監管機關認定，這種付款選擇成本過高、難以採用
南韓放送通信委員會於 2026 年 10 月 28 日對 Google 開罰 429 億韓元，對 Apple 開罰 208.1 億韓元，認定兩家公司制定的 App 付款規定，讓開發者在實際上幾乎別無選擇，只能使用兩家公司自有的付款系統。兩家公司合計遭罰 637.1 億韓元，約合 4,760 萬美元。
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委員會要求兩家公司允許開發者在 App 內放置外部付款連結、修改替代付款方式的相關條件，並改善 App 審查流程。使用其他付款業者的開發者仍須支付 26% 的平台佣金，還得負擔額外的處理費用，並受到替代付款方式運作方式的限制。
這是南韓首次依據《電信事業法》2021 年新增條文執法，禁止強制使用特定付款方式，以及在 App 審查中不公平地拖延。此案源自 2022 年啟動的調查，監管機關並於 2023 年 10 月宣布擬採取制裁措施。
Google 和 Apple 對這項決定提出異議，並表示其做法符合南韓法律。兩家公司都在評估如何回應。監管機關不會提出刑事告訴，但兩家公司必須在收到矯正命令後一個月內提交遵循計畫，並在三個月內完成要求的改善措施。
對開發者和消費者而言，實際影響在於結帳時的選擇：其他付款方式是否容易找到、採用成本是否較低，以及消費者能否免於不必要的步驟而使用這些方式。
為何 26% 的費用讓開發者幾無選擇空間
消費者透過 Google 和 Apple 的付款系統購買遊戲道具和其他數位商品時，兩家公司會抽取最高 30% 的佣金。開發者形容這筆費用就像接觸消費者的通行費。一家小型遊戲公司曾向兩個平台支付約 140 億韓元的費用，顯示相關成本可能高得驚人。
委員會認定，原則上允許開發者使用其他付款業者，並未因此形成可行的替代方案。開發者仍須支付 26% 的平台佣金，另外還要負擔第三方業者的處理費和自身營運成本。部分平台付款系統提供的功能，也未開放給替代方案使用。
依本案所檢視的費率，若消費金額為 10,000 韓元，平台抽取 30% 佣金時須支付 3,000 韓元，抽取 26% 時則須支付 2,600 韓元。這兩者僅差 400 韓元，且開發者還得支付外部付款業者的費用。這個有限的差額，說明了即使形式上允許其他選項，開發者仍可能繼續使用平台的付款系統。
消費者使用替代付款方式時，也可能得額外登錄信用卡並進行身分驗證。每多一個步驟，結帳就更不方便。因此，監管機關的認定著眼於費用、功能缺失和付款流程的綜合影響，而不只是 App 內是否出現替代付款按鈕。
Google 和 Apple 設下不同限制
委員會指出，Google 限制開發者如何呈現不同付款方式的價格。價格資訊攸關消費者能否在決定付款方式前看清各選項的費用。矯正措施要求 Google 修改規範外部付款業者使用體驗的指引。
Apple 要求提供替代付款方式的開發者另行提交一個 App。這讓想提供不同付款方式的開發者，必須再經過一次提交和審查流程。委員會命令 Apple 移除此項要求。
兩家公司也都限制透過外部網站付款。命令要求兩家公司允許開發者在 App 內放置連結，引導消費者前往外部付款選項，並為替代付款方式訂定合理費用。
委員會將強制使用特定付款方式認定為非常嚴重的違規行為，理由是此舉損害競爭、開發者和消費者。由於兩家公司明知正接受調查，卻仍未改正做法，委員會因此將相關違規的罰款提高 20%。
Apple 的稅額計算另遭處罰
委員會另認定，Apple 在 2015 年 7 月至 2023 年 1 月間計算南韓開發者佣金的方式有問題。委員會表示，Apple 對韓國開發者以含加值稅的價格計算 30% 費率，但在其他地區則以未含該稅的價格計算佣金。
加值稅（VAT）是包含在許多商品價格中的稅。以含稅價格計算佣金，會比以未稅價格套用相同比例收取更高費用。因此，即使名目費率相同，南韓開發者實際承擔的佣金仍較高。
委員會估計，這種做法讓 Apple 多收取 1,496 億韓元佣金。這筆金額是 Apple 在本案 208.1 億韓元總罰款的七倍以上；不過，罰款涵蓋多項認定，與額外佣金的估算金額分開計算。
Apple 將差異歸因於南韓加值稅法規的變更。監管機關駁回這項說法，表示 Apple 原本可以在不同市場採用一致的計算方式。Apple 之後自願修改政策，委員會因此將針對差別計算佣金的罰款減少 20%，以肯定這項調整。
App 審查延誤也是案件一部分
Google 和 Apple 也因在未充分說明理由、未提供明確完成時程的情況下，不公平地延遲 App 審查而遭處罰。委員會發現，即使開發者提出詢問，有時仍得不到相關答覆。
App 審查是開發者必須通過的核准流程，App 或更新版本才能上架。審查停滯時，開發者可能必須延後發布，或等待才能向消費者推出變更。明確說明理由並提供時程，有助企業判斷需要修正哪些項目，以及何時能繼續推進。
矯正命令要求兩個平台改善審查流程和付款政策。南韓修正後的《電信事業法》除了禁止強制使用特定付款方式，也規範不合理的審查延誤和 App 下架。
這項決定將上架管道和付款選項視為開發者業務中相互關聯的環節。企業必須先取得核准才能接觸消費者，消費者到來後，還需要有可行的條件來收取款項。
本案歷經多年才有定論
南韓在 2021 年引入相關法律條文，但執法程序歷經調查、提出擬議罰款，以及監管機關本身的改組。最終合計 637.1 億韓元的罰款，比 2023 年 10 月提出的 680 億韓元少了 42.9 億韓元。
主要進程如下：
- 2021 年：南韓在《電信事業法》中增訂條文，禁止強制使用特定付款方式及不公平延宕 App 審查。
- 2022 年：南韓放送通信委員會開始檢查並調查 Google 和 Apple。
- 2023 年 10 月：監管機關通知兩家公司擬採取的矯正措施，並提出總額 680 億韓元的罰款。
- 2025 年 10 月：南韓放送通信委員會取代南韓放送通信委員會前身。
- 2026 年 10 月 28 日：新成立的委員會通過總額 637.1 億韓元的罰款，並命令兩家公司修改付款和審查做法。
前身委員會曾長時間僅有五名委員中的兩名到任。行政運作受阻和組織交接，導致最終決定一再延後。
放送通信委員會主席金鍾哲承認對延誤負有責任，並表示希望開發者和消費者實際感受到以下改變：
「我希望這些措施能成為轉捩點，為市場帶來 App 開發者和終端使用者都能實際感受到的重大改變。」金鍾哲說。
這項法律引入約五年後，才首次出現制裁。接下來的焦點，是兩家公司必須在更短的時間內修改營運規則。
Google 和 Apple 的說法
Google 對這項裁決表示遺憾，主張委員會未充分考量該公司的配合努力，以及近期為擴大付款選項、降低開發者費用所做的調整。公司代表表示：
收到書面決定後，我們會仔細審閱，再決定如何回應。
Google 在 3 月宣布修訂付款政策，包括允許透過外部網站購買，以及降低開發者費用。委員會計畫檢視這些變更。金鍾哲 4 月 1 日在果川會見 Google 高層，並以當地開發者負擔沉重為由，要求公司提前在南韓推出原定 12 月上線的措施。
Apple 也不同意這項裁決。公司指出，已與外部開發者合作，且前一年透過 App Store 生態系創造的收入，超過 90% 都分配給開發者。
Apple 在公司聲明中說明其法律立場：
Apple 認為，迄今實施的變更符合《電信事業法》。」公司表示，「我們正依據南韓法律評估下一步行動。
兩家公司都尚未宣布對罰款的最終回應。兩家公司審閱書面決定後，將決定下一步法律行動；監管機關則會繼續執行矯正命令。
期限從收到命令時起算
放送通信委員會預計在 11 月發布書面決定。兩家公司各自必須在收到命令後一個月內提交執行計畫，在收到命令後三個月內完成所要求的改善措施，並回報執行結果。兩家公司也必須公開矯正命令。
收到命令之日是期限的起算點。委員會尚未訂定所有變更都必須完成的單一日期，並計畫監督業者是否遵循，包括外部付款連結、替代付款費用和 App 審查等事項。
矯正措施不只是增加另一種結帳方式。Google 必須修改付款體驗指引，Apple 必須取消另行提交 App 的要求，兩家公司也都必須處理讓外部付款難以使用的費用和條件。
對消費者而言，可能的好處是在平常使用的 App 內，能更直接地選擇不同付款方式。對開發者而言，則是能提供這種選擇，不必再提交另一個 App，也不必面對幾乎抵銷所有可能節省金額的費率結構。命令並未訂定適用所有業者的新佣金率，也未承諾零售價格一定會降低。
為何變更比罰款本身更重要
Google 和 Apple 合計掌握 95.7% 的 App 市場。市場集中讓開發者在尋找消費者時，難以避開這些平台，因此兩家公司制定的付款和審核規則細節格外重要。
30% 和 26% 的佣金費率，凸顯了核心的商業問題。開發者考慮改用其他業者時，必須比較平台費用少掉的四個百分點，和自行處理付款的成本。更方便的連結和較少的註冊步驟可以改善使用體驗，而費用高低則決定了有多少省錢空間。
委員會已針對兩個面向下令改善：採用替代付款方式的費用，以及提供替代付款方式的流程。經過多年程序後，監管機關對遵循情況的檢視，將顯示這些變更是否能讓開發者真正擁有可用的選擇。
這項決定也將 App 審查流程納入檢視。開發者需要知道核准延誤的原因和審查何時能繼續，就像他們需要可預期的付款規則一樣。兩項要求共同規範企業透過這兩家平台接觸消費者時，實際面對的條件。
重點整理
- 放送通信委員會對 Google 開罰 429 億韓元、對 Apple 開罰 208.1 億韓元，合計 637.1 億韓元。
- 監管機關認定兩家公司強制使用特定付款方式、限制替代付款條件，並不公平地延宕 App 審查。
- 替代付款方式仍須支付 26% 的平台佣金，另有處理費用和使用限制。
- Apple 也因以含加值稅的價格計算南韓開發者佣金而遭處罰。
- 兩家公司必須允許外部付款連結、修改相關做法並改善 App 審查流程。
- 兩家公司須在收到命令後一個月內提交遵循計畫，並在三個月內完成改善措施。
- Google 和 Apple 對這項決定提出異議，並在評估如何回應。監管機關不會提出刑事告訴。
