緊急例外成為安全政策辯論焦點
日本正考慮在下一版《國家安全保障戰略》中，為禁止核武器進入日本的政策增列緊急例外。這項提案將保留日本的非核三原則，同時明訂在何種情況下，載有美國核武器的船艦可以進入日本港口。
目錄
政府計畫在年底前修訂這項戰略及另外兩份相關安全文件。日本於2022年採納的現行戰略承諾，將遵守非核三原則：不擁有、不製造、不引進核武器。
據報，高市早苗政府已決定維持這些原則，此前部分政府及執政黨成員曾要求進行更全面的檢討。不過，官員仍在考慮修改現行文件中「維持遵守三原則的基本方針不變」的承諾，並加入說明緊急例外的文字。
這將把一項2010年3月首度在國會表明的立場，納入中央政府的政策文件。實際問題在於，若日本政府認為准許美國載有核武器的船艦進港攸關國家安全，日本是否可能放行。
這項提案將日本政府數十年來堅持的兩項承諾放在一起：反對在國內部署核武器，同時仰賴美國提供核保護。對廣島、長崎，以及設有美軍設施的地方社區而言，相關措辭帶來的影響遠不止於編輯文字的變動。
哪些會改變，哪些會維持不變？
討論焦點在於非核三原則中的第三項，也就是禁止核武器進入日本。擬議中的例外涉及美國核武器，而非日本自行研發或擁有核武器的計畫。
高市也另行排除核共享，也就是部署美國核武器並由雙方共同操作的安排。她在國會表示：
日本目前並未考慮核共享，這也不合適。
政府目前浮現的方針，是保留三項原則，但說明如何處理緊急情況。據報，考慮全面修訂的官員認為，直接改動原則本身沒有太大意義。
最終措辭、緊急情況的定義，以及日美雙方的決策程序目前都尚未公布。這些細節將決定擬議中的例外能讓未來政府在實務上擁有多大的裁量空間。
提案核心：2010年的表態
時任民主黨政府外相岡田克也於2010年3月在國會委員會會議中闡述這項立場。他描述了一種特殊情況：為保護日本，有必要讓一艘載有核武器的美國船艦短暫停靠。
岡田表示，政府必須為這類決定負責，並向民眾公開說明：
「如果不准許一艘載有核武器的美國船艦短暫進港，就無法確保日本安全，政府就應當押上自己的政治命運作出決定，並向民眾說明，」他說。
歷屆政府都認可這項立場，包括高市政府。將其寫入《國家安全保障戰略》，將使它在日本安全規劃中取得比單純的國會答詢更正式的地位。
岡田也曾主導調查一項可追溯至冷戰時期的秘密協議。外務省調查小組承認，東京曾允許載有核武器的美國船艦進入日本港口，卻未進行原本規定必須事先進行的協商。
這段歷史使公開說明成為當前辯論的核心議題。擬議中的文字將公開處理一種可能性，而過去的政府曾透過未公開的安排來處理。
高市立場的演變
高市在2024年自民黨總裁選舉期間主張檢討非核三原則。她擔心，在危機期間阻止核武器進入日本，可能削弱美國保護承諾的可信度。
她在該次總裁選舉前出版的著作《國力研究》中主張，若日本期待美國提供延伸嚇阻，禁止核武器入境並不切實際；但她支持繼續禁止日本擁有及製造核武器。
高市去年10月出任首相後，最初表示她認同岡田的立場。她於10月14日在眾議院預算委員會表示，可以考慮安全文件應如何處理岡田的發言及美國延伸嚇阻。她也表示，政府仍將三原則作為政策維持。
當前辯論的主要進程如下：
- 2010年3月：外相岡田克也說明，在緊急情況下可能作出決定，准許載有核武器的美國船艦短暫停靠。
- 2022年：日本採納現行《國家安全保障戰略》，承諾遵守非核三原則。
- 2024年：高市在自民黨總裁選舉期間主張檢討三原則。
- 10月14日：高市告訴國會委員會，可以考慮如何在修訂後的文件中反映岡田的立場。
- 2026年11月3日：沖繩前知事玉城丹尼與笹川和平財團常務理事兼主任研究員金原信活接受訪問，分別提出維持或檢討三原則的相反立場。
- 年底：政府計畫完成三份安全文件的修訂。
為何日本港口的准入權如此重要
延伸嚇阻是指美國承諾動用包括核武器在內的全部軍事能力保衛日本。其目的是藉由讓對手相信攻擊代價過高，進而嚇阻攻擊。
高市擔心，限制船艦進入日本港口，可能讓美國在緊急情況下更難履行這項承諾。日本面臨中國軍事活動日益頻繁，以及北韓核武與飛彈威脅；政府以此為由，主張強化防衛規劃。
外相茂木敏充告訴國會，自岡田2010年表態以來，安全環境已嚴峻許多，威脅也有所增加。他支持在現行三原則的框架內檢視這項議題。
美國推動研發一種由海上發射的核巡弋飛彈，稱為SLCM-N，讓這場辯論也牽涉未來的實際軍事部署。美國於2018年決定研發這種飛彈，搭載飛彈的潛艦未來可能在2030年代進入日本港口。
潛艦搭載的武器，與推進潛艦的系統是兩回事。在這場辯論中，相關問題是到訪船艦是否載有核武器。
折衷方案面臨政治與外交考驗
自民黨內有成員對修訂三原則持保留態度；執政聯盟的夥伴日本維新會則較支持改變。在文件中保留三原則，同時加入岡田提出的緊急情況立場，可能為協商帶來共同基礎。
相關措辭也會影響其他國家如何理解日本政策。茂木10月表示，政府必須考慮外國對於在安全文件中明確納入岡田發言的反應。
高市尋求提升防衛能力之際，中國可能利用這項例外，支持其對日本軍國主義的指控。日本現行戰略將非核三原則與專守防衛方針，以及不成為威脅他國的軍事強國等承諾並列。
因此，擬議中的折衷方案有兩類對象。日本官員希望讓民眾相信三原則仍會維持，同時向華盛頓更明確說明東京在緊急情況下可能准許什麼。最終措辭將決定如何兼顧這兩項訊息。
廣島、長崎要求明確承諾
廣島市長松井一實與長崎市長鈴木史朗會見高市，要求日本遵守非核三原則。他們表示，三原則是歷屆政府作出歷史性決定的成果。
鈴木稱三原則是國家政策，並表示他已請求首相維持原則。根據兩位市長對會談的說明，高市回應時未直接談及三原則。
兩位市長也要求日本以觀察員身分參加11月底起舉行的《禁止核武器條約》審議會議。高市回應，考量日本的安全環境，必須審慎行事。
條約議題與港口准入之爭，反映出這兩座曾遭原子彈轟炸的城市面臨的同一項矛盾：日本如何在持續仰賴美國核保護的同時，推動核裁軍。
地方議會反應不一
高市政府上台後，熊本縣至少有12個議會收到要求遵守三原則的提案。六個議會否決提案，另六個通過，表決結果各半。
否決提案的包括縣議會，以及熊本市、人吉市、玉名市、天草市和合志市議會。反對者提出的理由包括應審慎審議、認為提案時機過早，以及應由未來世代作出決定。
荒尾市、水俁市、山鹿市和菊池市議會，以及大津町和菊陽町議會均通過提案。其他地區的議會，包括廣島縣、廣島市、長崎市，以及神奈川縣和長野縣，也通過呼籲維持三原則的提案。
公明黨熊本縣本部代表白下弘作表示，該黨正鼓勵有公明黨議員的地方議會提出這類提案。他主張，在具體修訂尚未展開前，地方社區就應表達立場，並計畫進一步在八代市、宇土市和宇城市推動相關行動。
沖繩前知事玉城丹尼也要求政府維持三原則。他在2026年11月3日刊出的訪問中表示，准許核武器進入日本，將對設有美軍基地的地方政府造成重大影響。笹川和平財團常務理事兼主任研究員金原信活則在同篇專訪中主張檢討三原則。
對這些地方政府而言，緊急例外將使國家戰略直接牽動地方設施的准入決定。政府準備最終文本時，地方關切將與同盟規劃及執政聯盟協商並列考量。
重點整理
- 日本正考慮明訂緊急例外，准許載有美國核武器的船艦進入日本。
- 據報政府打算維持非核三原則，同時修改安全文件中的相關措辭。
- 擬議中的例外援引外相岡田克也於2010年3月在國會的表態。
- 高市排除核共享，但保留考慮緊急情況下准許核武器進入的空間。
- 廣島、長崎市長要求明確承諾遵守三原則，地方議會則持不同立場。
- 政府計畫在年底前修訂《國家安全保障戰略》及另外兩份相關文件。
