基本必需品成為稅務辯論焦點
印尼婦女賦權與兒童保護部長阿里法・福齊呼籲檢討衛生棉課稅，加入婦女權益倡議人士、國會議員及勞工代表的行列，要求讓月經用品更容易負擔。根據印尼稅務總局資料，衛生棉目前實際適用的加值稅（VAT）稅率為11%。
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阿里法表示，衛生棉是攸關健康、衛生與舒適的基本生理必需品，而非奢侈品。她主張每位女性都應能取得安全、合適的月經用品，包括在緊急情況下也不例外，並呼籲特別支持經濟困難者。
稅務機關則說明，衛生棉被歸類為應稅商品，目前沒有加值稅免稅待遇。稅務機關於2026年11月1日在官方Instagram帳號發布說明，將這類產品納入印尼現行的消費課稅制度。
這場辯論牽涉政府兩項不同責任：為公共服務籌措財源，以及讓無可避免的健康支出維持在可負擔範圍內。對收入有限的女性而言，衛生棉是經常性支出，必須與食物、交通及其他家庭所需競逐有限預算。
目前已有多項提案提出，包括免徵加值稅、由國家提供補貼，以及將稅率降至0%。本文所述各項聲明尚未宣布任何獲准的政策變更或實施日期。
阿里法的倡議也不只著眼於商店售價。她所屬部會正敦促發放災害援助的組織納入月經用品，因為即使在住宅、商店及基本服務受到影響時，女性仍有這方面的需求。
12%稅率如何產生11%的實際稅額
印尼稅務總局表示，在印尼販售的衛生棉屬於應稅商品，印尼稅務用語稱為Barang Kena Pajak。儘管這類商品被歸為非奢侈品，但因不在免稅類別之列，仍須課徵加值稅。
計算涉及兩個數字：加值稅名目稅率為12%，但課稅基礎為售價的11/12。兩者相乘後，實際稅額相當於未稅價格的11%。
例如，假設一筆未稅價格為20,000印尼盾的消費，將產生2,200印尼盾的稅額，總價為22,200印尼盾。這只是計算方式的示例，並非引用的零售價格。它說明了每次購買所課徵的稅，如何成為家庭經常性支出的一部分。
稅務機關表示，這項稅額依據管理消費的普遍加值稅制度徵收。其立場著重於現行規則如何對商品分類；改革倡議者則關注，這項分類是否充分考量與月經相關的必要支出。
倡議人士為何要求考量負擔能力
全國婦女暴力問題委員會（Komnas Perempuan）副主席達莉雅・馬達尼表示，月經用品的課稅方式尚未充分考量女性特有的生殖健康需求。她呼籲依照性別公平原則檢討政策。
達莉雅特別關注低收入女性。對預算有限的家庭而言，這項經常性支出占家庭收入的比重更高，也讓家庭更難承受價格上漲或支付其他必要開銷。
印尼國會第八委員會成員塞莉・安德里亞妮・甘蒂娜也呼籲政府考慮免徵月經用品加值稅，或透過國家補貼支付相關稅額。她指出，月經是無可避免的生理過程。
「月經既不是選擇，也不是生活方式，更不是可以延後的非必要支出。這是女性無法避免的生理過程，」塞莉表示。
塞莉表示，稅務政策應考量不同人的需求與經濟處境。她主張，即使對許多商品一體適用相同的消費稅規則，實際上仍可能對有需要購買這些商品的人造成不同程度的負擔。
誰承擔這項經常性支出？
塞莉指出，低收入家庭女性、非正式部門工作者、身心障礙者及女學生，都是需要保障其取得足夠月經用品的族群。她的提案將稅務決策連結到一個實際問題：人們是否能在有需要時取得必需用品。
這名國會第八委員會議員表示，這場辯論應檢視消費者承受的負擔，並如此說明她的立場：
「問題不只是這項稅是否特別針對女性。更根本的問題是，究竟由誰實際承擔這項負擔，」她說。
阿里法的訴求同樣聚焦於能否取得安全、合適且負擔得起的產品。降低一包衛生棉的價格只能處理其中一部分問題；要讓弱勢族群也能取得用品，還必須關注物資如何配送，以及在哪裡可以取得。
塞莉承認，稅收仍是支付建設與公共服務所必需的財源。不過，她仍敦促政府檢視財政政策，也就是公共收入與支出的決策，是否符合社會正義，並回應弱勢群體的需求。
月經貧窮不只關乎衛生棉價格
達莉雅將月經貧窮描述為因經濟或社會障礙，導致取得月經用品、衛生設施、乾淨用水及相關資訊受限。因此，這個詞涵蓋的範圍不只是買不起一包衛生棉。
有人可能有月經用品，卻缺乏乾淨用水或適合處理經期的場所；也有人能使用廁所，卻沒有足夠的錢購買用品。這兩種情況都有助於說明，為什麼政策提案不只著眼於減稅。
塞莉呼籲將月經用品取得納入衛生設施、乾淨用水、生殖健康服務及月經健康教育政策。她也敦促阿里法所屬部會、財政部及其他相關機關加強協調，讓女性需求納入國家政策制定。
達莉雅將此議題與印尼根據永續發展目標所作出的消除貧窮承諾連結。她也指出，產後、出血期間及流產後可能需要使用吸收性用品，顯示人們在更多健康情境下都可能需要這類物資。
災害援助應納入月經用品
阿里法表示，災害援助包應納入月經用品，包括尊嚴包。這類物資包內含個人衛生用品，旨在協助人們在緊急情況下滿足基本需求，同時維護隱私與尊嚴。
婦女賦權與兒童保護部持續與援助提供者倡議，確保準備緊急物資時也考量會有月經的女性。將衛生棉納入物資包，能讓取得用品成為救援行動的一環。
災害援助與稅務政策，分別處理同一項經常性需求在不同時刻面臨的問題。加值稅影響透過市場購買用品的成本；緊急物資則在一般取得管道中斷時，透過援助配送提供給民眾。阿里法的立場將兩者都納入政府支持月經健康的責任。
勞工領袖提出稅率降至0%的訴求
印尼工會聯盟（KSPI）主席兼勞工黨主席賽義德・伊克巴爾在2026年11月3日發布的聲明中，呼籲衛生棉適用0%稅率。他稱衛生棉是基本必需品，並敦促政府降低女性勞工及低收入家庭的支出。
伊克巴爾將這項訴求納入一套更廣泛的勞工稅務改革提案。他也要求取消對Jaminan Hari Tua（JHT，老年保障金）的課稅；這是勞工在離職或年老時可使用的一項儲蓄福利。
若JHT稅仍予保留，他提議將免稅提領額度從5,000萬印尼盾提高至4億印尼盾。這項提議的門檻是他所引述現行基準的八倍。
伊克巴爾也要求將個人所得稅免稅額（PTKP）提高至每月750萬印尼盾。他呼籲取消宗教節日津貼、退休金及資遣費的稅款，也可分階段實施。這些訴求涉及所得與勞工福利；衛生棉提案則關乎購買商品時徵收的稅款。
檢討政策需要考量哪些面向
印尼稅務總局表示，減稅提案須依照現行稅法、對民眾的影響及對政府財政的後果進行評估。因此，政策檢討必須同時考量負擔能力與公共收入。
塞莉提出的免稅或補貼，以及伊克巴爾要求的0%稅率，都是降低負擔的不同途徑。免稅是讓產品不再適用相關加值稅；補貼則是運用公共資源支付部分成本。具體法律設計將決定這兩種措施如何影響賣家與買家。
馬來西亞也成為印尼這場辯論中的鄰國參照案例，據稱衛生棉在當地不屬於課稅商品。印尼的實際提案，是重新檢視衛生棉在本國稅制中的待遇，並將其與健康及社會支持政策一併考量。
依照日期排列，這場討論從說明現行規則，逐步擴大為更廣泛的改革訴求：
- 2026年11月1日：印尼稅務總局說明，衛生棉沒有加值稅免稅待遇，實際稅率為11%。
- 2026年11月3日：賽義德・伊克巴爾呼籲將衛生棉稅率降至0%，並將其納入更廣泛的勞工減稅提案。
阿里法、達莉雅與塞莉分別將焦點放在基本需求、負擔能力與取得管道。她們提出的方案涉及多個機關：稅務決策由財政部負責，而健康、衛生、教育及災害援助則需要其他公共機關協調合作。
重點整理
- 印尼衛生棉目前實際適用的加值稅稅率為11%，計算方式是以12%稅率課徵相當於售價11/12的稅基。
- 婦女賦權與兒童保護部長阿里法・福齊支持檢討衛生棉稅務，並將月經用品納入災害援助。
- 全國婦女暴力問題委員會（Komnas Perempuan）呼籲依據生殖健康需求與性別公平原則檢討政策。
- 國會議員塞莉・安德里亞妮・甘蒂娜提議免徵加值稅或由國家提供補貼，並改善用水、衛生及健康服務。
- 印尼工會聯盟（KSPI）及勞工黨主席賽義德・伊克巴爾於2026年11月3日要求將衛生棉稅率降至0%。
- 稅務機關表示，減稅提案須檢視法律規則、對民眾的益處及政府財政影響。
