極端高溫可能使學校與居家課程暫停
菲律賓教育部（DepEd）訂定四級聖嬰現象應變措施：熱指數達 33°C 至 41°C 時暫停實體課程，達 42°C 以上時則停止實體課程及居家學習活動。學校必須在上午 8 時、中午及下午 2 時監測教室溫度與濕度，讓校方主管依據當地情況作出決策。
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教育部第 64 號備忘錄（2026 年）於 10 月 26 日發布，以和學校分區辦公室或地方政府單位（LGUs）協調後作出的決策，取代全國一體適用的極端高溫應變措施。規定立即生效，並持續實施，直到菲律賓大氣、地球物理與天文服務管理局（PAGASA）宣布 2026 至 2027 年聖嬰現象結束為止。
教育部長 Sonny Angara 表示，這些準備措施旨在保護學生與教職員，同時維持課堂學習時間：
「我們不能等到極端高溫來襲才採取行動。今年的計畫是主動、審慎且有條理的，」他說。
詳細指引列出的門檻是熱指數讀數，但 Angara 在宣布措施時也提到，環境溫度達到 42°C。氣溫測量空氣有多熱；熱指數則結合溫度與濕度，描述人體感受到的熱度。潮濕的空氣會使汗水較難蒸發，降低身體散熱效果。
教育部要求教室配備經校正的溫濕度計。濕度計用來測量濕度，校正則是確認儀器能否提供可靠讀數。在教室內測量這兩項條件，能讓學校依據學生實際所在空間的情況採取應對措施。
四級高溫應變措施的內容
教育部將這套制度稱為 4H 架構：Hayo、Hinay、Hinga 和 Hinto。各級別分別規範到校上課、居家學習及基於安全考量停止課業之間的不同安排。
- 第 1 級，Hayo：低於 27°C 時可照常上課，並安排飲水休息時間。戶外活動可改在清晨或有遮蔭的地方舉行。
- 第 2 級，Hinay：達 27°C 至 32°C 時，校方主管可縮短課堂時間，或採取課堂授課與有規劃的居家活動並行的方式。
- 第 3 級，Hinga：達 33°C 至 41°C 時，暫停實體課程。學生改做較輕量的居家學習任務，並接受健康關懷。供水中斷也可能觸發此級別。
- 第 4 級，Hinto：達 42°C 以上時，暫停課堂授課及居家學習活動。學校將著重安全確認，並轉介有需要者接受心理社會支持。
最高兩級的差異對家庭來說很重要。第 3 級時，孩子仍可能收到簡短的學習活動；第 4 級則連線上課程及其他居家課業也一併暫停，讓學生與教職員能專注於安全。
第 2 級採彈性時段的學校，可安排上午班於上午 6 時至 10 時上課，或下午班於下午 2 時至 6 時上課。校方主管選擇安排時，必須評估當地情況，包括白天的教室測量結果。
由誰決定是否停課？
校方主管與地方政府單位可依據當地實際天氣狀況，自行決定停課或復課。Angara 表示，校方人員應在協調過程中通知相關地方政府單位。
教育部次長 Malcolm Garma 表示，擬議的停課措施必須經學校分區辦公室妥善評估與審核，或與地方政府單位協調。每日讀數可作為決策的事實依據，也讓各地能採取不同應對方式。
Angara 說明這種彈性安排的目的：
「每個社區的天氣狀況都不一樣。透過 4H 架構及每日教室層級的監測，我們賦予校方主管彈性，可在當地情況確實有需要時調整上課時間，或改採模組式學習，」Angara 說。
因此，若學校教室高溫危險或供水中斷，便可調整安排，不必等待全國停課。鄰近學校則可能採取不同措施，視各自的測量結果與供水情況而定。
減輕課業負擔，持續學習
教育部計畫在最熱的幾個月到來前，準備學習模組、活動單及其他教材。第 3 級時，學校可使用學習資料包、簡短活動及廣播資源，並關心學生的健康狀況。
教育部已指示學校優先教授閱讀、數學及其他重要科目的核心技能，不必僵化地要求完成所有課程。對於課程一再中斷的孩子，這代表應著重於持續學習所需的技能，並在危險情況下減輕課業負擔。
學校也應在活動中納入熱安全、節約用水及氣候調適等實用課程。學生環保組織可參與相關工作，將課堂所學與孩子在校內及家中會遇到的決策連結起來。
第 4 級時，學校將重心轉向安全與支持，而非指派補做課業。心理社會轉介可為在課程中斷期間需要情緒或心理健康支持的學生提供求助管道。
缺水也可能導致教室停課
教育部的架構將供水視為與高溫同等重要的校園安全議題。第 3 級時，即使熱指數未達 33°C，供水中斷也可能導致實體課程暫停。飲用水、衛生設施及應對脫水的能力，都仰賴穩定供水。
教育部已指示學校確保學生能使用安全飲水站與飲水機，及時修復漏水問題，並與地方供水業者協調可能的配水措施。學校診所應做好因應脫水與中暑的準備，並由地方政府單位及衛生部協助緊急應變。
教育部於 10 月 27 日與 Maynilad 會面，取得節水建議及教育教材。Angara 表示，相關教材正從英文翻譯，以便在全國發放。教育部也與大都會供水及污水系統局協調可能的供水中斷問題。
Angara 表示，當時供水充足，但也警告，若旱季持續過久，供水可能面臨壓力。社會福利部長 Rex Gatchalian 也曾提出在公立學校設置社區供水站的可能性。相關設備將收集雨水並以過濾系統處理，提供飲用水。
不得要求家庭負擔降溫設備費用
教育部禁止學校以家長購買降溫設備、網路服務或特定服裝，作為採取替代學習安排的條件。當家庭在學校課表受影響之際，還得因應炎熱天氣帶來的額外支出時，這項規定尤其重要。
學校可允許學生與教師穿著體育服或其他舒適衣物。學校也必須將通風、飲用水供應的穩定性、電力韌性及火災風險納入準備工作評估。
公立學校可使用維護及其他營運經費購買電風扇，也可透過地方學校委員會、特別教育基金，或災害防備與應變經費尋求支援。
Garma 表示，現有教室需要採取措施降低室內熱度；興建中的校舍及未來的教室，則可採用較高或隔熱的天花板，以及改善空氣流通。這些設計能直接降低室內熱度，而非完全仰賴調整上課時間。
太陽能供電與教室興建需要較長時程
教育部的目標是在 2027 年讓公立學校使用太陽能，並正與國家電氣化管理局合作。今年 2 月簽署的合作案，涵蓋在地理位置偏遠及弱勢地區的學校設置太陽能光電系統，將陽光轉換為電力。
Angara 表示，應優先照顧學生人數過多、氣候更熱及電價昂貴地區的學校。Garma 說，教育部也在評估利用太陽能降低電費，並可能支援空調設備。全國安裝工程尚未公布完工日期。
教育部透過地方政府合作的教室興建經費，涵蓋 439 個地方政府、1,955 所學校及 8,777 間教室。其中省級地方政府負責 4,043 間教室，市級地方政府負責 3,123 間，鎮級地方政府負責 1,611 間。省級經費占總數約 46%。
教育部已注意到第二屆教育國會委員會對 2026 年初期預算分配的疑慮，部分教室嚴重不足地區未獲足夠資源。有些學校也缺乏興建新校舍的空間，因為必須先拆除不安全的建築。教育部正推動多種興建方案，包括與地方政府及民間組織合作，並設置維持學習不中斷的空間。
食品成本增加學校準備工作的壓力
教育部已指示學校及分區辦公室為學校供餐計畫準備備用菜單，與地方政府及合作社合作採購當地食品，並儲備可長時間安全保存的食物。
聖嬰現象可能減少降雨並提高乾旱風險，造成農作物受損、食品供應趨緊。研究機構 BMI 指出，乾旱導致的食品通膨是這次聖嬰現象帶來的主要經濟風險。該機構依歷史資料估算，嚴重乾旱發生後一年內，當地食品通膨率會高出 1.8 至 2.5 個百分點。
BMI 表示，菲律賓約有三分之一的稻米仰賴進口，因此特別容易受到價格上漲影響。該機構也指出，泰國、越南及菲律賓的稻米庫存已低於 2023 年水準；不過，全球稻米供應充足，可能降低 2023 年及 2024 年價格飆升重演的風險。
9 月食品通膨率達 6.8%，高於 8 月的 4.6%，增加 2.2 個百分點。蔬菜價格上漲是主要推升因素。9 月所有消費品與服務的通膨率達 7.2%，而 1 月至 9 月平均通膨率為 5.4%，高於政府設定的 2% 至 4% 目標區間。
對學校供餐計畫來說，食品價格上漲意味著可能需要調整菜單與採購計畫，才能持續供餐。課堂停課期間，家庭也可能面臨同樣的物價壓力，同時還得安排居家照顧與學習。
準備工作延續至 2027 年
PAGASA 於 10 月 21 日發布的最新資訊指出，影響熱帶太平洋的強至非常強聖嬰現象預計在 2026 年底前達到高峰。氣象機構表示，聖嬰現象可能持續至 2027 年第一季，其影響則可能延續到該年上半年。
因此，教育部的應變措施將延續數月。預測中的高峰、聖嬰現象可能結束的時間，以及影響持續的時間，分別落在以下時程：
- 2026 年 10 月 21 日：PAGASA 發布最新資訊，預測聖嬰現象將在年底前達到高峰。
- 2026 年 10 月 26 日：教育部發布第 64 號備忘錄，說明學校準備工作及四級應變措施。
- 2026 年 10 月 27 日：教育部與 Maynilad 會面，討論節水建議及學校教材。
- 2027 年第一季：PAGASA 表示聖嬰現象可能持續至此時。
- 2027 年上半年：PAGASA 表示聖嬰現象的影響可能延續至此時。
備忘錄將持續生效，直到 PAGASA 正式宣布聖嬰現象結束為止。這段期間的學校決策，將取決於教室測量結果、供水情況，以及與教育及地方政府官員的協調。
重點摘要
- 熱指數達 33°C 至 41°C 時停止實體課程，並改採較輕量的居家學習活動。
- 達 42°C 以上時，課堂授課及居家學習活動一律暫停。
- 學校必須在上午 8 時、中午及下午 2 時測量教室溫度與濕度。
- 供水中斷也可能導致實體課程暫停。
- 不得要求家長為替代學習購買降溫設備、網路服務或特定服裝。
- 規定將持續生效，直到 PAGASA 宣布 2026 至 2027 年聖嬰現象結束為止。
