12 月期限攸關農田與河川
印度與孟加拉須在 2026 年 12 月 12 日前替恆河水協議續約或另訂新約。達卡尋求更有力的保障，以因應枯水季缺水；印度各邦則要求協議納入自身用水需求。協議沒有自動延長條款，雙方必須在下一個配水季於 2027 年 1 月 1 日開始前加緊談判。
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協議攸關的不只是西孟加拉邦法拉卡攔河壩的放流水量。孟加拉於 5 月核准斥資 28 億美元興建帕德瑪攔河壩；當地恆河－科巴達克灌溉計畫目前據報涵蓋 550 平方公里，遠低於原先規劃的 955 平方公里。另一方面，比哈爾邦要求確保飲用水、農業與工業用水，也希望採取行動處理泥沙淤積與洪水問題。
協議於 1996 年 12 月 12 日由印度總理 H. D. 戴夫．高達與孟加拉總理謝赫．哈西娜簽署，規定在 1 月 1 日至 5 月 31 日的枯水季分配恆河可用水量。這條河在孟加拉稱為帕德瑪河。
孟加拉外交國務部長莎瑪．奧拜德．伊斯蘭表示，希望能達成協議，並承諾爭取滿足該國的用水需求。
我們相信並希望今年到期的協議能夠續約。我們希望印度能做出正確決定。
達卡的核心訴求，在於河水流量低落時該如何處理。印度必須在日益增加的國內需求與實際困難之間權衡，尤其是嚴重缺水時，承諾供水並不容易。兩國政府還得在雙邊關係緊張的情況下談判：哈西娜於 2024 年 8 月下台，隨後避居印度，兩國關係因此受影響。
分水公式如何運作
法拉卡是協議用來測量流量與分配水量的地點。每秒立方英尺（cusec）是指每秒流經某一點的水量，用來衡量流量，而非水庫中的總儲水量。
觀察家研究基金會（ORF）在其協議評估中指出，分水分為三個區間，並以每十天為一期適用：
- 流量不超過 70,000 cusecs 時，印度與孟加拉平均分配可用水量。
- 流量介於 70,000 至 75,000 cusecs 時，孟加拉分得 35,000 cusecs，印度取得其餘水量。
- 流量超過 75,000 cusecs 時，印度分得 40,000 cusecs，孟加拉取得其餘水量。
例如，可用流量為 60,000 cusecs 時，兩國基本上各分得 30,000 cusecs；流量為 80,000 cusecs 時，兩國各分得 40,000 cusecs。在 3 月 11 日至 5 月 10 日的關鍵時期，另有特別規定：兩國每隔一期十天輪流各分得 35,000 cusecs。
第二條規定，若法拉卡在任何一期十天期間的總流量低於 50,000 cusecs，兩國政府須立即磋商，並依公平、公正及避免損害任一方的原則，協議調整緊急分配安排。
觀察家研究基金會指出，協議 30 年期限內最後一個預定配水季已於 2026 年 5 月 31 日結束。協議法律效期將於 12 月 12 日屆滿，因此在翌年 1 月開始前達成協議，對水資源規劃尤其重要。
孟加拉為何要求供水保障
孟加拉水資源部長沙希杜丁．喬杜里．阿尼將最低供水保障列為達卡談判優先事項之一。他希望在河流流量減少、農作物、飲用水與生態系統面臨壓力時，確保供水更具可預測性。
阿尼在孟加拉國際暨戰略研究學院舉辦的研討會後說明政府立場。
在新協議中恢復 1977 年協議的保障條款，是孟加拉的首要任務之一。
新加坡國立大學南亞研究所的續約前景研究指出，1977 年協議在特定低流量時段，保障孟加拉至少取得其預定配額的 80%。孟加拉在 1982 年的一份諒解備忘錄中同意刪除這項規定。
1996 年協議改以分配公式、關鍵枯水季的輪流保障，以及流量低於 50,000 cusecs 時進行緊急磋商作為機制。達卡希望建立更有力的缺水處理機制，而不是主要仰賴流量降至危急程度後才展開談判。
印度則有另一項顧慮：若無條件保障最低放流水量，極端乾旱帶來的負擔可能集中在印度用水者身上。ORF 發展研究副主席尼蘭詹．戈什主張，任何保障都必須考量實際可用水量，並公平分擔乾旱風險。
政策提案中討論的一項可能折衷方案，是將最低配水比例與明確的極端缺水分擔規則結合。目前尚未公布最終保障公式、協議期限或簽署日期。據報雙方正考慮大幅修訂協議並縮短期限；莎瑪則表示，孟加拉談判委員會將決定爭取續約或另訂新安排。
技術聯繫持續，外交仍有落差
總理塔里克．拉赫曼已成立談判委員會。莎瑪表示，水資源部長與政府財政顧問正主導談判，外交部也派員參與。總理顧問拉謝德．阿爾．馬哈茂德．蒂圖米爾則主持水資源分配技術委員會。
孟加拉表示，印度尚未回應其續約談判請求，包括自 6 月以來發出的通知。印度外交部表示，河流議題應透過聯合河流委員會處理；發言人蘭迪爾．賈伊斯瓦爾 9 月表示，雙方仍持續就協議舉行技術會議。莎瑪也證實，雙方工作層級一直保持聯繫，正式討論則將於之後展開。
聯合河流委員會於 1972 年成立，是兩國就共享的 54 條河流進行合作的雙邊管道。最近一次獲確認的部長級會議於 2022 年舉行，距前次會議相隔 12 年。雙方於 2026 年 5 月舉行技術會談。
5 月在加爾各答舉行會議期間，由聯合河流委員會委員穆罕默德．安瓦爾．卡迪爾率領的孟加拉代表團，也前往法拉卡共同流量測量地點視察。因此，既有技術合作提供了協商協議的管道，但政治協議仍未敲定。
孟加拉國內對水資源爭端的壓力也在升高。10 月 30 日，民族公民黨召集人納希德．伊斯蘭在達卡集會上威脅，若新協議未保障孟加拉公平分得水量，就將發起抗議。這使拉赫曼政府面臨檢視，外界不僅關注能爭取到多少水，也關注相關保障措施有多強。
比哈爾邦與西孟加拉邦提出用水需求
比哈爾邦首席部長薩姆拉特．喬杜里表示，該邦不反對孟加拉取得應有配額，但希望在續約或另訂新協議前，充分考量比哈爾邦自身需求。他 11 月初在新德里一場活動中表示，應保障農業、飲用水、工業與經濟發展用水。
喬杜里指出，比哈爾邦目前只有 7 月至 10 月能取用恆河水。比哈爾恆河供水計畫於 2022 年啟用，獲准在這幾個季風月份取水並儲存，以供應加雅與拉吉吉爾的飲用水。
比哈爾邦要求在枯水季取得 2,000 cusecs，供飲用及工業用途；據報，該邦內部委員會則建議配給 900 cusecs，相當於需求量的 45%，仍有 1,100 cusecs 的缺口。
印度總理納倫德拉．莫迪政府的盟友人民黨（聯合派）要求重新談判。該黨主席桑賈伊．庫馬爾．賈表示，協議必須納入比哈爾邦未來的水資源安全與發展需求。
西孟加拉邦的利益有所不同，但同樣直接。興建法拉卡攔河壩，是為了將水引入巴吉拉蒂－胡格利河水系，支援航運與加爾各答港。飲用水供應、灌溉、工業活動、加爾各答－哈爾迪亞港口系統，以及流入印度孫德爾本斯地區的淡水，都是該邦關切的議題。
因此，印度的談判工作也包括在國內協調法拉卡上游的用水安排。曾任蒂爾卡．曼吉．巴加爾布爾大學教授、研究過恆河生態的蘇尼爾．庫馬爾．喬杜里主張，應先評估比哈爾邦至 2050 年的用水需求，再確定保障配額。
泥沙牽動上游洪水與三角洲存續
比哈爾邦的訴求也涉及泥沙，也就是河流所挾帶的砂、粉砂與土壤。泥沙在河道淤積會改變河道深度及水流路徑；流至下游後，泥沙則有助補充洪氾平原、堆積形成三角洲土地。
印度理工學院坎普爾分校 2018 年一項研究調查布克薩爾至法拉卡 580 公里河段，估計攔河壩每年可能攔截 1.56 億噸泥沙。該校地球科學教授拉吉夫．辛哈主張，比哈爾邦應以利害關係方身分參與，協議也應納入泥沙管理。
比哈爾邦將法拉卡與泥沙淤積、洪水及侵蝕問題連結。不過，印度中央水利委員會估計，攔河壩回水效應影響範圍最遠約 42 公里。若要評估更上游的洪水情況，還須檢視支流流量、河道變化、堤防及整個流域的泥沙移動。
在西孟加拉邦馬爾達縣，侵蝕問題，以及恆河與富爾哈河之間的陸地日益狹窄，引發外界對河道變遷、聚落與交通連結的憂慮。孟加拉則同時面臨枯水季流量偏低及季風期間嚴重侵蝕的問題。水利發展局表示，查派納瓦布甘傑一帶的河道近年已拓寬約 3 公里。
戈什在 ORF 的分析中也指出，泥沙輸送對孟加拉灣三角洲的存續至關重要，此外還有海平面上升、地層下陷與海岸侵蝕等問題。分析呼籲嚴謹核算泥沙，以確認法拉卡與其他干預措施各自造成的影響。測量進入、淤積於不同河段以及流出河段的泥沙量，有助將各方主張轉化為實際管理決策。
缺水對孟加拉的影響
恆河－科巴達克灌溉計畫可反映孟加拉農業供水所承受的壓力。據報，計畫目前涵蓋 550 平方公里，比原定的 955 平方公里少了 405 平方公里，減少約 42%。
透過戈賴河等分流河道輸送的淡水，也有助抑制西南部海水入侵並維繫孫德爾本斯生態系。供水減少會影響灌溉、漁業、航運及地下水補注。對家戶而言，水質鹽分升高可能代表可用的飲用水來源減少，種植作物也更加困難。
在巴林德地區，72 歲的新教牧師比卡什．索倫回憶，過去一年到頭都能看見船隻經過村莊，並描述自己如今觀察到的變化。
一年裡有將近三個月，幾乎看不到河水流動。
孟加拉核准的帕德瑪攔河壩計畫旨在緩解缺水問題，並納入規劃裝置容量 113 百萬瓦的水力發電廠。計畫能否發揮效用，取決於上游供水是否穩定，以及攔河壩如何管理河流。
孟加拉工程暨科技大學水資源工程教授穆罕默德．阿陶爾．拉赫曼指出，計畫成功有三項條件：恆河流量穩定、以科學方式管理泥沙，以及保護下游環境所需流量。這些條件直接將工程設計與協議談判連結起來。
河川所需的不只是最低水量
1996 年協議架構採用 1949 年至 1988 年的歷史流量資料。為反映降雨、氣溫、取水量及地下水狀況的變化，繼任協議的提案主張採用近期且經雙方共同查證的測量數據。
環境流量也應納入計算。這個詞指維持河川植物、動物及相關棲地所需的水量、時機、持續時間與水質。季節性水流變化也能帶動泥沙，並連結河川與洪氾平原。
不同地點的測量同樣重要。ORF 評估發現，在其研究期間，孟加拉哈丁格橋的枯水季流量普遍高於法拉卡的放流量。研究提出的可能解釋包括馬哈南達河等支流，以及地下水可能發生的交換。沿河進行共同監測，將有助規劃人員在評估地方需求時，將這些水量納入考量。
政策提案包括公布每日及每十天流量數據、訂定更明確的乾旱處理程序、在聯合河流委員會下設立常設科學小組，以及每五年檢視氣候條件。透明的爭端解決程序也能回應協議缺少仲裁條款所引發的疑慮。
部分提案主張讓尼泊爾參與更廣泛的討論，因為甘達克河與戈西河等支流也為恆河帶來水量。印度則傾向與鄰國分別簽訂雙邊安排。另有提案建議，若無法在 12 月 12 日前完成全面的繼任協議，應先訂定臨時安排。
牽動談判的日期
這場爭議歷經工程建設、國際外交與多種分水安排。1976 年，孟加拉在聯合國提出此議題；大會在 1977 年協議簽署前，發布了一項協商一致聲明。
- 1975 年：法拉卡攔河壩開始運作。
- 1977 年 11 月 5 日：印度與孟加拉簽署協議，保障孟加拉至少取得 80% 配額。
- 1982 年：孟加拉透過諒解備忘錄同意刪除該項保障規定。
- 1996 年 12 月 12 日：兩國總理簽署現行協議，期限為 30 年。
- 2026 年 5 月：雙方舉行技術會議並共同視察流量測量地點；孟加拉核准帕德瑪攔河壩計畫。
- 2026 年 5 月 31 日：現行協議最後一個預定枯水季配水期間結束。
- 2026 年 12 月 12 日：協議期限屆滿。
政治互動仍是談判環境的一部分。拉赫曼 2 月就任後，莫迪邀請他訪問印度，但原定 8 月的訪問未能成行，拉赫曼也婉拒出席 9 月的金磚國家峰會。孟加拉要求引渡哈西娜，以及對她在印度發表政治言論表示反對，持續令雙邊關係緊張。
繼任協議必須連結三項決策：如何分配可用水量、如何分擔極端缺水，以及如何維護支撐兩國的河川系統。1 月枯水季配水重新開始，使這些決策有迫切的實務期限。
重點摘要
- 恆河水協議將於 2026 年 12 月 12 日到期，且沒有自動延長條款。
- 孟加拉希望加強枯水季配水保障，並援引 1977 年的保障條款作為依據。
- 印度必須在履行對孟加拉承諾的同時，考量比哈爾邦與西孟加拉邦的用水需求。
- 技術層級聯繫持續，但繼任協議的正式條款尚未敲定。
- 泥沙、鹽化、環境流量及可靠測量，都是更全面協議提案的核心議題。
- 孟加拉斥資 28 億美元興建的帕德瑪攔河壩，仰賴穩定流量與妥善的泥沙管理。
