全國健康危機遇上新的資金承諾
巴基斯坦空氣品質倡議組織（PAQI）的一項評估指出，空氣污染使巴基斯坦人的平均預期壽命估計縮短3.9年，每年約造成12萬8,000人過早死亡，帶來相當於經濟產值6.5%的成本。在拉合爾，長期暴露於目前的污染程度，壽命可能縮短多達7年。
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這項研究為全國性的危機提出具體數據；危機在2026年10月28日再度受到關注。當日上午10時，拉合爾以空氣品質指數（AQI）296，登上IQAir即時主要城市排名榜首，屬於「非常不健康」等級。喀拉蚩則以173排名第五，屬於「不健康」等級。
同一天，氣候變遷部長穆薩迪克・馬蘇德・馬利克（Musadik Masood Malik）在伊斯蘭馬巴德舉行的巴基斯坦全國清淨空氣大會上宣布，將編列1,000萬美元成立專責清淨空氣基金。他表示，政府已編列自有資源，並稱享有清潔、健康的環境是一項基本權利。
立即採取的措施包括檢查工業設施、遏止焚燒農作物殘渣，以及增添抑制揚塵的設備。PAQI的研究則指出，更廣泛的工作是減少交通運輸、工廠和磚窯排放，並依各城市的不同情況排定優先事項。
全國評估的衡量內容
PAQI的評估題為《揭露巴基斯坦空氣污染：健康風險、污染源與解決方案的全國概況報告》，內容整合全國排放清冊，以及拉合爾、喀拉蚩、伊斯蘭馬巴德－拉瓦爾品第和白夏瓦的空氣品質評估。排放清冊用來估算不同活動排放的污染量，協助主管機關找出最能有效減排的領域。
研究整合地面測量、衛星觀測，以及燃料消耗、車輛數量、工業活動和各經濟部門排放的在地資訊，並檢視細懸浮微粒、一氧化碳、氮氧化物和二氧化硫。
細懸浮微粒又稱PM2.5，指直徑2.5微米或以下的顆粒。這些微粒小到足以深入肺部，部分甚至能進入血液。反覆暴露會增加罹患嚴重心臟及肺部疾病的風險。
估計壽命縮短3.9年，描述的是污染對整體人口的影響。個人受到的影響會因暴露程度、年齡和健康狀況而異。每年約12萬8,000人過早死亡的估計，則反映同一健康負擔的另一面：空氣污染導致疾病，使人們提早離世。
拉合爾為何面臨如此嚴重的暴露風險
拉合爾的PM2.5年均濃度估計超過每立方公尺110微克。世界衛生組織建議的年均濃度為每立方公尺5微克，因此拉合爾的估計值超過該指引的22倍。
拉合爾長期暴露於污染所可能導致的預期壽命損失為7年，約為全國估計值3.9年的1.8倍。這項比較顯示，在污染嚴重的城市，長期健康負擔可能嚴重得多。
冬季天氣會使情況惡化。發生逆溫時，較暖的空氣停留在近地面冷空氣上方，阻礙原本有助於污染物擴散的向上氣流。污染物因而累積在民眾呼吸的空氣中。
拉合爾10月28日的AQI讀數296，反映特定時間的狀況；PM2.5年均數據衡量的則是更長期的暴露。AQI將污染測量值轉換為傳達即時健康風險的指標，年均濃度則有助於描述持續性暴露。
整個月裡，多種污染物接連引發警訊
拉合爾10月的污染警示涵蓋懸浮微粒和臭氧。近地面臭氧是其他污染物在陽光下反應後形成，可能刺激肺部。歐盟哥白尼大氣監測服務於10月1日發布的分析指出，拉合爾的臭氧污染狀況極差。
一連串警示和政策宣布，呈現這場危機在當月的發展過程：
- 2026年10月1日：哥白尼分析指出，拉合爾的臭氧污染狀況極差。
- 10月2日：拉合爾以AQI 167登上IQAir即時主要城市排名榜首，屬於「不健康」等級。
- 10月28日上午10時：拉合爾AQI為296，喀拉蚩為173，在即時排名中分居第一和第五。
- 10月28日：馬利克在伊斯蘭馬巴德的全國大會上宣布清淨空氣資金計畫。
- 10月29日：根據部長宣布的資訊，預計批准擬議基金的董事會組成。
嚴重污染期間，兒童、年長者，以及氣喘或其他心肺疾病患者面臨較高風險。污染濃度偏高時，當局建議民眾避免長時間在戶外活動，尤其是有呼吸道疾病者。
交通運輸是拉合爾首要污染源，工業則是喀拉蚩首要污染源
根據PAQI，交通運輸占拉合爾主要PM2.5排放量的35%，其次為工業的28%和磚窯的17%。這三類合計占該市主要PM2.5排放量的80%。
主要PM2.5指直接排放到空氣中的細懸浮微粒。其他細懸浮微粒則會在之後經由涉及氣體的化學反應形成。因此，排放清冊有助於找出主要的直接污染源，而更全面的評估則會檢視多種污染物。
喀拉蚩的污染來源分布不同：研究估計，工業占該市排放量的49%。因此，工廠及其他工業活動是喀拉蚩改善空氣品質的關鍵；相較之下，拉合爾直接排放的細懸浮微粒以交通運輸占比最高。
實務上的啟示是，各城市需要依照自身排放來源採取相應措施。拉合爾的排放清冊顯示，除工廠和磚窯外，也應著重處理車輛污染。喀拉蚩工業排放占比高，則讓主管機關在檢查、燃料選擇和排放管制方面有不同的著手方向。
抑制揚塵與工業執法
環境保護署發言人薩吉德・巴希爾（Sajid Bashir）表示，旁遮普省當局正在採購並安裝30部額外的電動卡車載式霧砲。防霾噴霧設備會優先部署在污染讀數較高的地點，尤其是PM10濃度偏高的區域。
PM10包括直徑不超過10微米的顆粒，可能含有道路及建築工程產生的灰塵。霧砲透過噴水抑制空氣中的灰塵，減少揚塵從道路及附近區域擴散。排放清冊也指出，車輛、工廠和磚窯等污染源需要採取措施。
巴希爾指出，建築工程也是拉合爾及旁遮普省其他地區的污染來源。他在描述進行中的工程所造成的影響時表示：
拉合爾及該省其他城市的開發工程也在加劇污染，
旁遮普氣候監測單位正以三班制監督拉合爾的工業設施，派出小組檢查違規情形、立案並開罰。巴希爾也表示，當局已安裝記錄污染程度的設備，並採取措施防止焚燒農作物殘渣。
巴希爾表示，來自印度邊境地區的東風正將受污染空氣帶進拉合爾和旁遮普中部。他的說法將外來污染與PAQI指出的本地排放並列，凸顯天候條件和國內污染源管制都會影響每日的污染暴露程度。
1,000萬美元的宣布代表哪些承諾
馬利克表示，政府將編列1,000萬美元成立專責清淨空氣基金。他在大會發言中也將此計畫描述為支持清淨空氣新創公司的基金，並預計隔天批准基金董事會組成。這項宣布結合了資金承諾，但治理架構仍待批准。
部長表示，這筆資金將來自巴基斯坦有限的政府資源；此前政府曾尋求發展夥伴的支持。他形容這項計畫是對後代的責任，而不是補助或貸款。
當局尚未公布申請時程、資格規定或資金撥付日期。這些細節將決定哪些企業或計畫可以獲得支持，以及何時能開始運用這筆資金推動實際工作。
馬利克感謝世界銀行、亞洲開發銀行、聯合國兒童基金會和德國國際合作機構（GIZ）對氣候計畫的貢獻。他表示，無論是否獲得外部支持，政府都會推動清淨空氣措施，並呼籲提出工程解決方案、制定有效政策及作出資金承諾。
經濟成本落到家庭身上
根據PAQI評估及馬利克在大會上的發言，巴基斯坦的污染負擔估計相當於國內生產毛額（GDP）的6.5%。GDP衡量一個經濟體生產的商品和服務總值。簡單來說，這項估計負擔相當於每100單位年度經濟產出中的6.5單位。
馬利克將這項成本與疾病、住院及家庭經濟壓力連結在一起。對家庭而言，空氣污染可能意味著醫療費用，或是在家人生病、需要照料親人時，無法工作而損失收入。
部長表示，資源較少的人承受更沉重的負擔，因為他們較難保護自己。他也指出，農業社區的耕作方式可能加劇污染，但居民本身同樣要承受污染的影響。因此，處理農業排放的措施必須兼顧生計和空氣品質。
綜合這些研究結果，優先事項已相當明確：減少各城市排放清冊指出的污染、落實污染活動管制，並將資金承諾轉化為規則明確且有執行時程的計畫。抑制揚塵能處理眼前問題；交通運輸、工業和磚窯排放則需要持續從源頭著手。
重點
- PAQI估計，空氣污染使巴基斯坦人的平均預期壽命縮短3.9年，每年約造成12萬8,000人過早死亡。
- 拉合爾PM2.5年均濃度估計超過每立方公尺110微克，是世界衛生組織指引值的22倍以上。
- 交通運輸、工業和磚窯合計占拉合爾主要PM2.5排放量的80%。
- 研究估計，工業占喀拉蚩排放量的49%。
- 政府宣布推出1,000萬美元清淨空氣計畫，預計於2026年10月29日批准基金董事會組成。
- 旁遮普省的應對措施包括工業檢查、遏止焚燒農作物殘渣，以及增添30部電動卡車載式霧砲。
