華府先採取行動,德黑蘭表示
伊朗表示,若美國接受其條件,最快兩天內就能重開荷姆茲海峽,將原本提出的七天程序縮短。卡達與巴基斯坦正斡旋達成協議,結束戰爭。這項提議要求美國先採取行動:華府先執行第一批措施,隔天再恢復海峽航運。
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伊朗外交部長阿巴斯.阿拉奇在11月1日公布的一段訪談中,說明了這項安排。外交部發言人伊斯梅爾.巴蓋伊11月2日進一步重申這項提議,表示能否落實取決於華府是否接受德黑蘭的要求。要求包括在所有戰線停戰、解凍伊朗資產、解除對伊朗石油產業的制裁,以及結束美國對伊朗港口的海上封鎖。
荷姆茲海峽是伊朗與阿曼之間的一條狹窄航道,全球約五分之一的石油及相當大比例的液化天然氣(LNG)出口都經由此處。2月下旬戰爭爆發後,伊朗限制船隻通行;美國則對伊朗港口實施封鎖。
一名聽取談判簡報的官員表示,卡達正斡旋傳閱一份結束戰爭的協議草案。兩國政府都尚未宣布達成最終協議,也未公布重開海峽的日期。
外交斡旋之際,軍事行動威脅再起,一艘載運卡達天然氣、駛往巴基斯坦的油輪也遭到攻擊。這些發展使談判立即承受壓力:斡旋方正試圖促成政治解決方案,但船舶與能源貨物仍面臨危險。
縮短後的時程如何運作
阿拉奇表示,卡達與巴基斯坦的斡旋方已著手修改伊朗9月提出的方案,讓執行更容易,也更能為各方接受。原先的計畫為期七天,美國採取行動滿足伊朗要求後,荷姆茲海峽將於第六天重開。美國總統唐納.川普否決了這項初步提議。
伊朗外交部長阿拉奇如此說明修訂後的安排:
我可以說,我們現在已提出一項兩天計畫。也就是第一天由美國執行一系列措施,第二天重開荷姆茲海峽,航運恢復到原本的狀態。
因此,伊朗提出把重開海峽的時間從第六天提前到第二天,在提議的程序中提前四天。但這項安排仍要求美國先採取行動,伊朗才會恢復通行。縮短時程改變了執行速度,核心要求則維持不變。
外交部發言人巴蓋伊表示,壓縮後的時程顯示德黑蘭有意達成協議:
這項計畫有可能在兩天內執行,是伊朗抱持誠意的另一項證明。
伊朗要求的交換條件
德黑蘭的條件將荷姆茲海峽通行權與更廣泛的軍事、經濟衝突相連。伊朗要求所有戰線停火、取得遭凍結的海外資金、放寬石油出口限制,並解除美國海上封鎖。
遭凍結資產是伊朗擁有、但因金融限制而無法自由使用的資金。石油制裁限制伊朗銷售石油及收取款項的能力。海上封鎖則對伊朗港口貿易施加實體限制。德黑蘭要求在結束戰爭的同時,解除上述三方面的限制。
阿拉奇也表示,華府必須接受伊朗與阿曼商定的新航道、解除近幾個月來實施的制裁,並減少美軍在該區域的人數。自8月以來,華府又實施新一輪制裁,談判持續之際也加大了經濟壓力。
這些條件使提議遠不只是安排航運。協議必須納入軍事承諾、金融決策,以及船隻通過荷姆茲海峽的規則。華府第一天會採取哪些具體措施,以及各方如何確認措施已完成,目前都未公開說明。
卡達與巴基斯坦持續傳遞訊息
儘管先前談判未能達成持久協議,卡達與巴基斯坦仍持續在華府與德黑蘭之間傳遞訊息。卡達斡旋方週五訪問德黑蘭,伊朗副外交部長卡澤姆.加里巴巴迪則前往杜哈,透過卡達中間人協助與華府溝通。
伊朗談判代表週日離開杜哈。一名聽取會談簡報的官員表示,他們離開並非因談判遇到困難,後續也可能再度會面。這名官員未透露正在傳閱的協議草案內容。
美國副總統JD范斯也致函伊朗最高國家安全委員會主席莫森.雷扎伊。雷扎伊在伊朗電視台播出的一段影片中表示,他已讀過信件,但尚未回覆。他認為美方語氣轉變令人鼓舞。
雷扎伊所領導的委員會負責重大國家安全決策,他如此評估:
我還沒有回覆。他們的語氣已經完全改變。
不過,雷扎伊表示,在伊朗的條件獲得滿足前,包括解凍遭凍結資產,伊朗將繼續限制荷姆茲海峽通行。他一方面正面解讀這封信,另一方面也重申外交部提出的相同要求:美國必須先作出讓步,海峽才會重開。
數月外交斡旋後再提新方案
巴基斯坦參與斡旋,延續了6月提出、後來破局的談判框架。6月《伊斯蘭馬巴德備忘錄》原本旨在推動各方就核議題、制裁及爭端處理方式進一步討論。該次努力於7月瓦解後,各方仍持續在安全保障及荷姆茲海峽航行問題上存在分歧。
最新一輪溝通也接續10月在德黑蘭舉行的區域安全會談。伊朗、沙烏地阿拉伯、巴基斯坦與土耳其當時同意持續對話。這場由巴基斯坦提議的會議,將區域安全疑慮納入更廣泛的防止戰事重燃努力。
目前外交斡旋的主要階段如下:
- 2月下旬:戰爭爆發,伊朗隨後限制荷姆茲海峽通行,美國則封鎖伊朗港口。
- 6月至7月:在巴基斯坦參與斡旋下,各方同意一項談判框架,之後該框架破局。
- 9月:伊朗透過卡達提出為期七天的方案,預計第六天重開荷姆茲海峽。
- 10月26日:伊朗、沙烏地阿拉伯、巴基斯坦與土耳其在德黑蘭同意繼續區域安全對話。
- 11月1日至2日:阿拉奇與巴蓋伊公開說明縮短後的程序,並表示方案以美國接受伊朗要求為前提。
安全保障與海峽通行權始終是上述斡旋的核心議題。這項最新提議再次試圖敲定行動先後順序:華府必須先做什麼,以及德黑蘭何時會允許航運恢復。
天然氣油輪遇襲,海上安全受關注
液化天然氣運輸船「Al Mayeda」遇襲,凸顯參與斡旋各國面臨的迫切風險。這艘船載運卡達天然氣、駛往巴基斯坦,前一週在荷姆茲海峽附近遭到攻擊。
巴基斯坦曾與伊朗協商,確保船隻安全通行。熟悉事件的人士表示,伊朗當局在攻擊發生前幾小時才批准船隻通行。該船懸掛馬紹爾群島旗,由卡達航運公司持有。
卡達外交部表示,已展開調查,以釐清事發經過並確認責任人。攻擊責任尚未公開確認。根據事件相關報導,巴基斯坦尚未公開回應。
卡達外交部表示,保護該國船隻、船員與資產的權利不受影響:
外交部重申,卡達國有權依據國際法與《聯合國憲章》,採取一切必要措施,保護其資產,並確保船舶及船員安全。
沙烏地阿拉伯也譴責這起攻擊,指出事件威脅航行安全與全球能源供應。卡達警告,攻擊能源運輸船恐造成環境危害,包括損害海洋環境及區域水資源安全。
通行權攸關亞洲能源買家
巴基斯坦既是斡旋方,也是「Al Mayeda」貨物的目的地,這使談判直接關係到能源運輸。液化天然氣是將天然氣冷卻成液體,以便用船運輸。即使政府已協商取得通行許可,運輸船航程受阻仍會影響燃料從出口方運往買方。
荷姆茲海峽的石油運輸也日益集中在願意繼續航行的業者手中。9月的船舶追蹤數據曾在Sinokor航運爭議報導中提及,與韓國集團相關的油輪經由海峽運載1億560萬桶原油,在通行總量2億8,630萬桶中約占37%。
這些相關船舶運量比沙烏地阿拉伯Bahri、科威特油輪公司及阿布達比國家石油公司航運部門合計運載的9,730萬桶多830萬桶。伊朗隨後以涉嫌違規通行為由,威脅對Sinokor船舶採取法律行動;該公司則否認須為伊朗當局點名的船隻負責。
對貨主、船舶業者與船員而言,協議必須將政治承諾轉化為可預期的通行安排。伊朗與阿曼提出的航線、解除限制及船舶安全保障,都會影響海峽重開後能否恢復正常運輸。
談判同時,空襲威脅未歇
川普稱談判有所進展,但仍持續威脅發動更多攻擊。10月31日,他表示美國仍須處理一、兩個目標,包括位於伊朗中部的「Pickaxe Mountain」。該地點據信與核計畫有關;德黑蘭否認那是核設施。
美國總統表示,11月3日週二美國期中選舉前,華府不會發動新一輪攻擊。他的發言顯示,選後仍可能採取進一步軍事行動,因此這場選舉成為談判接下來緊鄰的一個重要政治時間點。
伊朗也發出警告。最高領袖穆傑塔巴.哈米尼週六告訴高階軍事指揮官,任何威脅都應立即回應,且不受地理界限限制。他也下令更新伊朗的打擊目標清單,納入美國與以色列資產。
據報導,這是哈米尼自3月接任最高領袖以來,首次與高階軍事領導層會面;他的父親阿亞圖拉阿里.哈米尼當時在美國與以色列的空襲中喪生。穆傑塔巴.哈米尼自就任前便未公開露面。
伊朗外交部發言人巴蓋伊警告,不要重啟軍事行動:
任何對伊朗的侵略行為、任何對伊朗的軍事攻擊,無論採取何種手段,我們都將以強大、立即且全面的方式回應。
華府與德黑蘭因此在交換提議的同時,仍保留動武威脅。當前外交工作的迫切任務,是將提議中的行動順序轉化為兩國政府都能接受的承諾,以免另一場攻擊中斷談判,或讓更多船隻陷入危險。
重點整理
- 伊朗表示,若美國先採取措施滿足其要求,荷姆茲海峽最快可在第二天重開。
- 德黑蘭要求結束戰爭、解凍遭凍結資產、放寬石油制裁,並解除美國海上封鎖。
- 阿拉奇也要求接受伊朗與阿曼的航線安排,並減少美軍在該區域的人數。
- 卡達與巴基斯坦正參與斡旋,協議草案也在傳閱,但尚未宣布最終協議或重開日期。
- 駛往巴基斯坦的液化天然氣運輸船「Al Mayeda」遇襲一事,仍由卡達調查中。
- 新的軍事威脅與11月3日美國期中選舉,將牽動外交斡旋的下一階段。






