核能決策從檢視19個面向開始
新加坡已委任12家顧問公司，為2027年的國際核能準備度審查作準備，專業涵蓋反應爐安全、鈾供應、融資、核能法規及公眾參與等領域。此外，國家環境局（NEA）也委託進行三項研究，探討安全標準、監管，以及核電廠可能造成的環境影響。
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能源、貿易及工業部長（能源與工業）陳詩龍於2026年10月27日，在新加坡國際能源週期間舉行的首屆 IAEA@SIEW 論壇上公布顧問團隊名單。這些委任將協助評估新加坡在國際原子能總署「里程碑方法」所列19個面向的能力。
政府的核能審查公告指出，這項評估名為「綜合核能基礎設施審查」（INIR）第一階段任務。國際專家將檢視新加坡是否有能力就部署先進核能技術作出知情決策。
NEA於10月27日重申，新加坡尚未決定是否部署核能。當前工作是培養所需人才、建立相關機構並累積知識，以判斷這項技術是否適合土地狹小、人口稠密的新加坡。
陳詩龍表示，相關準備工作所需的專業知識遠不止工程領域。人才培育、立法、監管、產業參與及融資，都屬於這項工作的範疇。
陳詩龍在論壇上說明，新加坡為何要在作出決策前進一步委託研究：
在我們能對部署核能作出知情決策之前，還有許多研究必須完成。
對居民而言，這代表審查將檢視直接影響公眾的問題：如何管控輻射、如何管理核廢料、由誰監管設施，以及主管機關將如何應對緊急狀況。
國際原子能總署將評估什麼？
國際原子能總署的審查，廣泛檢視一國的基礎設施。除了電網等實體系統，也會考量法律、政府職責、專業技術、財務安排，以及管理核能所需的組織。
第一階段著重於為是否啟動核電計畫作出周全決策所需的研究和準備工作。若新加坡選擇繼續推動，第二階段將評估其是否已準備好邀請業者投標興建電廠；第三階段則檢視其是否已準備好安全地啟用及營運電廠。
新加坡的自我評估在總理黃循財於5月宣布這項任務時已經展開。暫定於2027年進行的主要任務，將由國際專家和國際原子能總署人員進行約一週的全體會議訪談。任務報告預計於2027年或2028年定稿。
報告將列出觀察結果、建議及意見，供新加坡擬定國家行動計畫時參考。黃循財表示，政府將公開獨立評估結果，包括風險與挑戰；如果審查或國內研究得出核能不適合新加坡的結論，政府也會接受。
12家顧問公司有哪些？
能源市場管理局（EMA）組成的顧問團隊涵蓋工程、基礎設施、管理、金融及法律等領域，包括基礎設施顧問公司 Aecom Singapore、美國核能顧問公司 Excel Services Corporation，以及專攻核能的法律事務所 GNE Advisory。
完整名單如下：
- Aecom Singapore
- Afry Singapore
- AtkinsRealis Singapore
- Excel Services Corporation
- EY Corporate Advisors
- GNE Advisory
- Helixos
- Kellogg Brown & Root Asia Pacific
- Mott MacDonald Singapore
- Pinsent Masons MPillay LLP
- The Boston Consulting Group
- WSP Consultancy
EMA也將於2026年底前另行委任第二組技術顧問。外部顧問意見將與正在規劃的培訓計畫一同，協助新加坡建立自行評估核能技術的能力。
安全、資金與公眾參與同列議程
顧問公司的工作大致分為三類，與國際原子能總署列出的19項基礎設施面向相對應：技術與經濟事項、法律與監管架構，以及組織能力。
技術與經濟工作涵蓋核能安全、保安、輻射防護、環境保護、融資、選址、配套設施及電網，也包括緊急應變規劃、放射性廢棄物管理、安全保障措施及核燃料循環。
安全保障措施是用來確認核材料及技術僅用於獲准用途的制度。核能保安著重保護設施與材料，核能安全則著重防止事故並降低事故後果。核燃料循環涵蓋燃料（包括鈾）的來源、處理及使用，以及燃料使用後所需的安排。
法律工作將檢視管理核能所需的規則及機構。組織工作則涵蓋國家政策立場、管理制度、採購、產業參與、人才培育，以及與社區和公眾的溝通。
新加坡已成立職責各異的團隊。EMA的新核能辦公室負責評估核電的潛在用途，NEA的專責核能安全團隊則支援監管工作。這次委任顧問公司，將使準備工作涵蓋可能推動計畫及監督計畫兩方面。
三項研究聚焦安全與環境保護
NEA委託的三項研究，聚焦保護民眾與環境所需的標準及知識。研究主題與整體準備度審查有部分重疊，但也讓該局能更深入研究安全與監管問題。
AtkinsRealis Singapore將研究國際核能安全標準及要求，範圍包括反應爐設計與運轉、安全系統及事故預防。
總部位於維也納的 Enconet Consulting 將檢視核能設施的國際環境標準及監管架構。Environmental Resources Management (S) 將評估電廠可能造成的環境影響，重點在於保護電廠施工及營運期間的公眾健康與環境。
NEA局長劉婉玲說明這些研究的目的：
這些研究將借鑑國際經驗與實務，協助NEA強化核能安全、監管及環境保護等領域的專業能力。
新加坡的研究能力也包括新加坡核能研究與安全研究院（Singapore Nuclear Research and Safety Institute）在放射生物學、放射化學、反應爐安全、放射性核種擴散及核能政策方面的研究。放射性核種擴散研究探討放射性物質可能如何在環境中移動，相關知識可用於評估暴露風險及規劃緊急應變。
培訓新加坡人作出獨立判斷
新加坡於10月26日推出三項計畫，培養本地核能專業人才：新加坡核能人力發展計畫、核能人力發展計畫（產業），以及新加坡未來能源獎學金。
自2027年起，公務員將有機會在參與技術評估、計畫開發、核發執照、建造及監管架構等工作的機構累積實務經驗。EMA指出，AtkinsRealis、中國核工業集團海外部門及 X-energy 是公部門計畫的首批合作夥伴。
產業計畫將提供經費，讓受邀參與培訓及赴國際合作夥伴機構見習的指定新加坡企業人員受惠。計畫旨在協助企業培養核能專業能力，並開拓海外商機。
獎學金計畫將邀請國際能源領袖到新加坡，提供獨立的策略建議。首批具核能專業的獎學金學者預計於2026年獲委任，以協助籌備國際原子能總署任務。
陳詩龍於10月26日發表正式的新加坡能源演講時也表示，新加坡國立大學與南洋理工大學正籌備於2027年開辦核能工程聯合碩士課程。
全日制學生預計可於一年內完成課程，兼讀制學生則需兩至三年。課程設計將考量新加坡土地有限、氣候炎熱潮濕及沿海地理環境等條件。這項學術課程與實務見習相輔相成，旨在讓新加坡人具備自行質疑設計、評估風險及理解監管決策的能力。
為何融資與反應爐設計同樣重要
陳詩龍表示，強大的國際夥伴關係及可行的融資模式至關重要，對核能新手國家尤其如此。推動核能計畫除了興建電廠，也需要投入資金建立機構、培養技能並落實監督。
小型模組化反應爐（SMR）是論壇討論的主題之一。這類反應爐的單一發電機組比傳統大型電廠小，設計上可能允許更多零組件先在工廠製造，再運往場址組裝。
星展銀行（DBS）專案融資主管 Ganesh Padmanabhan 表示，較小型的機組可能改變金融業者評估核能計畫的方式。他指出，商業銀行過去因核電廠規模龐大，在融資上面臨困難。開發風險、營運經驗及政府支持，仍會影響計畫能否取得貸款。
新加坡更廣泛的電力規劃顯示，評估核能是一項長期工作，必須與近期工程同步推進。新加坡於10月26日公布的電網擴建計畫，包括在2026至2031年間興建五座新的天然氣電廠，並投入最高53億新元擴建電網。
天然氣約占新加坡發電量的95%。陳詩龍在能源演講中表示，即使大幅增加部署，太陽能在2050年仍最多只能滿足預估電力需求的10%。因此，新加坡正與其他方案一同評估核能，以提供穩定且碳排較低的電力。
區域計畫讓合作更顯迫切
新加坡計畫於2027年擔任東協輪值主席國期間深化區域核能合作。陳詩龍指出，東協原子能監管機構網絡，以及核能合作次領域網絡，都是推動合作的管道。
新加坡與菲律賓已同意探索核能合作。菲律賓目標是在2032年前建成1.2吉瓦核能容量；菲律賓能源部長 Sharon Garin 在論壇上表示，人才培訓及認證是菲國勞動力發展的優先事項。
國際原子能總署核能部規劃、資訊及知識管理處處長 Huang Wei 表示，有42個國家正積極考慮核能。他說，到2035年，可能還會有10至12個國家啟用核電廠，超出目前的31國。
按此估算，營運核電廠的國家將增至41至43個，較目前31國增加約32%至39%。Huang也指出，國際原子能總署於9月連續第六年上調核能擴張預測。
無論新加坡最終是否在國內部署核能，區域各國對核能的興趣都使新加坡有務實理由累積相關知識。監管合作、環境評估及緊急應變準備，都需要了解這項技術、並能與鄰近國家主管機關合作的官員。
時程將延續至2027年任務之後
新加坡接下來將委任顧問、培訓專業人才並接受國際審查。目前公布的主要日期如下：
- 2026年5月19日：黃循財在EMA成立25週年晚宴上宣布計畫接受國際原子能總署審查。
- 2026年10月26日：新加坡推出三項培養本地專業人才的計畫，並公布大學聯合課程規劃。
- 2026年10月27日：EMA公布12家顧問公司名單，NEA則公布負責三項安全與環境研究的公司。
- 2026年底前：EMA預計委任第二組技術顧問。
- 2027年：INIR第一階段主要任務暫定於此時進行；公務員見習計畫啟動，聯合碩士課程也預定開辦。
- 2027至2028年：任務報告預計定稿。
黃循財表示，根據其他國家的經驗，準備及基礎設施建設可能需要超過15年。獨立核能顧問、曾任阿拉伯聯合大公國聯邦核能監管局營運副局長的 Ian Grant 也指出，從初步規劃到電廠營運，至少需要15年。
因此，新加坡的決策將取決於一連串評估，而非一次訪問。近期成果將更清楚呈現新加坡的能力、仍待補強的缺口，以及核能計畫所需的承諾。
重點整理
- EMA委任12家顧問公司，協助籌備2027年國際原子能總署INIR第一階段任務。
- 審查涵蓋19個面向，包括安全、廢棄物管理、融資、監管及緊急應變規劃。
- NEA委託三項研究，探討核能安全、環境標準及可能的環境影響。
- 新培訓計畫及規劃中的新加坡國立大學與南洋理工大學聯合碩士課程，將培養本地專業人才。
- 第二組技術顧問預計於2026年底前委任，任務報告預計於2027年或2028年定稿。
- 新加坡尚未決定是否部署核能。
