投入數十億，承諾成果卻未達標
2019年至2024年間，哈薩克投入約4.5兆堅戈扶助企業，但審計人員發現，部分基礎設施完工後閒置、出口計畫服務的企業並未實際出口，政府各項紀錄也無法就已提供多少援助達成一致。
目錄
在審查的8,240億堅戈支出中，最高審計院查出62億堅戈的財務違規，以及超過608億堅戈的規劃與資金運用效率不彰。兩類問題合計約670億堅戈，約占受審支出的8.1%。
最高審計院院長阿里汗・斯邁洛夫（Alikhan Smailov）於2025年12月24日向議會下院馬吉利斯（Mazhilis）報告時，提出範圍更廣的數據：規劃與支出效率不彰達1,330億堅戈、財務報告失真達1,320億堅戈，直接財務違規則為130億堅戈。這些議會報告總額與針對8,240億堅戈支出所做審查的數據有何關聯，報告並未說明。
後果具體可見。在巴甫洛達爾州（Pavlodar Region），約25億堅戈投入一座從未興建的純鹼工廠所需基礎設施。獲得優惠貸款的企業，有時幾乎不必承擔擴大雇用的義務。與此同時，每一堅戈補助所對應的稅收收入，從2020年的5.2堅戈降至2024年的3堅戈。
政府提供了多少援助？
最高審計院發現，哈薩克缺乏可靠的企業援助彙整資料。審計結論涵蓋2022年1月1日至2025年6月30日，部分議題則檢視更早年份，包括2019年至2024年的支出總額。
2022年，經濟研究院估計援助金額為7,344億堅戈，BAKYLAUDA資訊系統記錄為1.5兆堅戈，審計人員則計算為1.32兆堅戈。2023年，這三項數字依序為7,208億、1.55兆及1.83兆堅戈。
2023年，經濟研究院的估計與審計計算相差逾1.1兆堅戈。斯邁洛夫告訴議會，國民經濟部的估算至少低估了一半援助金額。至於2024年，最高審計院計算的援助額為1.35兆堅戈；審計結論中未列出另外兩套系統可供比較的最終數字。
估計約4.5兆堅戈的援助中，約九成透過五種工具提供：企業費用補償、貸款利息補貼、保證採購商品與服務、放款及租賃。利息補貼是替借款人負擔部分融資成本；貸款保證則承諾，若借款人無法還款，將承擔貸款機構約定比例的損失。
國民經濟部與國家統計局在企業分類標準上也不一致。缺乏一致的定義和支出紀錄，使官員難以衡量有多少企業獲得援助，以及援助之後發生了哪些變化。
支援措施登錄冊仍有缺漏
哈薩克於2025年6月20日核准統一支援措施登錄冊；此前，制定相關政策的責任已交由國民經濟部負責逾兩年。登錄冊列出117項措施，包括76項財務措施、38項非財務措施及3項財產相關措施。
部分稅務優惠，以及以優惠費率租用國有財產的安排，並未列入。另有一些工具在法規中已遭取消或不再適用，卻仍留在登錄冊上。登錄冊存在這些缺漏，讓管理機關無法完整掌握企業可獲得哪些援助。
BAKYLAUDA於2025年3月全面啟用，但審計人員發現系統內有未經查證的歷史資料。審計期間，要求各機構登錄資料並對資料正確性負責的規定尚未建立。
以下日期呈現支出、紀錄管理與監督工作的發展：
- 2019年至2024年：據最高審計院估計，企業援助總額約4.5兆堅戈。
- 2022年1月1日至2025年6月30日：審計結論的主要審查期間。
- 2025年3月：BAKYLAUDA全面啟用。
- 2025年6月20日：統一支援措施登錄冊獲准。
- 2025年12月24日：斯邁洛夫向馬吉利斯提出審計結果。
工廠未建，基礎設施先到位
在巴甫洛達爾州，公帑資助巴甫洛達爾純鹼公司（Pavlodar-Soda LLP）規劃興建的純鹼工廠所需公用設施連接工程。工程耗資約25億堅戈，但工廠並未興建，基礎設施也因此閒置。
這項發現凸顯專案規劃上的實際弱點：公共基礎設施已完工，卻缺少使用這些設施所需的工業廠房。預期效益取決於兩者都能到位，而非只有政府出資的工程完工。
審計人員也發現，有些專案調整成本，以配合先前核准的優惠貸款金額。其中一項專案有200億堅戈未動用，相當於貸款的16%，之後遭到取消。
包括Aport Mall在內的大型購物與娛樂中心也獲得補貼。受查中心的稅負介於0.8%至4.6%，而績效要求大多只規定創造少數就業機會。斯邁洛夫在議會提出的另一個例子中，一項價值370億堅戈的專案只要求增加一名員工。
支出全數用完，創造就業仍未達標
2022年至2025年上半年，達穆基金（Damu fund）從國家預算取得6,862億堅戈，用於利息補貼與貸款保證。撥款金額分別為：2022年1,705億堅戈、2023年2,342億、2024年2,470億，以及2025年上半年345億堅戈。
同期另提供21億堅戈作為營運機構服務費。資金全數支出，但2023年就業目標未達成：受援企業創造9,466個工作機會，低於11,843個的目標，短少2,377個，約為目標的20%。
審計人員發現，計畫的評估通常著眼於支出金額、核發貸款、受援企業數量或受訓人數。每名員工的產出、企業透過生產創造的附加價值，以及出口成長等指標，往往不在評估範圍內。他們也指出，沒有任何機制能依據援助實際帶來的經濟成果調整援助措施。
補貼所帶來的稅收也減少。每一堅戈補貼所對應的稅收，從2020年的5.2堅戈降至2024年的3堅戈，減幅約42%。這項指標比較稅款與補貼支出，但計畫評估也應追蹤就業與生產情形。
QazIndustry也呈現支出與執行成果不相稱的情況。2024年，其生產力計畫的受援企業數從64家降至42家，但營運機構的7,290萬堅戈經費並未調降。合約修訂後，計畫服務對象下修至50家，仍高於實際獲得援助的42家。
出口援助未能達成核心目標
審計人員發現，2023年及2024年參與出口加速計畫的企業中，超過半數並未實際出口。這類計畫旨在協助企業做好準備並進入海外市場，因此後續對外銷售是應追蹤的核心成果。
數十家獲阿里巴巴（Alibaba）金牌供應商資格的企業沒有出口報關資料。出口報關資料是記錄貨物運往海外的海關文件。因此，審計人員能直接比對計畫參與情況與有紀錄的出貨情形。
營運機構帳戶中還有近19億堅戈未動用，兩年半來僅使用3%。描述出口援助的調查結果指出，這筆款項由出口促進機構持有；詳細審計報告則說明，這19億堅戈是撥用於在哈薩克境內推廣國內加工的商品與服務。
合約修訂允許支出期間延長至履行義務為止。審計人員認為，這種安排可能造成無限期展延。他們也發現，哈薩克出口信用局（Export Credit Agency of Kazakhstan）、QazTrade及Damu之間存在工作重疊，使原本就難以追蹤資金與成果的制度又多了一項協調問題。
企業成長仍集中於小型業者
哈薩克的中小企業活躍家數，從2015年的124萬家增至2024年的207萬家，約增加1.7倍。同期，中小企業合計占國內生產毛額（GDP）的比重，從24.9%升至38.9%。GDP衡量一個經濟體所生產的商品與服務價值。
2024年，中型企業僅占GDP的6.7%，小型企業則占32.2%。過去五年間，中型企業占比幾無變化。中型企業僅占活躍中小企業總數的0.2%，占活躍法人約0.85%。
政府設定的目標高得多。2023年，中型企業占GDP的比重為6.9%，低於12.5%的目標。2025年達到15%的目標也未能實現；同一比率如今仍列入《國家發展計畫》，目標期限為2029年。
這些數字顯示，只計算登記企業數量，無法呈現全貌。產業雖然成長，但進入中型企業類別的業者仍相對少。審計人員總結，援助仍未能創造足夠穩定且薪資優渥的工作，尤其未能改善各地區的生活水準。
許多企業主不知道有相關援助
透過eGov Mobile進行的企業主調查發現，66.5%的受訪者從未聽說過非財務支援計畫。這類援助並非資金補助，例如提供諮詢或訓練。
超過半數受訪者表示，政府援助對其企業沒有帶來任何改變。受訪者指出，官僚程序繁瑣，以及缺乏可申請援助的相關資訊，是他們面臨的主要困難。
調查結果反映出兩種不同的服務問題。企業主需要明確的管道來了解並申請援助；管理機關則需要評估受援者是否取得實際成果。除非企業能夠取得服務並證明效益可衡量，否則僅支付計畫經費並記錄參與者，仍無法回答這兩項問題。
追討款項、移送案件並下令改善
最高審計院在支援制度中查出126項程序違規及72項缺失。達穆基金獲指示採取措施，向SERPIN-2030 LLP追討已支付的17.3億堅戈補貼。
由於原產地證明核發情況可疑，相關單位已啟動10件行政案件。原產地證明是標示商品生產地的文件。斯邁洛夫在12月的議會報告中表示，14批資料將移送執法機關，另有105批將交由行政機關處理。
政府以及負責經濟、工業與建設、貿易的部會，均獲指示修訂受援者登記資料、為獲得援助的企業訂定實質義務，並建立統一的數位支援紀錄平台。
擬議中的平台將涵蓋從申請到成果評估的整個流程。斯邁洛夫表示，企業義務的監督往往仍以人工進行，留下遭操弄的空間。完整紀錄能讓官員將每筆撥款、受援者、承諾成果與後續績效串聯起來。
最高審計院將建議與指示的執行情況列為特別監督事項。眼前的工作相當明確：追討指定款項、處理移送案件、補正不完整紀錄，並以可衡量的要求取代對受援企業最低限度的承諾。
重點
- 據最高審計院估計，哈薩克2019年至2024年提供企業援助約4.5兆堅戈。
- 在8,240億堅戈支出的審查中，查出約670億堅戈的財務違規，以及規劃或支出效率不彰。
- 斯邁洛夫於2025年12月向議會提出金額更高的總數，包括1,330億堅戈的規劃與支出效率不彰。
- 調查結果包括基礎設施閒置、就業目標未達成，以及出口計畫服務未實際出口的企業。
- 政府支出紀錄差異甚大，統一登錄冊也漏列部分援助措施。
- 當局獲指示改善受援者紀錄、訂定可衡量的企業義務、追討指定補貼，並引進統一數位追蹤系統。
