七人委員會將調查海上邊界裁決背後的決策
總統穆伊祖博士成立七人委員會，調查馬爾地夫如何處理國際海洋法法庭第28號案件。這起海上邊界爭端中，國際法庭於2023年4月將重疊海域中的47,232平方公里劃歸馬爾地夫，45,331平方公里劃歸模里西斯。
委員會於2026年11月1日依據第2026/17號總統令成立，將調查訴訟程序前及進行期間，公務人員、顧問與官員所作的決策。任務包括評估是否存在法律疏失、查核文件保存情況，並建議對認定須負責的人採取措施。
總統辦公室表示，負責審查此案的國際專家認為，馬爾地夫採取的行動造成重大且無法挽回的損失，涉及海域、漁業、海洋資源及海床資產。這些是政府提出調查的理由。委員會現須審查相關人員與機構的行為。
調查由艾哈邁德・沙基爾主持，沒有固定完成期限。委員會將持續運作，直到穆伊祖宣布其指定工作已完成。
此決定將爭端的兩個面向納入同一調查。自裁決後，爭端持續發展：一方面是針對前政府作為的國內調查，另一方面是現政府試圖取回其認為已失去的海域。馬爾地夫與模里西斯的關係也日益惡化，模里西斯於2026年2月中止與馬爾地夫的外交關係。
總統令的調查要求
總統辦公室在委員會成立公告中指出，成立調查委員會的依據是《憲法》第115(o)條。穆伊祖此前已於2月5日發表總統演說時宣布打算成立委員會。
總統令賦予委員會廣泛的調查範圍，涵蓋馬爾地夫提出案件前的相關行動、訴訟期間的處理方式、對爭端的回應及相關事項。無論是間接參與的官員，或是直接處理訴訟程序的人員，都在調查範圍內。
委員會必須查明是否發生法律疏失；若有，還須釐清其程度。簡言之，委員會須檢視負責維護國家法律利益的人員，是否未履行應盡職責。
文件保存是另一項調查任務。委員會將檢視與案件及相關事項有關的紀錄如何保存及維護。這項工作有助於還原當時作出了哪些決策、由誰作出，以及當時有哪些建議可供參考。
總統辦公室表示，這項決定是根據受命審查爭端並找出可能後續步驟的國際專家所提出的調查結果。公告將案件名稱列為「印度洋模里西斯與馬爾地夫海上邊界劃界爭端案（模里西斯／馬爾地夫）」。
誰將負責調查？
艾哈邁德・沙基爾將領導委員會，其他成員包括阿卜杜勒・阿齊茲・尤素福、阿米娜特・沙菲亞・亞當博士、阿卜杜勒・穆赫辛・穆罕默德博士、退休副警察總監穆罕默德・薩迪克、艾哈邁德・阿里・馬尼庫，以及法蒂瑪特・明哈特・伊扎特。總統公告列出沙基爾的職銜為ODRDD。
七名成員有兩項相互關聯的職責：調查過去的作為，並為未來案件提出改革建議。除了針對須負責者提出建議，也必須建議如何安排政府事務，以避免類似問題重演。
總統令未設定日曆上的期限，而是將調查時間繫於總統的決定。因此，委員會的工作不只檢視法庭最終劃定的海域，還必須調查促成馬爾地夫立場的行政與法律程序。
法庭於2023年劃分的海域
爭議海域位於馬爾地夫南部的阿杜市與更南方的查戈斯群島之間。兩國於2019年同意將海上劃界爭端提交國際海洋法法庭（ITLOS）特別分庭審理。
海上劃界是指在各國海域主張重疊處劃定邊界。本案涉及海域及大陸礁層的權利，包括海床及其底下的地層。這些權利攸關捕魚及勘探海床資源等活動。
2023年4月的劃界結果，使馬爾地夫分得的海域比模里西斯多1,901平方公里。以兩國各自獲分的面積計算，合計92,563平方公里中，馬爾地夫約占51%，模里西斯約占49%。模里西斯每獲分1平方公里，馬爾地夫約獲分0.960平方公里。
重疊海域也曾被描述為95,000平方公里。這個數字比兩國獲分面積總和多出2,437平方公里，因此本文的比較採用兩國各自獲判的面積。
穆伊祖政府目前正調查馬爾地夫為何在案件中接受或提出特定法律立場。政府主張，馬爾地夫本應保有更多權利，儘管在最終劃分中，馬爾地夫獲分的面積大於模里西斯。
布倫海姆礁為何重要
如何劃定邊界，布倫海姆礁是爭議焦點之一。模里西斯提議將該礁作為等距線的基點。等距線是從雙方海岸選定位置出發，找出與兩側距離相等的點，再據此劃出的線。
馬爾地夫對使用該礁提出異議，並提出科學證據及衛星影像支持其立場。特別分庭在劃定等距線時，未將布倫海姆礁列為基點。
若採納模里西斯將該礁作為基點的提議，模里西斯將可多獲分4,687平方公里。因此，排除該礁對提議中的邊界有實質影響，也是馬爾地夫在訴訟過程中的一項重要成果。
布倫海姆礁爭議有助於理解，為何各方對案件的評估可能聚焦不同決策。馬爾地夫在涉及該礁的邊界計算上取得勝利，但現政府正進行更廣泛的調查，檢視國家如何處理訴訟，以及其聲稱遭到損失的海洋權利。
查戈斯群島如何影響法律爭端
馬爾地夫起初質疑，在模里西斯與英國仍對查戈斯群島主權存在爭議時，法庭是否有權審理此案。先決異議是指在法院或法庭審查爭端實體內容之前，先就其是否能繼續審理提出的主張。
2021年1月28日，國際海洋法法庭特別分庭駁回馬爾地夫提出的先決異議。托馬斯・布里與傑米・特立尼達在其法律案件評論中說明這項裁決，該評論於2021年6月9日在線發表。這項裁決使邊界訴訟得以繼續。
英國於1965年將查戈斯群島從模里西斯分離，當時距模里西斯獨立還有三年。1967年至1973年間，英國與美國在迪戈加西亞島興建軍事基地，當地居民因此遭到迫遷。
2019年2月25日，國際法院發布諮詢意見，認定模里西斯的非殖民化程序尚未依法完成，英國應盡速結束對查戈斯群島的管理。這些島嶼的地位構成後續海上案件的背景之一。
2019年5月22日，馬爾地夫在聯合國有關查戈斯群島的決議案中投下反對票。該決議獲119票贊成；馬爾地夫、英國、美國、匈牙利、澳洲及以色列投下反對票。馬爾地夫外交部表示，依據2008年《憲法》與國內法，馬爾地夫無法支持會縮減國土的提案。
從法庭訴訟到外交決裂
穆伊祖已撤回前政府的立場，並表示政府撤回了前總統易卜拉欣・穆罕默德・索利赫致模里西斯總理、談及此爭端的信函。他也宣布採取法律措施，試圖取回其政府認為已失去的海域。
主要進展跨越數年：
- 2019年：馬爾地夫與模里西斯同意將海上邊界爭端提交國際海洋法法庭特別分庭。
- 2021年1月28日：特別分庭駁回馬爾地夫提出的先決異議。
- 2023年4月：法庭作出最終邊界判決。
- 2026年2月5日：穆伊祖在總統演說中宣布計畫成立委員會。
- 2026年2月：模里西斯中止與馬爾地夫的外交關係。
- 2026年11月1日：穆伊祖依第2026/17號總統令成立委員會。
穆伊祖宣布，前政府放棄的海域將納入馬爾地夫經濟區。專屬經濟區是沿海國家對自然資源（包括魚類）享有特定權利的海域；根據國際法，其他國家仍保有航行權。
委員會目前的任務是調查馬爾地夫的決策過程，並建議採取行動。政府若要改變海上劃界結果，還須在這項國內調查之外，透過法律與外交途徑處理。
海床權利主張增添另一層爭議
這起邊界爭端也涉及大陸礁層。大陸礁層權利關乎海床及其底下的地層，漁業權則涉及上方海域中的資源。這有助於理解，為何總統辦公室在描述其所稱的損失時，將漁業、海洋財富與海床資源分別列出。
2010年，兩國都曾就延伸至200海里以外的主張，向大陸礁層界限委員會提出申請。該機構負責審查與大陸礁層外部界限有關的科學與技術資料。這些主張構成兩國海上利益相互競爭的另一部分。
馬爾地夫過去曾與北方鄰國協商海上邊界。該國於1976年7月31日與斯里蘭卡簽署協議，並於1976年12月28日與印度簽署協議；兩份協議均於1978年6月8日生效。協議採用等距線劃分重疊海域。
這項新調查聚焦於馬爾地夫如何處理南部邊界案件。對國家而言，實際問題包括法律決策的責任歸屬、紀錄保存，以及未來海上訴訟的組織方式。對漁業與資源管理而言，關鍵在於由哪個國家行使爭議海域中的權利。
重點摘要
- 穆伊祖於2026年11月1日依第2026/17號總統令成立七人委員會。
- 艾哈邁德・沙基爾將主持調查，檢視馬爾地夫對國際海洋法法庭第28號案件的處理方式。
- 委員會將評估是否存在法律疏失、文件保存情況、責任歸屬及改革措施。
- 2023年4月的判決將47,232平方公里劃歸馬爾地夫，45,331平方公里劃歸模里西斯。
- 法庭劃定等距線時，未將布倫海姆礁列為基點。
- 模里西斯於2026年2月中止與馬爾地夫的外交關係。
- 委員會將持續運作，直到總統宣布其任務完成。
