農場價格下跌，豬肉貿易政策面臨壓力
菲律賓農業部正尋求提高豬肉進口關稅，並暫停部分豬肉進口 60 天；當地養豬業者表示，出售生豬的價格已低於生產成本。這些提案將改變菲律賓在紓困養殖戶與確保家戶買得到平價肉品之間的平衡方式。
目錄
參議院多數黨領袖胡安・米格爾・F・蘇比里在農業部 2027 年預算提案聽證會上表示，生豬價格已從 2024 年每公斤 185 披索，跌至每公斤 90 至 120 披索。他估計每公斤生產成本為 130 至 140 披索。依這些數字，養殖戶每公斤將虧損 10 至 50 披索，視其成本與售價而定。
農業產業團體「農業產業協會」（Samahang Industriya ng Agrikultura，簡稱 SINAG）估計虧損更高，達每公斤 50 至 90 披索，或每頭豬約 5,000 至 9,000 披索。該協會主席羅森多・蘇主張，進口壓低了農場價格，卻沒有讓市場攤位上的豬肉更便宜。
進口商與菲律賓英國商會反對這些限制提案。他們警告，提高進口稅並減少進口貨量可能推升食品價格，卻無法解決農場面臨的疫病、生產成本及其他問題。
邊境措施將有哪些變化？
目前配額內豬肉進口關稅為 15%，配額外則為 25%。最低准入量（MAV）是一種配額，允許特定數量的肉品以較低稅率進口。第 62 號行政命令將這些優惠稅率延長至 2028 年。
農業部提出的目標是配額內 30%、配額外 40%。肉品進口商與貿易商協會（Meat Importers and Traders Association）立場文件所述的分階段方案，將先於 2027 年把稅率提高至 25% 和 35%，再於 2028 年調升至 30% 和 40%。SINAG 則希望立即恢復 30% 和 40% 的稅率。
關稅是對進口商品課徵的稅。以海關估價 100 披索的貨物為例，15% 關稅會增加 15 披索，30% 關稅則增加 30 披索，且尚未計入其他費用。面對較高稅額，進口商可能接受較低利潤、與供應商協商降低價格，或提高售價。
暫停進口是另一項措施。農業部曾討論從 11 月起暫停核發進口許可 60 天，適用部位包括 kasim（肩胛肉）、pigue（後腿肉）和 liempo（五花肉）。最終實施日期，以及已獲核准貨物將如何處理，目前尚未公布。
養豬業者為何要求立即紓困
SINAG 表示，連續下調關稅促使過去兩年進口量大增，使國內生產者在飼料及其他費用持續上漲之際，仍須與充足的外國供應競爭。該團體主張，暫停進口一段時間可讓養殖戶有機會出售生豬、挽回損失。
該團體主席蘇說明他認為進口應在菲律賓糧食供應中扮演的角色：
進口應補充國內生產，而不是取而代之。進口應填補真正的供應缺口，而不是造成供過於求、摧毀本地生產者。
蘇比里表示，布基農省及其他農業省份的養殖戶正承受沉重壓力。根據他的數據，小規模家庭養殖戶占豬肉生產者的 80%，大型業者則占 20%。小型業者可動用的資金較少，難以在等待價格回升期間繼續餵養生豬。
生豬價格從 2024 年每公斤 185 披索跌至 90 至 120 披索，跌幅約為 35% 至 51%。對仍須支付飼料、燃料和畜養費用的農民而言，這樣的跌幅可能決定他們是否還要飼養下一批豬。
進口商為何不認同這項判斷
肉品進口商與貿易商協會（MITA）已要求關稅委員會否決調高關稅的提案。該協會認為，農場價格下跌是季節性出售和對非洲豬瘟的擔憂所致，而非進口激增。
非洲豬瘟是一種具傳染性的疾病，可能導致豬隻死亡，並使養殖場蒙受重大損失。MITA 表示，部分養殖戶在雨季提早出售生豬，以降低疫病與惡劣天候帶來的風險。也有人在新學年開始時出售牲畜，以支付學費和家用。
該協會援引菲律賓統計局數據指出，非洲豬瘟疫情爆發後，每年年中都曾出現類似跌幅，與進口量無關。該協會主張，提高進口稅無法消除這些壓力，反而會讓肉品對買家更貴。
MITA 榮譽會長耶穌・昌警告，這將對消費者和企業造成影響：
過早調高關稅將推升食品通膨，威脅食品製造商的原料供應，並讓消費者承擔不必要的成本。
MITA 希望優惠稅率在 2028 年之後繼續維持。該協會與 SINAG 的分歧在於問題的根源：SINAG 認為進口供應過剩是造成損失的主因；MITA 則指出，疫病疑慮和季節性出售決策才是關鍵。
進口數據顯示豬肉占比甚高
關稅爭議中引用的動物產業局數據顯示，1 月至 8 月肉品進口總量為 11.4 億公斤，其中豬肉為 6 億 265 萬公斤。因此，豬肉約占這段期間肉品進口量的 53%。
豬肉進口量比前一年的 5 億 7,309 萬公斤高出 5.2%，增加約 2,956 萬公斤。爭議中引用的另一組動物產業局數據則指出，1 月至 8 月豬肉進口量為 57 萬 3,091 公噸，相當於約 5 億 7,309 萬公斤，而非 6 億 265 萬公斤。
政府也在 5 月將豬肉最低准入量從 5 萬 4,210 公噸提高至 20 萬 4,210 公噸，增加 15 萬公噸，配額規模約為原先的 3.8 倍。因此，更多豬肉可能適用較低關稅。
菲律賓英國商會執行副主席克里斯・尼爾森表示，部分貿易商難以取得擴大後配額下的分配額度。商會希望分配安排更加明確，並維持進口管道暢通，直到國內產量足以滿足需求。
農場價格低廉，為何消費者未必受惠
蘇比里指出，棉蘭老島生豬價格低至每公斤 100 披索，城市中心的五花肉卻賣到每公斤 380 披索。他呼籲農業和貿易稽查人員調查市場定價及中間商加價情形。
農場價格與零售價格反映食品供應鏈的不同階段。一公斤活豬包含無法成為可售肉品的部分。屠宰、運輸、冷藏、處理和零售作業都會增加成本，不同部位的售價也各不相同。要了解價差，必須檢視這些環節及沿途收取的利潤。
SINAG 表示，進口豬肉的到岸成本為每公斤 100 至 160 披索，並主張較便宜的進口肉未能相應減輕消費者負擔。到岸成本是指將貨物運抵目的地國家的成本，後續仍須加上配送和零售費用。
該團體的批評將消費者價格與農民收入一併置於爭議核心。若農民收入減少，消費者卻仍須支付高價，政府只對進口採取行動，便無法處理供應鏈分配和市場定價問題，這些環節仍有待調查。
業者警告供應與食品開支可能受影響
菲律賓英國商會已向關稅委員會提交立場文件，反對在本地供應足以滿足成長中的需求前提高關稅。該商會認為，暫停進口可能使供應更加吃緊，削弱家戶購買力。
尼爾森也呼籲維持可預測的貿易環境，並說明商會為何擔憂進口突然中斷：
我們希望在條件或貿易規則明確的情況下合作，而不是有人可以說要禁止某項商品進口兩個月。
MITA 表示，若關稅調高，使用進口肩胛肉和五花肉的食品製造商將面臨原料成本上升。餐廳則得選擇自行吸收成本或調高菜單價格。家戶可能在購買鮮豬肉和熟食時都感受到影響。
MITA 也警告，調高關稅可能影響菲律賓與歐盟的自由貿易協定談判，以及加入《跨太平洋夥伴全面進步協定》的協商。這項疑慮讓貿易政策也成為爭論焦點，而原本的爭議已涉及農場生計、零售價格和疫病防治。
政府接下來正考慮哪些措施
農業部長小弗朗西斯科・蒂烏・勞雷爾在參議院聽證會上表示，政府正考慮暫停肩胛肉、後腿肉和五花肉進口 60 天，或停止核發新的衛生與植物檢疫進口許可。這類許可通常稱為 SPSIC，是農產品進口所需的健康與安全許可。
蘇比里敦促勞雷爾除了處理過量進口，也應打擊掠奪性定價和農產品走私。他主張，必須展現執法行動，保護面臨低價的農民，同時回應消費者在公有市場仍須支付高價的情況。
這場爭議的關鍵日期與提案變化如下：
- 2024 年：蘇比里的比較數據顯示，生豬農場價格為每公斤 185 披索。
- 5 月：政府將豬肉最低准入量從 5 萬 4,210 公噸提高至 20 萬 4,210 公噸。
- 11 月：農業部提案開始暫停核發部分豬肉部位進口許可，為期 60 天。
- 2027 年：分階段調整關稅的提案將使配額內稅率升至 25%，配額外升至 35%。
- 2028 年：分階段方案將把稅率提高至 30% 和 40%；第 62 號行政命令目前則將優惠關稅延長至該年。
經濟官員預期，在假期消費和政府補足支出的帶動下，國內產量將於今年最後一季改善。提議中的 11 月進口限制將與年末採購旺季將近的時節重疊，使豬肉供應和價格成為政府決策的關鍵。
農民希望售價足以支付飼養成本。消費者希望肉品價格合理，加工業者和貿易商則需要穩定供應。政府眼前的任務是決定，限制進口能否支撐本地生產，同時維持足夠豬肉供應市場。
重點整理
- 農業部尋求提高豬肉關稅，並暫停部分豬肉進口 60 天。
- 目前配額內關稅為 15%，配額外為 25%。
- 分階段調整關稅的提案將於 2027 年和 2028 年逐步調高稅率，最終達到 30% 和 40%。
- 蘇比里表示，生豬價格已跌至每公斤 90 至 120 披索，低於他估計的每公斤 130 至 140 披索生產成本。
- SINAG 將養殖戶虧損歸咎於大量進口；MITA 則指出季節性出售和對非洲豬瘟的疑慮。
- 進口商和英國商會警告，限制措施可能推高消費者價格並擾亂供應。
- 暫停進口提案的最終條款與實施日期尚未公布。
