東京會談串聯貿易、科技與防務
日本與德國於2026年10月28日同意強化關鍵礦物供應、建立人工智慧高階對話機制，並探討更密切的軍事合作，將產業政策與國家安全納入更廣泛的夥伴關係。
目錄
日本首相高市早苗與德國總理弗里德里希・梅爾茨在東京首相官邸會面。兩國政府都面臨對中國依賴及安全環境惡化帶來的疑慮。中國的出口限制與軍事活動、俄羅斯入侵烏克蘭，以及國際貿易前景的不確定性，構成雙方會談的背景。
梅爾茨此行也帶來規模可觀的商務代表團，約30名企業高階主管隨行；公私部門機構與企業則簽署33份合作備忘錄，涵蓋人工智慧與核融合等先進技術。
梅爾茨表示有意合作研發戰機，可能讓德國與由日本、英國和義大利主導的「全球作戰航空計畫」（GCAP）建立連結。該計畫目標是在2035年前研發下一代戰機。
這是梅爾茨自2025年5月就任以來首次訪問日本，也是他亞洲行的一站，行程還包括新加坡與南韓。德國尋求拓展商業關係，以降低對美國和中國的高度依賴。
關鍵礦物成為共同優先事項
日本與德國同意強化戰略物資供應鏈，以因應中國出口管制可能影響關鍵礦物與半導體供應的疑慮。對兩國製造商而言，能否穩定取得這些材料，與工廠能否持續運作息息相關。
稀土尤其令人關切。這些元素用於電動車、半導體設備及防務系統等產品，而中國主導全球供應。因此，相關限制可能同時影響多個產業。
供應鏈是由一系列企業與流程組成，負責將材料從開採、加工、製造一路轉化為成品。強化供應鏈可能包括尋找更多供應商，或降低供應受單一國家決策影響的程度。兩國領袖同意以提升韌性為目標，但未公布具體供應量或採購合約。
日本與德國分別是全球第四大與第三大經濟體，雙方都有重大的製造業利益攸關其中。共同面對的是實際風險：少量但不可或缺的零組件短缺，就可能中斷價值高出許多的機器、車輛或電子產品生產。
經濟安全議題未點名特定國家
兩國領袖通過經濟安全與先進科技合作宣言。高市也表示，會談後將發布三份聯合聲明，提出範圍更廣的合作方案。
宣言未直接點名中國或美國，但對經濟脅迫的關注，仍觸及兩國政府共同在意的核心議題：以貿易、供應限制或其他經濟措施向他國施壓。
德國努力降低對華府與北京的貿易依賴，讓這項夥伴關係除了安全目標外，也具有商業意義。日本是德國企業深化合作的另一個主要工業經濟體，而東京也因此多了一個面臨類似供應疑慮的歐洲夥伴。
高市在會後說明協議內容時，形容兩國是優勢互補的夥伴：
我們同意在廣泛領域進一步強化戰略合作。
日本首相也說明她所稱支撐雙方合作的原則：
日本與德國的優勢互補，兩國也是志同道合的重要夥伴，將共同維護以法治為基礎、自由、開放且公平的國際經濟秩序。
兩國領袖都稱對方為「優先夥伴」，凸顯雙邊關係不止於單一貿易協議或防務計畫。
人工智慧對話與33份商業協議
規劃中的人工智慧高階對話，將為兩國政府提供專門討論人工智慧的管道。人工智慧系統能執行辨識模式、生成文字或協助人們決策等任務，因此這項技術與產業及政府各領域都息息相關。
兩國領袖宣布成立對話機制，但未公布首次會議日期；詳細議程及參與機構的職責也尚未敲定。
民間合作範圍不只人工智慧，也涵蓋氫能與核融合。氫能可作為工業製程的能源載體；核融合則試圖藉由結合輕原子核釋放能量。核融合技術仍在發展中，因此研究與工程合作是此領域工作的核心。
33份合作備忘錄將外交會晤與負責執行個別計畫的機構及企業連結起來。合作備忘錄通常記錄共同意向並訂定合作架構；後續工作則取決於各項協議的條款。
商務代表團的規模也顯示，此行緊密連結政府政策與產業利益。礦物供應、先進運算與新興能源技術，都攸關日本和德國企業未來的產品與生產方式。
軍事合作朝建立架構邁進
高市與梅爾茨同意探討兩國武裝部隊合作的機會與架構，並推動優勢互補的防務產業合作。因此，軍事討論既涵蓋部隊如何協同運作，也涉及企業如何研發或供應裝備。
日本計畫在2026年稍晚修訂三份主要安全政策文件，為這項合作提供國內政策背景。大規模部署無人系統預計將是修訂內容的核心之一，也使涉及無人機的產業合作更具相關性。
日本防衛省於2026年8月3日編製的評估報告，旨在為修訂《三項戰略文件》提供參考。報告指出，日本將透過修訂文件轉型防衛能力，並將部署大量多樣化無人系統，以及導入攻擊型無人航空載具（UAV）列為未來防衛措施。
無人系統是不搭載人員運作的系統，但人員仍可能從遠端操控或監督。其發展結合飛機設計、感測器、通訊與軟體，這些領域也與東京會談討論的廣泛科技議程有所重疊。
日本防衛省在2026年3月的防衛能力轉型文件中，指出無人能力十分重要，並呼籲集中研議無人化與自動化。文件列出2026會計年度預算編列1,001億日圓用於引進無人裝備，目標是在2027會計年度運用無人裝備建立「同步、混合、整合與強化沿岸防衛」（SHIELD）體系。
8月評估報告也說明日本現有能力的限制。日本的無人系統主要為短程用途，用於情報、監視與偵察；與遠距攻擊飛彈協同運作的攻擊型無人航空載具，尚未開始採購。即使SHIELD完成，預計庫存仍僅有數千架平台。包括軍民兩用裝備在內的無人裝備量產能力，仍處於起步階段。
高市表示，歐洲－大西洋與印太地區的安全密不可分。她將俄羅斯在歐洲的戰爭與日本對亞洲軍事壓力的憂慮連結起來：任一地區的發展，都會影響另一地區夥伴的安全評估。
此次討論反映日本持續強化與德國及其他歐洲國家的防務關係，也顯示德國日益關注印太地區。擬議中的架構將為這種政治立場的一致，提供更有組織的軍事合作管道。
梅爾茨表達對戰機計畫的興趣
梅爾茨表示，德國願意與日本合作研發戰機，表達對GCAP的興趣。日本、英國和義大利已共同推動這項計畫，目標是在2035年前研發下一代戰機。
德國是否參與，並未在東京會談中敲定。高市在聯合記者會上沒有提及GCAP，因此梅爾茨的談話僅表達合作意願，並非宣布擴大夥伴關係。
這項差異攸關下一階段討論。一般防務產業合作可涵蓋多種裝備；加入戰機計畫則須決定研發責任、技術、融資與生產安排。
2035年的目標，讓戰機議題的時間跨度遠長於建立人工智慧對話或改善礦物取得等近期工作。德國若參與，必須配合目前由三國政府推動的計畫。
烏克蘭與台灣形塑安全訊息
自2022年開始的俄羅斯全面入侵烏克蘭，是兩國領袖討論國際安全環境時的核心議題。雙方也談及中國在印太地區愈發強勢的行動。
梅爾茨對台灣海峽緊張情勢升高表示關切，並呼籲相關各方審慎行事。他表示，《聯合國憲章》禁止使用武力的規定適用於此，將他的談話置於規範國家間關係的國際規則框架下。
台灣海峽位於台灣與中國大陸之間。梅爾茨在東京與烏克蘭議題一同提及台灣海峽，將德國對歐洲安全的關切，與東亞可能爆發衝突的風險連結起來。
梅爾茨也表示，日本與德國共享利益與價值，能攜手防止大國行事毫無節制。這番談話呼應更廣泛的協議，即透過共同規則維護貿易關係與安全合作。
產業扶植仍是敏感議題
高市表示，兩國領袖確認，推出產業扶植措施時，應考量彼此利益。她的談話似乎針對一項由德國與法國推動的歐盟提案，該提案擬優先扶植歐洲製造的汽車，並將日本排除在優惠待遇之外。
這項議題凸顯雙邊夥伴關係中的實際矛盾。兩國都希望產業更安全、貿易夥伴更可靠，但旨在支持國內或區域生產的政策，可能使友好國家的製造商處於不利地位。
日本車廠關切的是能否享有歐洲產業政策提供的優惠。對兩國政府而言，當務之急是調和這項疑慮與雙方所宣示支持自由、開放且公平的國際經濟秩序之間的關係。
梅爾茨邀請高市隔年訪問柏林。宣布的各項步驟，從近期外交協議到開發時程更長的計畫，跨越不同時間尺度：
- 2022年：俄羅斯開始全面入侵烏克蘭，此後持續成為日德安全討論的焦點。
- 2025年5月：梅爾茨就任德國總理。
- 2026年10月28日：高市與梅爾茨在東京會面，宣布擴大經濟、科技與防務合作。
- 2026年稍晚：日本計畫更新三份主要安全政策文件，並將無人系統列為核心優先事項。
- 2027年：梅爾茨邀請高市訪問柏林。
- 2035年：GCAP目標研發下一代戰機。
近期工作的核心，是將東京會談的承諾落實為政府對話、軍事安排與商業計畫。汽車政策爭議也顯示，深化夥伴關係仍須協商兩個製造業經濟體利益分歧之處。
重點整理
- 日本與德國同意強化關鍵礦物供應鏈，並建立人工智慧高階對話機制。
- 約30名企業高階主管隨梅爾茨訪日，機構與企業簽署33份涵蓋先進科技的合作備忘錄。
- 兩國領袖將探討建立武裝部隊合作架構，並深化防務產業合作。
- 梅爾茨表達對戰機合作的興趣，但德國是否參與GCAP尚未敲定。
- 烏克蘭、台灣海峽及對經濟施壓的疑慮，形塑了此次會談。
- 歐洲扶植本地製造汽車的政策，對日本而言仍是敏感議題。
