菲律賓最高法院維持村里及青年委員會五年任期，下一次選舉訂於2028年

村里及青年選舉延至2028年11月

菲律賓最高法院維持第12326號共和國法（RA 12326）效力，允許於2023年10月30日選出的村里官員及青年委員會（Sangguniang Kabataan，SK）成員繼續任職，直到2028年11月下一次選舉後，繼任者當選並符合法定就職資格。這項裁決駁回選舉法律師 Romulo B. Macalintal 對該法提出的挑戰。該法將原訂2026年11月2日的投票改為2028年11月的第二個星期一舉行。

這項裁決作於2026年10月14日，並於11月6日公布，確立村里及青年委員會官員五年任期。往後的村里及青年委員會選舉將每五年舉行一次。對居民而言，直接影響是必須等更久，才能選出下一屆地方代表。

核心法律問題在於，國會是否改變公職任期，或以必須有特別充分理由的方式延後選舉。多數法官認為，RA 12326是訂定任期的法律。數名持不同意見的法官則主張，也必須檢視該法對預定投票的影響。

最高法院發言人辦公室的官方案件摘要指出，本案案號為 G.R. No. E-08557，案名為 Romulo B. Macalintal v. Office of the President et al.。時任大法官、現任首席大法官 Rodil V. Zalameda 撰寫裁決。

這項裁決維持兩項相互關聯的變動：未來任職者的任期延長，以及現任官員依既有留任規定繼續履行職務。該規定允許他們留任，直到當選的繼任者符合法定就職資格。

法律變更內容

RA 12326將村里官員任期從四年延長為五年。四年任期是2025年第12232號共和國法（RA 12232）所訂。該法也將村里官員連任上限從三屆降至兩屆。青年委員會官員則限任一屆。

這些變動使任期長度與連任限制朝不同方向調整。依照先前四年任期、最多連任三屆的規定，村里官員連續任職最長可達12年。五年乘以新的兩屆連任上限，最長則為10年。

個別任期因此延長，但連續任職的最長期間縮短。在相同期間內，選民依照既定時程選出官員的機會將減少，而村里領導人則有更多時間在選舉間推動計畫。

最高法院指出，該法於2026年9月24日制定。據報，總統 Ferdinand Marcos Jr. 於9月25日簽署該法。最高法院在說明所維持的法案時，採用9月24日為制定日期。

多數法官為何認定這是任期法

Macalintal 援引最高法院2023年對 Macalintal v. Commission on Elections 一案的裁決。該案涉及延後選舉的 RA 11935。當時的裁決要求，延後選舉須具備重要、實質或迫切的理由。

多數法官表示，這些準則不適用於 RA 12326，因為該法的主要目的在於訂定五年任期。依多數法官的看法，將選舉改至2028年11月舉行，是為了落實這項變動。

最高法院發言人辦公室在公開摘要中說明多數法官的理由：

訂定任期的法律，不會僅因影響選舉時程，就成為延後選舉的法律。

大法官 Jhosep Y. Lopez 認同這種看法。他認為，若將所有影響選舉日期的法律都視為延後選舉措施，就會限制國會決定村里任期的權限，包括新任期何時開始。

法律定性之所以重要，是因為這決定了適用的法律標準。Macalintal 希望最高法院要求採用延後預定投票所需的較嚴格理由。多數法官則改為檢視國會訂定任期的權限，以及轉換至新時程是否合理。

法院如何評估國會的權限

憲法並未規定村里官員必須採用特定任期。多數法官表示，選擇五年任期主要是國會的政策決定；國會可以訂定、修改及延長這些任期。

最高法院指出，國會的權限仍有界限：新任期開始前的期間必須合理，不得過長。多數法官表示，這項要求可防止村里選舉一再被重新排定。

最高法院認為，2028年11月的選舉時程合理，因為現任官員於2023年10月30日當選。從當次選舉到下一次投票，間隔略超過五年，大致符合 RA 12326 所確立的週期。

多數法官也駁回 Macalintal 以實質正當程序為由提出的挑戰。簡言之，這項法律檢驗在於，法律是否服務正當公共目的，以及所採取的手段是否合理地達成該目的。

國會考量的因素包括村里發展規劃、計畫延續性、地方資源有限，以及選舉成本。最高法院認可有效的地方治理及持續推動計畫屬於正當目標，並認為五年選舉週期及其過渡安排合理。

選舉時程為何重要

最高法院考量立法者對選舉委員會工作負荷的疑慮，尤其是2028年5月全國及地方選舉前後的工作安排。法院表示，若在2027年舉行村里及青年委員會選舉，可能干擾這場規模更大的選舉準備工作。

若五年週期從原定2026年11月的選舉開始，則會出現另一項時程問題。往後推五年，下一次村里及青年委員會選舉將落在2031年，與全國及地方選舉同年。

多數法官接受這些選舉行事曆上的考量，作為選擇2028年11月的理由之一。修訂後的時程將村里及青年委員會選舉安排在2028年5月全國及地方選舉之後。

主要日期如下：

• 2023年10月30日：選民選出現任村里及青年委員會官員。
• 2025年：依最高法院說明，RA 12232 訂定四年任期。
• 2026年9月24日：依最高法院說明，RA 12326 制定。
• 2026年10月14日：最高法院作出裁決，維持 RA 12326 效力。
• 2026年11月2日：原定的村里及青年委員會選舉因新法而改期。
• 2026年11月6日：裁決公布。
• 2028年11月：下一次村里及青年委員會選舉訂於該月第二個星期一舉行。

現任官員為何能留任而不必重新選舉

2023年10月選出的官員將依 RA 12232 的留任條款繼續任職，RA 12326 保留了這項規定。他們將留任，直到繼任者當選並符合法定就職資格。

留任安排允許現任官員繼續在位，直到替換該官員的法律程序完成。在本案中，新選舉時程延長了選民選出接替人選前的等待時間。

多數法官表示，依此規定繼續任職不等於現任官員獲得新任期，也不代表國會任命了他們。他們得以留任的法律依據，是其現任職位所附帶的留任條款。

對居民而言，實際影響是負責村里及青年委員會事務的官員可以繼續任職。現任官員可以延續各項計畫，而選民必須等到2028年11月，才有下一次依照預定時程透過選舉更換他們的機會。

法定任期與實際在職時間之間的差異，是分歧的核心。多數法官接受既有的留任機制；持不同意見的法官則著眼於民選官員在再次取得民意授權前，將任職多久。

多數法官對投票權的看法

Macalintal 主張，延長選舉時程侵害投票權，也違反村里官員必須透過選舉產生的要求。多數法官駁回這兩項主張。

最高法院表示，投票權並未規定村里官員必須採用特定任期或選舉頻率。法院的論證重點在於，法律是否提供定期選舉，且選民能否事先得知選舉日期。

RA 12326 將下一次投票訂於2028年11月，之後每五年舉行一次選舉。多數法官認為，這是一套明確且可預期的時程，人民仍可藉此選出代表。

這項裁決高度重視國會對選舉週期的決定。持不同意見的法官則更重視選民原本預期可於2026年11月行使的投票機會。雙方的分歧在於，何時必須讓民眾有機會重新授權或撤回對民選官員的授權。

持不同意見的法官為何反對延長任期

資深大法官 Marvic M.V.F. Leonen 認同國會有權延長村里任期，並認為 RA 12326 並非壓迫性法律。不過，他仍認定延長現任官員的任職期間侵害人民的投票權。他反對的核心，是選民失去了原定選舉官員的機會。

大法官 Alfredo Benjamin S. Caguioa 主張，政府計畫延續性屬於一般行政考量，不是足以支持延後選舉的迫切國家利益。他表示，五年任期可以適用於2026年11月選出的官員，讓原定選舉照常舉行。

Caguioa 也指出，選舉時程接連變動所造成的累積影響。他認為，2023年選出的官員將超過原始授權所附的三年任期，且任職超過五年都不必再經歷一次選舉。

大法官 Antonio T. Kho Jr. 認為，RA 12326 既是訂定任期的法律，也是延後選舉的措施。他指出，該法分別處理任期長度與選舉日期，將兩者視為不同事項。

Kho 同樣主張，2026年11月選出的官員可以任滿新的五年任期。他認為，將投票改期所提出的理由並不充分，包括原定於11月2日舉行的選舉接近追思日，以及未來選舉週期將落在2031年等考量。

因此，雙方的分歧並非簡單地支持或反對五年任期。幾項反對意見都承認國會可以變更未來任期，但反對透過移動下一次選舉，讓現任官員繼續留任。

大法官意見分布

Zalameda 撰寫的裁決獲得時任首席大法官 Alexander G. Gesmundo，以及大法官 Amy C. Lazaro-Javier、Henri Jean Paul B. Inting、Samuel H. Gaerlan、Jhosep Y. Lopez、Japar B. Dimaampao、Jose Midas P. Marquez 和 Raul B. Villanueva 連署支持。

Leonen、Caguioa、Kho，以及大法官 Ramon Paul L. Hernando 和 Ricardo R. Rosario 提出不同意見。大法官 Maria Filomena D. Singh 請假。計入裁決撰寫者後，紀錄顯示九名大法官支持裁決、五名反對。

最高法院公開摘要說明 Leonen、Caguioa、Lopez 和 Kho 各自的理由，並請讀者參閱完整裁決及不同意見書，以了解完整法律論述。

截至刊出時，Macalintal 是否會提出聲請再審仍不得而知。這類聲請會要求最高法院重新審視裁決。依這項裁決維持的選舉時程，下一次村里及青年委員會選舉將於2028年11月舉行。

重點整理

• 最高法院維持 RA 12326 效力，裁決作於2026年10月14日，並於11月6日公布。
• 下一次村里及青年委員會選舉從2026年11月2日改至2028年11月的第二個星期一舉行，之後每五年舉行一次。
• 村里官員任期為五年，最多連任兩屆；青年委員會官員限任一屆。
• 2023年10月選出的現任官員依既有留任條款繼續任職，直到繼任者當選並符合法定就職資格。
• 多數法官將該法視為訂定任期的措施；持不同意見的法官主張，改動預定投票日期也需要更有力的憲法理由。
• 裁決結果為九名大法官支持、五名反對、一名請假。