增加玉米進口，緩解肉品價格壓力
菲律賓總統小馬可仕將最低准入量（MAV）制度下的玉米進口配額提高至50萬公噸，增幅超過一倍，盼控制飼料成本，避免豬肉和禽肉價格上漲；菲律賓目前預估將面臨黃玉米短缺。
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第129號行政命令於2026年10月26日由行政秘書拉爾夫・雷克托代表小馬可仕簽署，將配額增加28萬公噸。這批額外進口量約可補足2026年3月至12月預估142.2萬公噸黃玉米短缺量的20%。
這項措施使兩群農業生產者陷入艱難的價格抉擇。畜牧和禽類業者需要價格合理的玉米餵養動物；玉米種植者則需要買家以足以支付成本、維持收入的價格收購作物。
自由農民聯盟估計，如果較便宜的進口玉米使本地收購價格每公斤下跌1.70披索，種植者每年可能損失高達120億披索。該聯盟全國主管勞爾・蒙特馬約爾也估計，即使消費者獲得關稅調降帶來的全部節省，雞肉零售價格降幅仍不到1%。
政府將擴大配額描述為因應供應缺口的暫時措施。實際效果取決於額外進口配額由誰取得、貨物何時抵達，以及節省的成本能否讓畜牧業者和消費者受惠。
擴大配額帶來哪些變化
最低准入量（通常簡稱MAV）是允許特定數量農產品以較低進口稅率輸入國內的配額。關稅則是對進口商品徵收的稅款。
在配額內輸入的玉米適用5%關稅，配額外進口則適用15%關稅。擴大MAV代表更多玉米可適用較低稅率；超出配額的進口仍須繳納較高關稅。
行政命令將原有配額列為22萬公噸，而農業部先前的提案則採用21萬6,940公噸。兩者都將擴大後的配額訂為50萬公噸。
依照行政命令所列數字，配額增幅約為127%。新配額約是原先的2.27倍，新增數量將透過MAV Plus機制輸入。
兩種關稅相差10個百分點。這會降低符合資格貨物的應繳稅款，但進口玉米的最終成本還包括採購價格、運費和其他支出。關稅降低可為進口商帶來潛在節省，實際幅度則取決於這些成本。
玉米短缺為何影響豬肉和雞肉
黃玉米是飼養豬隻和禽類所用飼料的重要能量來源。玉米短缺或價格上漲時，飼料製造商將面臨成本提高，成本可能沿供應鏈傳至農場，最終反映在肉品零售價格上。
第129號行政命令警告，國內玉米供應不足可能推高飼料成本、增加豬肉和禽肉生產成本，並進一步加重食品價格壓力。政府的當前目標是透過讓更多玉米適用較低關稅，避免價格上漲。
農業部將聖嬰現象和中東緊張局勢列為供應風險。行政命令也提到肥料、燃料、運費和其他農業投入成本上升，以及可能限制國內產量的天候風險。
對禽類業者而言，關鍵成本是送達農場的飼料價格，而非單看關稅。家庭購買雞肉時，價格也會受到其他生產支出、肉品供應量和需求影響。因此，港口端的變化必須經過供應鏈中的多家業者，才會反映在消費者身上。
新增配額可填補五分之一缺口
新增的28萬公噸約占預估142.2萬公噸黃玉米短缺量的19.7%。扣除這批新增配額後，預估仍有約114.2萬公噸的供應缺口，須透過其他供應來源或市場調整處理。
這項比較說明了措施的規模有限。政府擴大以較低關稅進口玉米的管道，補充國內供應；但預估短缺量遠高於新增配額。
辯論中引用的菲律賓統計局數據顯示，2025年全國玉米產量為814萬公噸，低於2024年的832萬公噸，減少18萬公噸，約2.2%。
這些年度數據涵蓋玉米總產量，短缺預測則涉及2026年3月至12月的黃玉米。兩者衡量的內容不同：前者記錄上一年的收成，後者估算特定期間、特定玉米品種的供應缺口。
農民警告收入恐面臨120億披索風險
自由農民聯盟表示，較便宜的進口玉米可能影響遠超進口貨物本身的價格。本地買家可能以較低的進口價格為依據，協商支付給菲律賓種植者的收購價。
該聯盟全國主管勞爾・蒙特馬約爾指出，如果農場交貨價，也就是農民出售作物時收到的價格，每公斤下跌1.70披索，農民每年可能蒙受收入損失。
「如果農場交貨價每公斤下跌1.7披索，消費者受益有限，玉米農民每年卻可能損失高達120億披索，」蒙特馬約爾說。
該聯盟的估算以價格下跌為前提。聯盟擔心，適用較低關稅的進口玉米可能每公斤便宜1.70披索，促使貿易商以相近幅度調降本地收購價格。
農業產業協會（SINAG）也反對這項提案，質疑降低進口關稅能否為消費者帶來實質節省。農民團體警告，若進口貨物在本地收成期間抵達，可能直接與國產玉米競爭，減少種植者的收入。
時機至關重要，因為種植者出售的是必須儲存或運送給買家的實體作物。若大量供應在收成期間抵達，買家的議價能力可能增強，因此對農民而言，貨物何時出貨與進口總量同樣重要。
家庭能享受到降價優惠嗎？
蒙特馬約爾認為，雞肉零售端可能獲得的好處，相較於玉米種植者可能遭受的損失並不大。他的估算假設，進口關稅節省的成本會全數沿生產鏈轉嫁給消費者。
蒙特馬約爾在說明雞肉價格可能出現的變化時，提出了這項假設。
「假設進口關稅節省的成本全數轉嫁給消費者，雞肉零售價格將下跌不到1%，」他說。
他警告，飼料廠和加工業者也可能保留部分節省，以降低自身成本。這使利益如何分配成為關鍵問題：進口端玉米價格降低，與零售端雞肉價格下降，是供應鏈中的不同環節。
政府提出的目標也包括避免價格上漲。如果其他支出攀升、飼料成本卻有所緩解，家庭可能看到的是肉品價格較為穩定，而非明顯降價。結果將取決於進口價格、運輸成本、交貨速度，以及畜牧和禽類市場的狀況。
這項決策如何演變為行政命令
小馬可仕於9月29日向國會提交提高配額的提案。根據第8178號共和國法《農業關稅化法》，若國會在收到提案後15天內未採取實質行動，調整MAV的提案即視為獲得批准。
國會未在規定期限內處理這項建議。提案於10月6日在眾議院簡報會上討論，行政命令則於當月稍晚簽署。
- 2026年9月29日：小馬可仕向國會提交提高玉米配額的提案。
- 2026年10月6日：提案在眾議院簡報會上討論。
- 2026年10月26日：雷克托代表小馬可仕簽署第129號行政命令。
- 刊登後：命令於《官方公報》或全國性報紙刊登後生效。
- 生效後30天內：MAV管理委員會須發布配額分配及管理指引。
命令的刊登日期，以及指引發布的確切日曆期限，均未公布。刊登是命令生效及委員會30天執行期限開始計算的起點。
誰能取得新增配額？
行政命令將飼料廠和飼料製造商列為符合資格的受益者。為自有畜牧和禽類養殖業務生產飼料的農民、合作社和協會也符合資格。
MAV管理委員會須制定規則，確保配額分配公平且透明。這些規則將決定符合資格的使用者如何取得新增配額。
對畜牧業者而言，取得配額可能代表有機會以較低關稅採購玉米，而不必完全仰賴適用較高稅率的供應。對玉米種植者而言，關鍵問題是進口量、貨物進入市場的時間，以及本地買家會如何調整價格。
這項政策的核心考驗，在於能否緩解飼料和肉品價格壓力，同時將對國內種植者的損害降至最低。行政命令設立了新增配額；分配規則以及玉米之後在市場上的流向，將決定誰能受惠。
重點整理
- 第129號行政命令將MAV制度下的玉米進口配額從22萬公噸提高至50萬公噸。
- 新增的28萬公噸約可填補2026年3月至12月預估黃玉米短缺量的20%。
- 配額內玉米進口適用5%關稅，配額外則為15%。
- 自由農民聯盟估計，若農場交貨價每公斤下跌1.70披索，種植者每年可能損失高達120億披索。
- 該聯盟估計，若關稅節省全數轉嫁給消費者，雞肉零售價格將下跌不到1%。
- MAV管理委員會須在命令生效後30天內發布執行指引。
