國內外稻米供應面臨壓力
菲律賓已將預估稻米產量損失從70萬公噸上修至100萬公噸。聖嬰現象可能在2027年上半年對農業造成最嚴重衝擊。農業部發言人兼助理部長阿內爾．V．德梅薩（Arnel V. de Mesa）警告，若乾燥情況持續或灌溉用水短缺，損失可能進一步攀升。
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這項警告發布之際，災情已持續擴大。農業部10月21日評估指出，14個地區的農業損失達85.7億披索，影響288,058名農民及291,154公頃農地。玉米是全國損失最大的作物，而在達沃區，受創最嚴重的作物則是稻米。
家庭正面臨兩股相互牽動的壓力：菲律賓收成減少，以及國外稻米可能變貴。菲律賓最大的稻米供應國越南，也正因主要稻米產區可能面臨氣溫升高、降雨減少而做好準備。披索走弱則推升另一項成本，因為進口商必須拿出更多菲律賓貨幣，才能支付以美元計價的帳款。
農業部表示，目前糧食供應充足，並鼓勵在區域產量受到更嚴重干擾前進口。稻米進口量截至10月已達約480萬公噸，該部預估12月前將達550萬至580萬公噸。
首要任務是在維持稻米供應的同時，避免下一季收成進一步縮水。這代表必須確保水源、協助農民負擔種植成本、將糧食運入國內，並確保有需要時能將緊急儲備送達各地社區。
2027年上半年為何至關重要
菲律賓大氣地球物理和天文服務管理局（PAGASA）11月5日宣布，熱帶太平洋目前出現極強聖嬰現象。氣象機構表示，這次現象可能在2026年底前達到高峰，並持續至2027年上半年。政府正為可能延續至4月或5月的情況做準備。
聖嬰現象是赤道太平洋週期性暖化，會改變大氣環流。在菲律賓，通常會帶來降雨減少和氣溫升高。PAGASA預測，11月全國大部分地區降雨量將低於正常或遠低於正常，到了2027年3月，幾乎全國都可能面臨乾旱。
PAGASA將低於正常降雨量定義為比當地平均值減少21%至60%。低於平均值超過60%則屬於最低等級。若降雨短缺持續數月，就會形成乾旱，使農地、水庫和社區可依賴的水源減少。
乾季作物特別容易受影響，因為農民必須更仰賴蓄水和灌溉。仰賴雨水的農場可能必須縮減種植面積，或完全延後播種。
以下關鍵日期顯示風險正在迅速逼近：
- 2026年10月4日：農業部說明因應聖嬰現象的準備工作，預期影響將延續至2027年上半年。
- 10月21日：農業損失達85.7億披索。
- 11月3日：萊特省六處太陽能灌溉設施啟用，為下一季作物種植做準備。
- 11月5日：PAGASA宣布出現極強聖嬰現象。
- 2026年12月至2027年2月：一份區域氣候共識草案指出，這段期間可能出現極強聖嬰現象。
- 2027年3月：PAGASA預測幾乎全菲律賓都可能面臨乾旱。
收成下滑，種植成本卻節節升高
菲律賓統計局數據顯示，第三季稻穀產量為308萬公噸，低於一年前的375萬公噸，減少67萬公噸，降幅近18%。稻穀是仍帶有外殼的稻米；經碾米去除外殼及其他外層後，才成為供消費者食用的米粒。
負責稻米產業發展計畫的農業部次長克里斯多福．莫拉雷斯（Christopher Morales）表示，肥料和燃料成本上升，已使農場投資減少，並影響種植決策。延遲播種、灌溉受限、收益不確定，以及西南季風豪雨，也都干擾了生產。
莫拉雷斯說明成本與收成之間的關聯：
我們預期第三季產量會下滑，主要是因為收成面積減少。肥料和燃料成本高昂，影響農民投入農業資材的意願，在某些情況下也影響了他們的種植決策。
年度預測仍有待釐清。11月5日的一則報導指出，農業部預估2026年產量為1,867萬公噸，低於2025年的1,967萬公噸；另一則報導引述該部公告，稱產量約為1,970萬公噸，低於前一年的2,070萬公噸。兩種說法都意味著產量約減少100萬公噸，但不同的年度總量尚未釐清。
農業部在10月的準備聲明中預估，2026年下半年主要收成期的稻穀損失約為70萬公噸。德梅薩隨後將預估損失上修至100萬公噸，並警告乾旱延續至2027年可能造成更多損害。
該部回顧指出，1997至1998年聖嬰現象期間，稻穀產量減少約190萬公噸。官員表示，如今灌溉設施擴建、種子改良及監測能力提升，讓農民有更多方法因應乾燥環境。
玉米損失顯示災情不只影響稻米
截至10月21日記錄的22.0307萬公噸農作物產量損失中，玉米占13.229萬公噸。玉米損失金額達50億披索，相較之下，稻米損失7.1408萬公噸，金額為29.5億披索。
玉米和稻米合計損失79.5億披索，約占已記錄農業損失總額85.7億披索的93%。玉米單獨就占產量損失總量約60%。玉米承壓不只影響作物本身，也會波及畜牧和家禽飼料供應。
蔬菜損失達16,450公噸，價值5.7128億披索。畜牧和家禽損失涉及6,690隻動物，價值3,775萬披索。隨著天候事件持續，漁業也面臨風險。
農業部的最壞情境規劃估計，全國1,040萬名農民和漁民中，約有460萬人可能受影響，約占44%。潛在受災範圍如此廣大，扶助農村收入也是糧食供應因應措施的一環：農民失去一季作物後，需要資金與資源再次種植。
達沃調整生產布局，轉向較不易受災農地
達沃的情況顯示，各地區的災情可能與全國概況有所不同。農業部達沃區災害管理聯絡人喬德爾．萊利薩（Joedel Leliza）10月28日公布，損失達5.8468億披索，影響6,205名農民及6,634公頃農地。
稻米損失達3.9024億披索，約占該區總損失的三分之二，涉及5,362公頃及3,793名農民。高價值作物損失1.269億披索，其中水果損失9,622萬披索。畜牧和家禽損失達3,522萬披索，玉米損失則為3,232萬披索。
該區行動計畫總額為7.2911億披索，其中大部分、也就是6.7873億披索，將用於提高被認為較不易受乾旱影響地區的產量。達沃北省和達沃西省被列為適合採取這項做法的地區，不過預期達沃北省到了2月也會面臨脆弱情況。
農業部達沃區正採購價值6,634萬披索的種子、肥料和塑膠桶，並尋求再取得2.7409億披索緊急應變資金。一批援助原訂涵蓋約12,416名農民。萊利薩也呼籲農民趁有雨時收集雨水。
地方措施包括備妥抽水機、在水位下降時輪流放水灌溉，並建議缺水地區的農民考慮種植綠豆和西瓜等作物。目標是讓種植安排符合當地實際可供應的水量。
灌溉工程趕在播種前送水到農地
國家灌溉管理局（NIA）11月3日在萊特省啟用六處太陽能灌溉設施。這些設施合計服務84.7893公頃農地及73名農民，地點位於托洛薩、聖米格爾和阿蘭加朗，趕在預定11月開始的2027年第一季作物種植期前啟用。
托洛薩的奧蓬（Opong）計畫服務15公頃農地及16名農民。梅尼特（Mainit）計畫下的五處設施，則為聖米格爾和阿蘭加朗另外69.7893公頃農地及57名農民供水。這些設施可補充既有灌溉系統，尤其有助於灌溉管線末端的農地，這些地區的供水有時不穩定。
國家灌溉管理局東維薩亞區經理海梅．德赫蘇斯（Jaime de Jesus）主持啟用儀式，這項工作是灌溉現代化和改善水資源管理的一環。太陽能抽水機利用陽光發電抽水，有助於補足供水缺口，且不必像傳統設備一樣仰賴購買燃料。
全國方面，農業部表示已在七個地區安裝338台抽水機，也與PAGASA及菲律賓空軍合作，在卡加延河谷和西維薩亞區進行人工增雨，包括伊莎貝拉省和內格羅斯省的作業。人工增雨需要雲層條件適合，且含有足夠水氣才能降雨。
近期季風降雨為主要水庫補充水量，讓部分灌溉區在下一季種植開始前有較好的起點。不過，潘塔班甘水庫水位仍低於目標。PAGASA也預測，11月至隔年4月期間，菲律賓責任區內或將有兩至六個熱帶氣旋生成或進入，因此各地降雨和水源供應情況將有所不同。
越南氣候展望凸顯提早進口的必要
根據植物產業局數據，截至10月22日，越南已供應菲律賓278萬公噸稻米。因此，越南南部降雨量可能減少的預測，直接關乎菲律賓的糧食規劃。
根據國際稻米研究所（IRRI），湄公河三角洲的稻米產量約占越南總產量的50%。區域預測指出，當地降雨量可能低於正常，而東南亞大部分地區的氣溫可能高於正常水準。
越南氣象、水文、環境與海洋科學研究所的黎梅香（Le Mai Huong）指出，氣溫升高、乾旱期和作物受壓都可能危及稻米產量。農業部希望在這些因素可能壓縮出口供應之前，完成菲律賓的採購。
德梅薩說明政府進口政策時，以實際情況指出其中的顧慮：
如果我們有錢，卻買不到任何東西，那就很難辦。最好是稻米和其他食品都已經運到這裡。
農業市場資訊系統預估，2026至2027產季全球稻米產量為5億5,247萬公噸，減少2.4%。美國農業部預測，印度產量為1.47億公噸，減少4.6%；泰國產量為2,030萬公噸，減少1.9%。
自7月以來，出口報價已上漲：印度和巴基斯坦每公噸約增加20美元，泰國和越南則增加30美元。BMI也記錄到稻米期貨大幅上漲；期貨是約定日後交貨的合約。該機構評估，實體稻米市場的狀況比期貨市場的急漲所顯示的更為穩定。菲律賓買家必須同時因應實際採購價格，以及日後供應可能更吃緊的風險。
披索走弱推高稻米價格
披索10月27日跌至1美元兌64.17披索。德梅薩表示，匯率對進口稻米價格的影響最快11月就會顯現。進口肥料及其他農業用品也面臨同樣壓力，推升消費者與國內生產者的成本。
農業部偏好採購碎米率25%的稻米，每公噸約370至380美元；碎米率5%的稻米則約500美元。這些百分比代表碾米過程中碎裂米粒所占比例。
以1美元兌64.17披索計算，較便宜等級的報價換算後每公斤約23.74至24.38披索，較貴等級則約32.09披索。這些計算僅包含稻米報價，尚未計入運費、保險、稅費、處理費和零售成本。兩種等級每公斤價差約7.70至8.34披索。
菲律賓大學經濟學院的何塞．卡洛斯．普農巴揚（JC Punongbayan）警告，進口成本上升將透過交通費、生產成本和零售價格逐步傳導，讓家庭預算能購買的東西減少。另一方面，農業部提議的2027年度預算比前一年核定金額少8%，使援助資源更需要謹慎分配。
增加倉儲與資金支援因應措施
農業部提出619.9億披索的聖嬰現象行動計畫，其中62億披索已撥作援助。追加資金將用於燃料補貼，以及為面臨燃料成本上升和乾旱初期影響的農民、漁民與農業運輸工作者提供其他支援。
該部表示，初期介入措施共達113.4億披索。其中108.1億披索用於生產支援，包括種子、肥料和土壤改良劑；另有5.6995億披索用於作物保險理賠，依據是68,980名農民提出的申請。動物分配計畫也提供95,841隻動物給92個農民團體及306名個別農民。
部分規劃中的措施仍缺乏經費。農業部指出，尚有3.71億披索的措施未獲資助，包括人工增雨，以及防治影響甘蔗的紅條軟介殼蟲。
倉儲也是準備工作的一環。農業部長弗朗西斯科．P．丘．勞雷爾二世（Francisco P. Tiu Laurel Jr.）表示，國家糧食局目前有365座營運中的倉庫，較過去約300座增加，原因是另租了165處設施。新建冷藏設施也旨在延長肉類和蔬菜的保存期限。
先前的緊急稻米儲備缺口顯示，倉儲和公有儲備都很重要。10月14日的一項評估指出，家庭、企業和碾米廠合計約有75天的供應量；國家糧食局署長賴瑞．拉克森（Larry Lacson）則表示，政府倉庫的存量僅夠7天，低於法定的15天最低要求。緊急配發仰賴政府掌控，或能迅速採購並運送的稻米。
下一季作物種植將檢驗各項準備工作能否有效配合。農民需要及時取得水源和負擔得起的農業資材；消費者需要穩定供應；緊急應變機構則需要能迅速取用的儲備。乾燥情況的嚴重程度和持續時間，將決定現行措施能在多大程度上保護收成。
重點
- 農業部將稻米產量損失預估上修至100萬公噸，並警告損失可能超過此數。
- PAGASA預期聖嬰現象將持續至2027年上半年，3月可能出現大範圍乾旱。
- 截至10月21日，農業損失達85.7億披索，影響288,058名農民。
- 第三季稻穀產量下滑近18%，降至308萬公噸。
- 提早進口旨在趁乾旱對越南及其他出口國造成更大壓力前確保供應。
- 披索走弱推高進口稻米、肥料和其他農業用品的成本。
- 灌溉工程、生產援助、保險和擴充倉儲構成主要因應措施。
