華府即將面臨分裂政府，印度談判空間增加
民主黨在2026年11月期中選舉中掌控美國國會兩院後，印度面臨一項新的抉擇：如何因應一項擬議中的貿易協議，其中包括印度在五年內採購價值5,000億美元的美國商品。川普總統推動議程的政治支持度已減弱，但仍有數種法律途徑可以提高關稅，向新德里施壓，要求作出讓步。
目錄
11月4日公布的結果顯示，民主黨增加5個參議院席次，並在眾議院贏得逾6個選區；計票仍在進行，預計還需數日才能完成認證。民眾對生活成本、進口關稅及對伊朗戰爭的不滿，導致共和黨受挫。
對印度而言，眼前的機會是取得更大的談判空間，在不急於接受影響農業、工業產品及數位貿易的要求下，爭取進入美國市場。印度官員因未獲准公開評論而匿名表示，國會監督力道增強，可能減輕新德里面臨的壓力。
貿易專家也看到相反方向的風險：川普可能尋求迅速與印度達成協議，以證明自己仍能在外交上交出成果。因此，核心問題在於，印度能以開放本國市場為代價，爭取到多少長期關稅減免。
為何民生開銷引發選舉反彈
由SSRS執行的美聯社選民民調（AP Voter Poll）發現，39%的選民將經濟列為美國最重要的議題，高於民主制度的32%及移民的14%。近四分之三的受訪者認為經濟狀況不佳，65%表示川普的政策使情況惡化。
通膨率據報為3.7%，高於川普重返白宮時的2.4%。這是上升1.3個百分點，使通膨率高出聯準會2%目標1.7個百分點。對家庭而言，通膨持續代表物價仍在上漲，即使漲幅比先前一波高峰時緩和。
關稅加重了民眾的負擔。進口關稅由將商品輸入美國的業者繳納。報導引用的研究發現，許多成本最終透過漲價轉嫁給美國消費者。ABC新聞民調發現，64%的受訪者認為關稅措施做得太過頭。
對伊朗戰爭則帶來第二波壓力。據報導，自衝突爆發以來，零售燃油價格上漲近50%。美聯社選民民調發現，62%認為對伊朗發動軍事行動是錯誤決定，74%表示這場衝突是影響他們國會選舉投票的重要或關鍵因素。
國會能改變什麼，川普仍掌握哪些權力
民主黨掌控國會後，國會委員會調查關稅決策、質詢政府官員，以及檢視相關措施對企業和消費者影響的權力將更大。國會也掌握立法及聯邦支出的權限，讓議員有籌碼與白宮協商。
貿易專家比斯瓦吉特・達爾（Biswajit Dhar）表示，委員會可以審查進口限制，並透過預算決策爭取讓步。與參議員朗・懷登（Ron Wyden，預料將出任參議院財政委員會主席）及查克・舒默（Charles Schumer，預料將任多數黨領袖）相關的提案，將挑戰總統對貿易政策的掌控權。舒默的提案將廢除川普曾動用的多項權限，包括《1974年貿易法》第301條。
要通過這類修法，光是在委員會投票獲勝並不夠。川普可以否決法案，而推翻總統否決權須取得兩院各三分之二多數。參議院議事規則也可能使法案難以推進。新一屆國會將於2027年1月就職，因此國會全面行使委員會和立法權力，不會在選舉夜後立即到位。
川普在Truth Social發布一張紅色帽子的照片，帽子上印著「否決」（VETO）一詞，藉此表明反對立場。他也表示願意與民主黨合作處理包括移民在內的議題。
印度前大使莫漢・庫馬爾（Mohan Kumar）認為，總統在國內受到牽制，便能把更多注意力放在外交事務上。他評估，川普在任期剩餘時間內仍可運用行政權力處理貿易、安全及外交事務；其任期將於2029年1月結束。
2月架構協議仍待敲定
印度與美國於2026年2月公布一項臨時貿易協議架構。最終協議尚未簽署，也未實施。擬議的交換條件包括印度降低關稅並大幅採購美國產品，美國則調降對許多印度出口商品的關稅。
印度將調降或取消美國工業產品及多種農產品與食品的關稅，包括動物飼料、堅果、水果、黃豆油、葡萄酒及烈酒。架構協議也規劃印度在五年內採購價值5,000億美元的美國商品，包括能源、飛機、貴金屬、科技產品及煉焦煤。
這項採購承諾平均每年達1,000億美元，為期五年。如此龐大的規模，使執行條件格外重要：印度企業及公營採購單位採購時，必須考量價格、需求及其他供應商的競爭。
擬議中的美國對等關稅為18%，適用於許多印度商品，包括服裝、紡織品、皮革、鞋類、塑膠、化學品及部分機械。架構協議也規劃取消部分飛機產品、學名藥、寶石及鑽石的關稅，並在雙方共同關切的產業提供優惠市場准入。
美國國務卿馬可・魯比歐（Marco Rubio）表示，兩國「非常接近」簽署協議，且「99%的工作」已完成。印度商業部長皮尤什・戈亞爾（Piyush Goyal）表示，協議將使印度取得競爭優勢。雙方尚未公布最終簽署日期。
關稅數字需要審慎解讀
印度面臨的關稅風險幾經變化，而不同稅率分別代表貿易政策的不同階段或類別。據報導，印度商品關稅最高曾達50%；2月架構協議則對許多產品提出18%的對等關稅。
美國最高法院於2月20日在「Learning Resources, Inc. v. Trump」一案中，裁定推翻依《國際緊急經濟權力法》徵收的對等關稅。該裁決後，一般基準稅率被描述為10%；另據報導，目前對中國以外多數國家的關稅也介於10%至12.5%。
特定產業關稅則循不同法律途徑。據報導，包括印度在內的鋼鐵及鋁材進口，仍依《1962年貿易擴張法》第232條課徵50%關稅。這些關稅在法院推翻緊急關稅權限後仍然有效。
全球貿易研究倡議（Global Trade Research Initiative）創辦人阿傑・斯里瓦斯塔瓦（Ajay Srivastava）也警告，未來協議可能使印度產品面臨比美國一般關稅高出15至18個百分點的額外關稅。他警告的是協商協議可能採取的架構；架構協議中的18%稅率及後續基準稅率，則代表貿易政策的不同階段。
對出口商而言，實際稅負取決於產品、關稅依據的法律權限，以及是否另加其他費用。單一的標題稅率無法說明每批貨物面臨的情況。
兩項調查可能重訂談判條件
預計美國貿易代表署將公布依《1974年貿易法》第301條針對製造業產能過剩進行的調查結果。政府可能據此加徵新關稅，並重新檢討與包括印度在內的貿易夥伴所達成的關稅安排。
產能過剩是指生產能力超出市場需求所能吸收的水準。華府擔心，外國政府支持或其他政策可能刺激過度生產，之後以損害美國國內生產商的價格流入美國市場。
另一項第301條調查則關乎貿易夥伴是否採取足夠措施，防止使用強迫勞動製造的商品進口。據報導，印度在該調查程序下被課徵10%關稅。製造業調查則可能成為另一項加徵關稅的依據。
第301條允許美國針對其認定不公平或損害美國商業的外國作法採取反制。第232條則允許美國限制被認定威脅國家安全的進口商品。這兩條規定均源自國會先前通過的法律，政府無須每採取一項措施就重新尋求國會表決。
迅速達成協議可能換來不對等讓步
斯里瓦斯塔瓦預期，選舉失利會使川普更渴望與印度達成一項看得見的協議。他表示，支持國內製造業、強化供應鏈及採取保護性關稅的立場，現在橫跨美國兩大政黨，包括關切工會工作機會的民主黨人。
全球貿易研究倡議創辦人斯里瓦斯塔瓦形容印度預料將承受的壓力：
對俄羅斯、中國和伊朗施展外交影響力未見成效，川普需要一場速勝。預料他會加大對印度的壓力，促成貿易協議，以證明美國的影響力。
他主要擔心一般進口關稅（即最惠國關稅）的待遇。最惠國關稅雖然名稱如此，通常是指世界貿易組織（WTO）會員對其他會員徵收的標準關稅。依據擬議架構，印度將對許多美國商品調降此類關稅，華府則保留自身的標準關稅，並對額外費用提供減免。
WTO專家阿比吉特・達斯（Abhijit Das）警告，除非這項安排符合有效自由貿易協定等例外條件，否則給予美國商品優惠准入可能違反印度的最惠國承諾。他質疑，若美國沒有相應調降一般關稅，這項協議是否符合例外條件。
Koan Advisory Group地緣政治與政策部門主任迪普・帕爾（Deep Pal）則認為，印度方面也存在機會。他表示，談判代表可能認為，川普政治地位轉弱，將使印度有機會談成更好的協議，因而促使談判重啟。雙方誘因各有不同且具體：華府希望達成一項可宣稱為勝利的協議，新德里則希望取得相較競爭對手出口商的長期優勢。
伊朗與俄羅斯石油使貿易攸關能源安全
對伊朗戰爭透過能源價格、航運及外交影響印度。荷莫茲海峽實際上遭到封鎖，擾亂了重要的石油運輸航道。印度是中東石油的重要買家，航運持續受阻將使交通運輸、產業及家庭付出高昂代價。
選舉後，川普仍為2月對伊朗的攻擊辯護，但承認伊朗是共和黨落敗的「部分」原因。新德里將密切觀察選舉結果是否促成更認真的談判，以終結衝突。
俄羅斯能源則帶來另一個施壓點。於9月簽署的《2026年林賽・葛蘭姆制裁俄羅斯與伊朗法案》（Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026），授權對俄羅斯石油和天然氣的主要買家課徵最高100%的關稅。川普運用國家利益權限，暫緩實施這些條款。
8月，俄羅斯原油約占印度石油進口量的44%。這個比例顯示，關稅威脅若再度升高，影響將遠超雙邊貿易談判。這項制裁法案獲得共和、民主兩黨支持，使印度面臨跨黨派壓力。
印度前大使阿尼爾・特里古納亞特（Anil Trigunayat）希望選舉失利能牽制影響印度能源安全的決策。斯里瓦斯塔瓦則建議印度爭取可執行的讓步，同時保留自行決定能源及發展選擇的能力。
簽證與國防合作各走不同軌道
印度專業人士及科技公司也將關注國會對H-1B簽證限制的監督。這類簽證允許美國雇主聘用專業職務人才。微軟、塔塔顧問服務公司（Tata Consultancy Services）及印孚瑟斯（Infosys）等企業都仰賴這項計畫。
美國政府於2025年9月宣布，部分新的H-1B申請須繳納10萬美元費用。其後兩家聯邦法院阻止執行，美國公民及移民服務局則開始核准無須繳費的申請。民主黨議員可能透過聽證會及立法，檢視相關限制的經濟影響。
國防合作的基礎較為穩固。印度與美國於2025年10月簽署一項為期10年的架構協議，涵蓋關鍵科技、資訊共享及共同生產軍事裝備。兩國對中國的共同關切，為這段關係帶來美國兩黨的支持。
國會調查川普家族商業往來，可能使有相關商業關係的企業面臨更多審查，包括印度企業。這類調查將與關稅、簽證及國防合作決策分別進行。
形塑談判的關鍵日期
貿易談判與法院裁決、能源制裁及軍事衝突同步發展。幾項事件說明，為何2月架構協議如今處於不同的政治與法律局勢。
- 2025年10月：印度與美國簽署為期10年的國防架構協議。
- 2026年2月6日：兩國發布聯合聲明，提出臨時貿易架構及5,000億美元的採購承諾。
- 2026年2月：對伊朗的攻擊引發衝突，之後擾亂能源供應並推高燃油成本。
- 2026年2月20日：最高法院推翻依緊急經濟權力徵收的對等關稅。
- 2026年9月：川普簽署法案，授權對俄羅斯能源主要買家課徵最高100%的關稅。
- 2026年11月4日：期中選舉初步結果顯示，民主黨贏得國會兩院控制權。
- 2027年1月：新一屆國會預定就職。
下一項重要貿易進展，是預計公布的第301條製造業產能過剩調查結果。調查結果將有助於判斷談判重啟時印度面臨的關稅壓力。
重點摘要
- 民主黨掌控國會，讓印度取得更多談判空間，也使川普的貿易決策受到更嚴格監督。
- 川普仍可運用第232條及第301條關稅權限、制裁權力及總統否決權。
- 2月貿易架構協議規劃對許多印度商品徵收18%對等關稅，並由印度在五年內採購5,000億美元的美國商品。
- 最終協議仍未簽署；後續法院裁決及新的關稅調查已改變談判條件。
- 俄羅斯石油制裁與對伊朗戰爭，使印度貿易談判牽涉能源安全。
- 簽證限制面臨法院及國會監督，國防合作則持續獲得美國兩黨支持。
