項費用由誰負擔，並調查未經授權的收費。
尼泊爾的異議部分聚焦於遴選程序是否限制持照業者之間的競爭；馬來西亞則著重於由規模較小且受到監督的團體負責，是否有助於監管招募業者。要解決爭議，雙方必須就市場准入及市場內招募規則達成共識。
尼泊爾外國就業仲介協會主席Dik Bahadur Khatri呼籲，應讓所有持照仲介參與，而非將招募限制在獲選業者之中。
協會不支持任何造成壟斷的制度，」Khatri說。「所有招募仲介都必須有參與機會，制度也必須透明，並提供平等機會。
海灣國家招募減少，勞工少了一個選擇
馬來西亞暫停招募之際，受中東緊張局勢升高影響，前往海灣國家工作的尼泊爾新勞工招募人數已減少逾52%。這項跌幅使馬來西亞成為尋求海外工作的民眾特別重要的替代選擇。
上一個財政年度赴馬來西亞工作的13.2萬名尼泊爾人，顯示目前受影響的這條工作管道規模有多大。申請者面臨體檢及簽證程序延誤；馬來西亞雇主若要從尼泊爾招募新勞工，也受困於目前兩國政府都無法全面核准的招募流程。
尼泊爾受到的影響也延伸至家庭收入。馬來西亞提供尼泊爾近五分之一的匯款收入，因此，持續進入馬來西亞勞動市場，對依靠海外收入的家庭十分重要。
這場爭議所述的限制針對新招募。約40萬名尼泊爾人已在馬來西亞工作，當地薪資規定與工作條件仍是他們日常生活中另一項議題。
擬議調薪提高利害關係
馬來西亞宣布計畫自2027年6月起，將每月最低工資從1,700馬幣提高至2,000馬幣。總理Anwar Ibrahim在公布2027年預算案時提出這項調薪，表示將有逾400萬名勞工受惠。
擬議調幅為每月300馬幣，較現行最低工資高約17.6%。馬來西亞最低工資規定同樣適用於外籍勞工及公民，包括在適用該規定工作崗位任職的尼泊爾人。
年營業額低於5,000萬馬幣的企業可免於立即實施調薪。因此，這些企業的員工會比必須從一開始便實施新制的雇主所聘員工晚些時候領到加薪。
Anwar在預算案說明中，將這項措施與家庭開支，以及生產力與薪資之間的差距連結起來。
「有必要縮小勞工生產力與薪資之間的差距。薪資成長未能跟上物價上漲，增加了勞工的生活成本負擔，」他說。
馬來西亞也計畫為具中級技能的勞工及大學畢業生訂定2,500馬幣的最低起薪。政府提議收緊微型、小型及中型企業以外公司的薪資支出稅務扣除規定，要求透過經查證的銀行帳戶及核准方式支付薪資。
後續會談須解決的問題
尼泊爾提議於11月18至19日或12月2至3日召開會議，屆時雙方可檢視仲介遴選標準、釐清招募如何符合兩國法律，並協商續簽勞工諒解備忘錄。
國際勞工組織也曾與馬來西亞外交代表討論這項爭議。該組織駐尼泊爾代表Numan Ozkan與Azam會面，討論公平招募、體面工作、安全且有規範的移民，以及移工保障等議題。
尼泊爾在協商期間尋求擴大參與，並延續原有安排；馬來西亞則堅持採用其核准的仲介制度。務實的協議必須讓尼泊爾的招募許可，與馬來西亞的雇主核准、體檢登記及簽證辦理彼此銜接。
等待工作的勞工需要上述程序同步重新開放。若只有一端獲准，申請仍會在另一端遭到阻塞，而尼泊爾方面對獲選仲介的調查也將依法律程序持續進行。
重點整理
- 10月15日起，赴馬來西亞求職的新申請尼泊爾勞工無法辦理體檢登記，工作簽證因此受阻。
- 馬來西亞堅持採用25家主要招募仲介及最多250家支援仲介；尼泊爾則希望所有1,114家仍在營運且持照的公司都能參與。
- 尼泊爾已暫停核准涉及獲選仲介的案件，並調查其遴選過程。
- 外國就業法庭核准對仲介業者負責人發出逮捕令，以利調查；Rabin Gurung已遭拘留。
- 尼泊爾提議於11月18至19日或12月2至3日舉行會談，但目前尚未宣布雙方同意的會議日期或重新開放日期。
- 約40萬名尼泊爾人在馬來西亞工作；馬來西亞提供尼泊爾近20%的匯款收入。
- 馬來西亞計畫自2027年6月起，將每月最低工資提高至2,000馬幣，較小型企業將延後實施。
