影響範圍廣泛的測試新規
美國聯邦通信委員會（FCC）10 月 29 日表決通過，將禁止中國的實驗室和認證機構為輸美電子產品進行核准測試，相關限制預定於 2028 年 12 月 1 日生效。FCC 主席布倫丹・卡爾（Brendan Carr）表示，這項決定針對的測試網絡，於 2025 年負責美國核准上市電子裝置的 82% 測試。
這項規定的適用範圍不只中國，也禁止位於未與美國建立必要相互承認或互惠安排國家的測試和認證機構。由於華府和北京沒有這類協議，設於中國的實驗室無論由誰持有，都將失去承接這類工作的資格。
受影響產品包括智慧型手機、電腦和相機。使用中國實驗室的製造商，須在期限前安排於美國或符合資格的其他經濟體進行測試。對於在中國生產裝置的企業而言，產品開發中原本熟悉的一環，可能因此與製造設備的工廠分開。
卡爾表示，美國負責的測試占比不到 4%，中國則為 82%。按這些數字計算，中國的占比是美國的 20 倍以上。這種失衡說明，僅是實驗室資格規定，就可能為製造商、測試公司和監管機構帶來重大挑戰。
相互承認協議的作用
相互承認協議（mutual recognition agreement，簡稱 MRA）允許各國接受依照彼此制度完成的特定測試或認證工作。實際上，這類協議可讓製造商在一個國家檢測設備，並在另一個國家取得認可，但仍須符合協議範圍及監管機關的要求。
FCC 的決定將互惠准入列為資格審查的核心條件。外國測試機構必須設於讓美國實驗室享有同等機會的地區。卡爾將這項變更與美國總統唐納・川普（Donald Trump）重塑美國與其他國家貿易關係的政策連結起來。
FCC 主席卡爾在公開聲明中說明規劃中的地理條件：
從現在起兩年後，我們將只允許測試實驗室設於美國或『互惠經濟體』，也就是願意承認美國境內測試的地區，
對製造商而言，實際問題在於實驗室設於何處，以及該地點是否符合 FCC 規定。若實驗室位於遭排除的國家，即使技術能力無虞，也無法繼續保有資格。
FCC 為何認為存在安全風險
卡爾的安全論點聚焦於產品上市前實驗室能取得的資訊。測試可能讓外部機構在消費者看到裝置數月前，就接觸機密設計和技術資訊。FCC 認為這類接觸涉及敏感資訊，因為相關設備最終可能連接美國通信網絡。
卡爾說明測試機構的角色，以及它們可能取得的資訊：
這些實驗室是進入美國通信基礎設施的重要關口，而它們所享有的特殊地位，使其能接觸電子產品的敏感機密資訊，時間往往比裝置上市早數個月，
FCC 主席也警告，實驗室可能：
讓不安全的設備進入美國市場、干擾通信網絡，甚至竊取智慧財產。
因此，該機構將測試流程本身視為通信安全的一環。它關注的不只是進入美國的裝置，也包括受託事前檢驗這些裝置的機構。中國駐美大使館尚未立即回應置評請求。
從政府持有到地理位置
FCC 在 2025 年已對由中國政府持有或控制的實驗室祭出限制，當年撤銷了 32 家實驗室的認可。這些措施著重於特定測試機構與中國政府之間的關係。
新規採用更廣泛的地理位置標準。由於中國與美國沒有必要的協議，即使實驗室由私人持有或隸屬總部設於其他地區的公司，只要位於中國，就會遭到排除。
這將改變實驗室業者可採取的選擇。變更持有權並不能解決地點問題。若要繼續服務美國市場，業者可能需要在符合資格的經濟體設置測試能力，並取得在當地執行相關工作的必要認可。
主要時程如下：
- 2025 年：FCC 禁止由中國政府持有或控制的實驗室承接相關工作，並撤銷 32 家實驗室的認可。
- 10 月 29 日：FCC 表決通過，將限制擴大至位於未與美國建立必要互惠安排國家的實驗室和認證機構。
- 2028 年 12 月 1 日：擴大後的限制預定生效。
過渡期讓實驗室和製造商有時間調整安排。業界團體關切，期限到來時，符合資格的測試量能是否足夠。
測試為何集中在中國
估計中國有 170 至 200 家獲准執行 FCC 測試的實驗室。這種集中現象反映中國身為主要電子產品製造中心的地位：許多裝置都在靠近開發和生產工廠及工程團隊的地方進行測試。
就近測試有助於工程師在需要調查問題或提交修訂版本時，讓裝置往返工廠和實驗室。將這項工作轉移到海外，會讓產品開發流程多出一個地點，也要求製造商跨境協調測試時程。
成本差異也可能帶來影響。估計在中國進行基本 FCC 認證測試的費用約為 400 至 1,300 美元，在美國則為 3,000 至 4,000 美元。這些是基本測試的估算費用，實際金額取決於產品和所需工作。
即使以美國費用區間的低標 3,000 美元計算，也超過中國高標 1,300 美元的兩倍。將測試工作轉至美國實驗室的製造商，因此可能面臨這部分產品開發成本大幅增加。
企業也可以尋找美國以外、符合資格的實驗室。這項規定要求業者找到可接受的測試地點，並未要求所有受影響裝置都必須在美國境內測試。
其他實驗室能否承接這些工作？
美國消費科技協會（Consumer Technology Association）和電信產業協會（Telecommunications Industry Association）曾警告 FCC，這項變更可能造成測試量能短缺和認證積壓。兩個團體呼籲提供臨時豁免並簡化核准程序，以協助因應過渡期。
這項疑慮直接源於目前測試工作的分布。按卡爾的數據，中國負責 82% 的相關裝置測試，美國實驗室則不到 4%，代表大量現有工作必須另覓去處。美國以外符合資格的實驗室也將與美國設施一同分擔需求。
測試量能需要合適設備、受訓人員，以及執行相關工作的授權。某一類裝置有空檔，不代表能符合需要不同測試的製造商需求。企業必須確認實驗室具備資格，也有能力處理自家產品。
FCC 也正簡化在美國實驗室，或被認定不構成國家安全風險的國家之實驗室進行測試的裝置核准程序。這或許能減少行政延誤；至於這些設施能執行多少測試，則須透過設備和人力投資解決。
目前尚未公布替代測試量能的詳細分配，也未決定是否核准業界團體要求的臨時豁免。對製造商而言，當務之急是及早尋找替代設施，以確保產品能按計畫上市。
決定為何影響不只中國
印度也是製造商需要仔細評估的國家之一。印度未列入美國已公布的電信 MRA 夥伴名單，因此，在這項以互惠承認而非只針對中國為依據的規定下，印度的資格值得關注。
因此，若製造商將生產或測試工作從中國移至印度，就必須確認預定使用的實驗室是否符合新規。將設備移往另一個國家，並不會自動取得符合 FCC 核准要求的途徑。
更廣泛的影響，是與進入美國市場掛鉤的測試工作將出現新的地理分布。與美國建立合格安排的經濟體，可能成為實驗室擴張的熱門地點；未建立相關安排的地區，則將面臨建立互惠准入的壓力。
對亞洲電子業者而言，必須一併考量工廠所在地、實驗室所在地和目標市場。裝置在一個國家製造後，可能得先運往另一個國家測試，才能進入美國市場。
更廣泛科技限制的一環
這項實驗室決定，是 FCC 一系列針對中國科技業限制措施的一環。該機構已禁止進口中國無人機新機型，以及中國消費級路由器，也就是連接手機、電腦和其他設備至網際網路的裝置。
FCC 也已針對含有被指定為國家安全風險之中國企業關鍵硬體的裝置採取行動。華為和中興通訊名列該機構公布的企業名單，其設備在美國銷售面臨限制。近期其他措施也涉及中國製造商的更多設備，另有提案涵蓋大多數軍用無人機。
測試規定影響的是同一供應鏈中的另一個環節。針對特定產品的限制，決定哪些設備可以進入市場；針對實驗室的限制，則決定哪些機構可以執行市場核准所需的工作，包括替中國以外企業製造的產品進行測試。
如果測試安排變得更困難，消費者可能透過產品上市時程變動或製造商成本增加感受到影響。明確的期限是 2028 年 12 月 1 日。在此之前，實驗室須建立符合資格的測試量能，製造商也須規劃好在地理限制生效後仍可執行的測試安排。
重點整理
- FCC 於 10 月 29 日表決通過，將排除位於未與美國建立必要互惠安排國家的測試和認證機構。
- 由於中國與華府沒有符合資格的協議，中國實驗室將自 2028 年 12 月 1 日起遭到排除。
- 卡爾表示，2025 年中國負責美國市場核准電子裝置測試的 82%，美國境內則不到 4%。
- 這項政策擴大了 2025 年針對由中國政府持有或控制之實驗室的限制。
- 業界團體警告測試量能可能短缺、認證案件恐積壓；FCC 則正簡化符合資格測試途徑的核准程序。
- 考慮改用其他地點的製造商，包括考慮印度者，必須確認所選實驗室符合新規。
