為 1,200 萬名勞工建立保障網
印度正考慮對數位平台處理的交易徵收 2% 費用，為超過 1,200 萬名零工及平台工作者提供社會保障，最快可能於 2027 年上路。初期擬提供的福利包括人壽與失能保險、意外險、醫療保障及生育福利。
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勞動與就業部於 2026 年 10 月 30 日公告成立的「零工與平台工作者國家社會保障委員會」，預計將敲定這項計畫的架構。原預計於 2026 年 11 月下半月召開會議，但尚未公布確切會議日期或確認上路日期。
根據提案，所有資金都將由聚合平台透過社會保障基金提供。勞工與中央政府均無須出資。聚合平台是媒合顧客與服務提供者的企業，例如透過應用程式接單的司機，或負責送達訂單的外送員。
爭議核心在於 2% 費率的計算基礎。按顧客交易總額的一定比例收費，與按平台實際留存的營收收取相同比例，可能造成截然不同的費用。外送公司與運輸平台各自倡議不同做法。
對勞工而言，若意外、疾病或懷孕影響工作收入，這項提案可望提供經濟援助。退休金與公積金等有助於晚年生活的福利，可能會在計畫後續階段推出，而非一開始就納入。
計算基礎與費率同樣重要
參與討論的官員傾向依個別交易所產生的零工營收計算提撥金額，而非不加區別地對公司總營業額徵費。據稱，此舉旨在避免因各類聚合平台的營收認列方式不同，造成某一類平台補貼另一類平台。
包括 Zomato 和 Swiggy 在內的外送與快速商務公司，傾向以透過平台完成的交易金額作為計算基礎。Uber 和 Rapido 則主張以自身營業額計算，而非以乘車交易的全部金額為基礎。
運輸平台主張，車資大多數會支付給司機。因此，若對整筆車資收費，就會把平台未留存的款項也納入計算。外送業者則支持採用較廣泛的交易金額，反映兩類業務在收入來源與認列方式上的差異。
因此，交易費與零工營收費並不必然採用相同的計算方式。最終架構必須明確界定哪些款項列入計算：顧客支付的全額、平台留存的營收，或與服務相關的其他明確金額。
這項定義將決定基金能收到多少資金，也會影響平台在外送、運輸及其他服務間的提撥金額如何比較。若以不同營收基礎計算，同樣的百分比也可能造成不相同的財務負擔。
提案與《社會保障法典》的關係
《2020 年社會保障法典》為認定零工與平台工作者身分，以及為其制定福利計畫提供法律架構。法典所載的聚合平台提撥公式為年度營業額的 1% 至 2%，但上限不得超過應付給零工與平台工作者金額的 5%。
即使按營業額計算得出的金額較高，上限仍會依勞工薪酬限制提撥額。提案中的 2% 費率位於法定區間上限，而目前關於交易的討論，焦點則在於計算所採用的基礎。
VIT 法學院的 Jasmine Jothi K 在《印度法律與法律研究期刊》發表的提撥制度學術分析中探討這些議題。該論文指出，撰寫時提撥費率與實施日期尚未明定，且當時依第 114 條制定的計畫尚未開始運作。
論文也指出，制度高度仰賴平台自行提供的資訊。論文建議明確訂定提撥計算基礎、最低給付要求、基金款項的保障與公開監督機制，以及確保各邦稅制一致。這些建議聚焦於兩項實務任務：收取正確金額，並確保勞工獲得實質有用的保障。
勞工可能優先獲得哪些福利
擬議的初期福利方案著重於人壽與失能保障、意外險、醫療福利及生育支持。這些保障可因應意外、醫療支出、收入中斷，或家庭失去主要經濟支柱等情況。
一名參與討論的政府高階官員表示，計畫已接近完成，並指出可能於 2027 年開始實施。待政府更有把握掌握勞工從事零工工作的期間後，才可能在後續階段推出退休金、公積金及其他老年保障。
法典允許提供更廣泛的福利，包括老年保障與托兒設施，也規劃由中央與各邦政府、企業社會責任捐款及特定罰款等來源挹注資金。目前討論中的計畫則僅採用聚合平台的提撥款。
福利金額、詳細保障條件與申請理賠流程都尚未明定。這些決策將決定勞工或家屬在發生意外、疾病、失能或死亡後，實際能獲得哪些援助。
誰符合資格，福利如何隨勞工轉移
目前公布的計畫資格規定，要求勞工在一個財政年度內至少為單一聚合平台工作 90 天，或在多個平台合計工作 120 天。因此，使用多個應用程式工作的勞工，須符合比只透過單一平台工作者更長的資格期間。
印度的登記制度規劃以 Aadhaar 連結通用帳戶號碼，讓勞工能持續使用同一身分申領福利，包括遷往其他邦後也能使用。平台將與政府合作登記勞工。
登記資料與工作紀錄必須相互配合。例如，在外送與運輸應用程式間轉換工作的勞工，其跨平台工作時數必須納入合併計算，才能達到資格門檻。委員會的職責包括檢視各邦保存的紀錄。
受僱員工適用的公積金保障則採取不同途徑。法典將《員工公積金組織法》的相關規定延伸至僱用 20 名或以上員工的機構，不論產業類別。至於擬議計畫下的零工工作者，公積金保障仍是考慮於後續階段推出的福利之一。
誰負責監督基金？
由聯邦勞動與就業部長 Mansukh Mandaviya 擔任主席的零工與平台工作者委員會共有 22 名成員，聯邦勞動部秘書長擔任副主席。委員會成員包括 5 名聚合平台代表與 5 名勞工代表，以及其他成員。
受委任的企業包括 Zomato 母公司 Eternal、Swiggy、Zepto、Urban Company 和 Rapido。勞工組織代表則包括印度勞工聯盟、印度應用程式運輸工作者聯合會，以及印度工會全國陣線。
政府另成立由 40 名成員組成的非組織部門勞工委員會，其中包括 7 名勞工代表與 7 名雇主代表。兩個委員會的任期均為三年，每年至少須開會三次。
委員會負責向中央政府建議福利計畫、監督福利方案、檢視基金支出，並就法典的行政執行提供建議。職責也包括檢視各邦的紀錄管理情形，因此基金籌措與福利發放都在其職權範圍內。
勞工代表性遭批評
印度全國工會大會（AITUC）秘書長 Amarjeet Kaur 批評委員會組成偏向聯邦政府及接近執政黨的組織。她表示，工會雖受邀提名人選，最終卻未取得代表席次。
Kaur 也表示，政府曾依據 2011 年工會會員資料進行查核，但在結果公布前便已停止。印度中央工會已就多個獲認可工會遭排除一事提出異議，批評也聚焦於反對黨執政各邦代表有限。
印度中央工會全國主席 Sudip Dutta 表示，該組織將向政府及國會提出異議：
我們將致函勞動部長，也會在國會提出這項問題。
印度勞工聯盟副主席 Pawan Kumar 表示，工會希望委員會儘早開會，以便提出福利方案。印度應用程式運輸工作者聯合會共同創辦人 Shaik Salauddin 則表示，委員會是否成功，將以勞工及其家屬是否實際取得福利來衡量。
爭議關乎誰能參與制定提撥規則、資格條件與支出優先順序。平台將參與自身付款相關的討論，勞工代表則預期會爭取擴大保障範圍並讓福利更容易取得。
勞動人口規模將接近翻倍
印度零工勞動人口在 2025-26 年達到約 1,200 萬人，高於 2020-21 年的 770 萬人。增加約 430 萬人，增幅約 55%，目前占總勞動人口逾 2%。
印度國家轉型委員會（NITI Aayog）預估，到 2029-30 年零工工作者將達 2,350 萬人，占勞動人口的 6.7%。相較於 2025-26 年預估的 1,200 萬人，屆時將再增加 1,150 萬人，增幅約 96%。
隨提案公布的經濟預測指出，到 2029-30 年，零工產業對國內生產毛額的貢獻將達 ₹2.35 lakh crore，另有一項引用的估計為 ₹2.25 lakh crore，分別相當於 ₹2.35 兆與 ₹2.25 兆。國內生產毛額衡量一個經濟體生產的商品與服務價值。
政府另稱，全體人口的社會保障覆蓋率已從 2015 年的 19% 升至 2025 年的 64.3%，涵蓋約 9.4 億人。擬議的零工工作者計畫則要處理更具體的任務：為透過平台工作的民眾建立明確的福利、資金與登記制度。
後續決策的關鍵日期
這項計畫歷經法律架構建立、行政機構成立，以及資金來源協商等階段。接下來須決定提撥公式與福利內容，再制定落實相關制度的規則。
- 2020 年：《社會保障法典》建立認定零工與平台工作者身分的法律架構。
- 2025-26 年：印度零工勞動人口估計約 1,200 萬人，高於 2020-21 年的 770 萬人。
- 2026 年 10 月 30 日：勞動部公告成立兩個國家社會保障委員會。
- 2026 年 11 月下半月：預計召開零工工作者委員會會議，討論計畫架構。
- 2027 年：據參與討論的政府高階官員表示，擬議計畫可能開始實施。
- 2029-30 年：印度國家轉型委員會預估零工勞動人口將達 2,350 萬人。
核心決策在於如何將平台上的工作活動轉化為穩定的福利資金來源。明確的提撥計算基礎、能跨應用程式累計工作紀錄的制度，以及可實際運作的理賠流程，將使企業繳納的費用轉化為勞工取得的援助。
重點
- 印度正考慮徵收 2% 費用，為超過 1,200 萬名零工與平台工作者提供福利。
- 擬議計畫將完全由聚合平台出資，最快可能於 2027 年上路。
- 外送與運輸平台對提撥金額的計算方式各有主張。
- 初期福利可能包括人壽、失能、意外、醫療與生育保障。
- 勞工須在一個財政年度內為單一聚合平台工作 90 天，或在多個平台合計工作 120 天，才能符合資格。
- 零工工作者委員會共有 22 名成員，由勞動部長 Mansukh Mandaviya 擔任主席。
- 退休金與公積金保障可能於後續階段推出。
