議會多數終結七年過渡期
阿卜杜拉奧夫．「薩米．甘巴爾」．馬卡庫阿於2026年10月30日以51票對27票擊敗前領導人阿霍德．「哈吉．穆拉德」．易卜拉欣，成為邦薩摩洛穆斯林棉蘭老自治區首屆民選議會選出的首席部長。這場在哥打巴托市舉行的投票，結束了任命制過渡管理機構逾七年的治理。
69歲的馬卡庫阿曾任摩洛伊斯蘭解放陣線武裝部隊指揮官，在80席議會中取得的票數，比所需的41票多出10票。一名議員棄權，另一名議員因病缺席。他獲得的支持占全體議會席次的63.75%。
邦薩摩洛議會公告記載，79名議員出席首次會議，並於中午就職。他們的任期至2031年6月30日止。
馬卡庫阿此前已領導臨時政府。改變的是其權力的正當性來源：由9月14日區域選舉選出的議員推舉他領導常設政府，取代由菲律賓總統任命成員的行政機構。
邦薩摩洛大聯盟的阿梅爾．扎卡里亞．拉基姆以相同票數當選議長，以51比27票擊敗穆罕默德．雅各布。兩場選舉讓執政聯盟掌控行政領導職位及議會議長職位，同時易卜拉欣的支持者仍在議會中保有相當影響力。
議員如何選出政府
議員基特姆．卡達圖安提名邦薩摩洛聯邦黨主席馬卡庫阿；議員穆哈蓋爾．伊克巴爾則提名聯合邦薩摩洛正義黨的易卜拉欣。臨時議長伊沙克．馬斯圖拉主持提名與選舉程序。
議員以起立方式表達支持的候選人。《第11054號共和國法》（即《邦薩摩洛組織法》）規定，首席部長須獲全體議員過半數支持，而非僅獲出席者過半數支持。議會共有80席，即使一名議員缺席，當選門檻仍為41票。
馬卡庫阿在邦薩摩洛瓦利、亦即禮儀性領袖謝赫．穆斯林．吉亞馬登面前宣誓，隨後主持議長選舉。缺席議員阿卜杜勒拉赫曼．曼古達達圖已通知議會秘書處，表示身體不適。
邦薩摩洛選民選出代表，再由代表從議員中推選首席部長。前身穆斯林棉蘭老自治區的區域首長則由選民直接選舉。新制度使議會內的支持成為組成及運作區域政府的關鍵。
議會由40名政黨代表、32名選區代表及8名部門代表組成。部門代表席次涵蓋女性、青年、傳統領袖、稱為烏理瑪的穆斯林宗教學者、非摩洛原住民族及移居社群。選舉委員會區域計票委員會記錄，9月選舉共有2,018,478名選民，投票率為84.34%。
跨越政黨忠誠的聯盟
馬卡庫阿所屬政黨在區域選舉後未取得單獨執政所需的41席，因此各政黨與個別議員之間的協商，決定了誰能組成多數。在首次會議前，邦薩摩洛聯邦黨曾表示獲46名議員支持；馬卡庫阿最終取得51票。
易卜拉欣落敗也揭露了領導過渡進程的政治運動內部分歧。他所屬的聯合邦薩摩洛正義黨有四名選區代表倒戈：南馬京達瑙的塔瓦卡爾．米廷邦，以及南拉瑙的哈姆扎．高拉基、蘭帕．潘迪和艾哈邁德．阿米爾．巴林東。邦薩摩洛大聯盟的阿里．桑基則支持易卜拉欣。
在投票開始前向議會發表談話的總統小馬可仕表示，多數聯盟與議會領導層人選早已敲定。他離開會議廳前曾短暫與馬卡庫阿交談。
拉基姆以同樣的51比27票勝出，顯示聯盟在兩項主要領導職位選舉中維持一致。他的職責與馬卡庫阿不同：首席部長負責行政管理，議長則主持議事，帶領議會辯論法案、核准預算並審查政府支出。
從武裝鬥爭到政治陣營分道揚鑣
馬卡庫阿在小馬可仕總統的父親執政期間，還是青少年時便與政府軍交戰。之後，他成為邦薩摩洛伊斯蘭武裝部隊、也就是摩伊解放陣線軍事部門的參謀長，並參與和平談判及文人政府行政工作。
區域政府的領導人簡介指出，馬卡庫阿曾任摩伊解放陣線和平談判小組及邦薩摩洛過渡委員會成員；後者負責起草《邦薩摩洛組織法》。過渡期間，他也協助制定區域選舉及地方治理法規。
馬卡庫阿於2019年至2022年擔任環境、自然資源及能源部長，之後出任易卜拉欣政府的資深部長，並於2023年獲任命為新設的北馬京達瑙省行政長官。目前他代表該省第三議會選區。
小馬可仕於2025年決定以馬卡庫阿取代易卜拉欣，出任臨時首席部長，此舉遭摩伊解放陣線資深領袖反對。區域政府簡介將任命日期列為2025年2月；議會公告則記載，他於2025年3月開始臨時任期。
其後，馬卡庫阿與聯合邦薩摩洛正義黨領導層決裂，並領導邦薩摩洛聯邦黨。摩伊解放陣線中央委員會指控他未經協商便接受臨時職務；選舉前，他也失去軍事領導職位。這場議會選舉透過對立的提名與投票，讓分裂公開浮上檯面。
邁向新政府的里程碑橫跨逾十年：
- 2014年：政府與摩伊解放陣線簽署《邦薩摩洛全面協議》。
- 2019年：邦薩摩洛穆斯林棉蘭老自治區成立，由易卜拉欣領導任命制過渡政府。
- 2023年：馬卡庫阿出任北馬京達瑙省行政長官。
- 2025年：馬卡庫阿接替易卜拉欣，出任臨時首席部長。
- 2026年9月14日：選民選出首屆常設邦薩摩洛議會。
- 2026年10月30日：議會選出馬卡庫阿為首席部長、拉基姆為議長。
- 2031年6月30日：首屆民選議會任期預定屆滿。
包容承諾面臨早期考驗
馬卡庫阿將自己的任務形容為「阿瑪納」，這個阿拉伯詞意為信託或責任。他承諾不論選民的政治立場，皆會為其服務，並延續與易卜拉欣相關的道德治理議程。
馬卡庫阿在就職演說中談到上任的意義：
今天不只是接掌領導職務，更是持續履行一項承諾。
選舉結束後，易卜拉欣走向馬卡庫阿，向他道賀並與他擁抱。身為摩伊解放陣線主席及聯合邦薩摩洛正義黨主席，易卜拉欣隨後發表聲明，承諾繼續推動改革、和平與發展，並鼓勵居民參與區域建設。
在選出議會幹部期間，合作關係立即面臨程序考驗。與聯合邦薩摩洛正義黨結盟的移居社群代表、議員瑪麗．安．阿爾納多，要求允許少數派提名其議場領袖及副領袖。會議結束時，少數派議場領袖仍未選出。
議員納吉布．西納倫博為多數派組織聯盟政府的權利辯護。新政府開始任期之際，少數派領導層如何組成仍未解決。
組閣與立法工作啟動
馬卡庫阿必須組成內閣，其中過半數成員須來自議會，並提出施政綱領供議員核准。依《邦薩摩洛組織法》，他也須提名兩名副首席部長，再由議會選出。
議員在首次會議期間選出哈吉馬爾．馬特巴擔任西南棉蘭老副首席部長、馬明塔爾．阿迪昂三世擔任中北棉蘭老副首席部長。他們也選出10名副議長、一名多數黨議場領袖，以及班圖阿斯．盧克曼擔任秘書長。
議會已指派委員會主席，得以開始審議法案、舉行公聽會並檢視政府計畫。這些委員會將提供監督管道，審查各部門如何運用預算及提供服務。
教育、醫療、基礎建設、農業及就業如今都納入常設政府的立法、預算及監督職責。對居民而言，轉向民選政府的影響將反映在實際決策上：哪些道路獲得經費、學校與診所資源是否充足，以及援助如何送達弱勢家庭。
小馬可仕敦促議員通過回應民眾需求的法案、改善服務，並負責任地運用公共資源。他表示，目標是確保和平帶來的益處落實到邦薩摩洛家庭的日常生活中。
和平承諾不止於選舉
2014年的協議開啟從武裝衝突邁向自治議會政府的道路。政府估計，和平協議達成前，衝突至少造成15萬名戰鬥人員和平民喪生，數百萬人流離失所。
摩伊解放陣線表示，仍有逾1.4萬名戰士等待解除武裝，亦即依和平協議退出有組織武裝部隊的程序。該組織指出，部分早期退役戰士原獲承諾的社會與經濟援助至今尚未到位。
暴力事件也影響9月14日的選舉。當時發生槍擊及爆炸事件，聯合邦薩摩洛正義黨表示有五名支持者喪生。完成政治過渡後，政府與摩伊解放陣線仍須持續承擔維護安全及履行剩餘和平承諾的責任。
57歲的布爾漢．溫達拉揚是納巴拉瓦格的前摩伊解放陣線戰士，他的經歷具體呈現這些承諾如何影響家庭。他因病截肢，無法再參與衝突，之後成為漁民。在過渡政府任內，他透過身心障礙福利計畫獲得義肢及經濟援助，協助支付子女教育費用。
溫達拉揚說，他曾勸阻子女及孫輩加入武裝叛亂：
讓他們好好上學就好。
曾任社會服務與發展部長、如今以聯合邦薩摩洛正義黨代表身分進入新議會的萊莎．賈朱里，呼籲區域政府、中央政府及國際發展夥伴持續合作。她指出，援助弱勢居民有助於維持民眾對和平的信心。
就業、教育與自治財源
邦薩摩洛穆斯林棉蘭老自治區人口逾450萬。2025年，在服務業帶動下，該區經濟成長5.0%；家庭貧窮發生率則從2023年的26%降至12.8%。兩年內下降13.2個百分點，報告所列比例不到原先的一半。
該區長期被形容為菲律賓最貧困的地區，識字率也位居全國最低。最新家庭貧窮數據顯示情況大幅改善，如何持續提升收入與教育成果，將成為民選政府的重要任務。
過渡政府經濟部門敦促新任領導階層強化地方生產並加速公共投資。這些優先事項將經濟成長與就業、交通及各社群服務可近性相連；當地曾歷經數十年衝突。
中央政府經費仍將是區域預算的重要來源。菲律賓2027年預算草案暫列逾1,150億披索、約18億美元的邦薩摩洛移轉款。這筆金額仍屬提案，最終經費須視中央預算程序而定。
21歲的大學學生赫莎．拉迪亞桑來自達圖奧丁錫努阿特，她表示希望年輕人有更多學習機會，包括出國留學。她15歲的妹妹海瑟則希望有更安全的環境及嚴格執法。對她們而言，教育與日常安全和新政府的制度性工作同樣重要。
公民團體要求保障自治
卡通戈德邦薩摩洛及其公民團體盟友歡迎民選議會成立，同時呼籲加強防範貪腐、政治世家壟斷及中央政府干預。他們要求支出透明、建立獨立監督機制，並擴大民眾參與。
該聯盟也敦促議員處理祖傳土地權利主張、土地掠奪、資源開採及經濟機會不平等問題。摩洛與基督徒人民聯盟則關注2017年馬拉威圍城事件中流離失所的家庭，以及摩洛農民和非摩洛原住民社群的土地匱乏問題。
卡通戈德邦薩摩洛在聲明中表示：
新議會必須將打擊貪腐列為本屆政府的核心承諾。
南棉蘭老阿納克巴揚主席法烏澤亞．吉亞尼批評中央政府介入區域事務。摩洛與基督徒人民聯盟秘書長阿米拉．利達桑警告，馬卡庫阿與小馬可仕政府結盟，可能削弱區域自主性。馬卡庫阿承諾將建設性合作；小馬可仕則承諾中央政府將持續提供支持。
就職典禮期間，哥打巴托市居民也立即承受影響。警方及軍方加強維安，限制人員移動並干擾商家營運，攤販與居民因收入受損而表達不滿。在政治儀式主導的一天裡，他們的憂慮凸顯日常生活的實際需求。
新領導階層一開始便擁有足以選出主要幹部的多數支持。接下來的工作，是將聯盟轉化為能有效運作的政府、建立有意義的議會監督，並將未完成的和平承諾落實到預算與政策決策中。
重點摘要
- 阿卜杜拉奧夫．馬卡庫阿於2026年10月30日以51比27票擊敗阿霍德．易卜拉欣，領導邦薩摩洛穆斯林棉蘭老自治區首個民選常設政府。
- 80名議員中有79人出席；一人棄權，一人因病缺席。
- 阿梅爾．扎卡里亞．拉基姆以相同的51比27票當選議長。
- 投票結束了9月14日議會選舉後、逾七年的任命制過渡政府。
- 摩伊解放陣線表示，和平進程下仍有逾1.4萬名戰士等待解除武裝。
- 2027年邦薩摩洛預定獲得逾1,150億披索的中央政府移轉款，仍須經預算程序核定。
- 首屆民選議會任期至2031年6月30日止。
