五年內讓家庭選擇電力供應商
菲律賓能源管制委員會（ERC）正擬定路線圖，目標是在2031年前讓所有用電戶都能選擇供應商；配合全國智慧電表布建，預估成本為700億至1,400億披索。這項轉型將把目前主要開放給大型企業的選擇權，擴大至小型商店與一般住家。
目錄
草案規劃，2027年將零售競爭的最低用電需求門檻從100千瓦（kW）降至50 kW，並維持至2029年；2030年降至30 kW，2031年則取消門檻。家庭參與也須具備相容的智慧電表。
ERC從參與資格，以及實現供應商轉換所需設備與保障措施兩方面，說明其目標：
到了2031年，每位菲律賓電力終端用戶，從最大型工廠到最小的家庭，都將有權利且具備實際條件選擇供應商，並由智慧電表、可信賴的市場資料及完善的消費者保障措施提供支持。
家庭參與的時程仍屬擬議轉型規劃；至於門檻從500 kW降至100 kW，已獲核准，並將於2026年6月26日生效。後續階段則取決於電力供應商、配電業者、電表供應商及市場系統的準備情況。
100 kW門檻調整的影響
已核准的門檻調降適用於零售競爭與開放接取（RCOA），以及零售用電聚合計畫（RAP）。ERC估計，門檻從500 kW降至100 kW後，將再有1.2萬名中型商業與工業用戶可參與競爭。
參與資格以每月平均尖峰需量計算。千瓦衡量用戶在特定時點所需的電力；一般電費帳單上所列的千瓦小時，則衡量一段時間內的用電量。因此，需量門檻關乎用戶所需電力的規模，而不只是每月帳單金額。
ERC主席兼執行長Francis Saturnino C. Juan表示，擴大開放旨在提供消費者更多選擇，並促進供應商競爭：
擴大零售市場的參與資格，讓更多終端用戶得以加入，有助於落實消費者的選擇權，並促進競爭，進而帶來更優惠的價格、提升服務品質，以及推動電力產業創新。
配電業者與零售電表服務供應商有八個月的過渡期，可採購並安裝符合規定的電表設備。呂宋、維薩亞斯與民答那峨舉行的公開諮詢中，與會者提出設備供應、採購時程，以及既有供電合約已承諾供電等疑慮。
如何選擇供應商
家庭通常向其特許經營區域內的配電業者購買電力。繼續採用這種安排的用戶稱為受管制用戶；具備資格、可以選擇零售商的用戶則稱為競爭性用戶。
RCOA讓符合資格的用戶可向自行選定的供應商購電，而不必依賴預設供電安排。當地配電網仍負責將電力輸送至用戶所在地。這項改變涉及由誰銷售電力，而不是為每戶另行安裝一套電線。
RAP則為較小型用戶提供另一種途徑：他們可以合併用電需求，以達到參與門檻，再共同選擇供應商。ERC規劃中的完整路線圖也涵蓋綠色能源選擇計畫，讓參與用戶可完全使用再生能源供電。
《2001年電力產業改革法》賦予ERC調降參與門檻的任務。委員會表示，後續階段將延續競爭性零售市場的發展；該市場在此次擬議擴大至家庭之前，已運作13年。
2027年至2031年的時程
Juan指出，下一個目標是2027年將門檻降至50 kW，後續調降則將配合產業準備情況，並加快電表投資核准。路線圖將資格調整與具體基礎設施里程碑相結合：
- 2027年：目標將門檻降至50 kW，加強對較小型用戶的保障，並為配電特許經營區域做好轉型準備。
- 2028年：維持50 kW門檻，啟動中央登錄系統的初期服務，並部署第一波智慧電表。
- 2029年：維持50 kW門檻，同時加快智慧電表安裝，並在住宅社區試辦集體參與。
- 2030年：若前期階段達成績效目標，便將門檻降至30 kW，擴大開放給小型企業及部分較大型家庭。
- 2031年：取消剩餘需量門檻，並以相容的智慧電表與市場系統支援家庭參與。
在50 kW門檻停留一段時間，可讓企業有時間調整，同時擴充技術系統。降低資格門檻會增加潛在客戶，但登記、電表讀數、帳單與付款流程也必須可靠運作，才能讓用戶順利轉換供應商。
ERC計劃為部分配電特許經營區域制定過渡安排。各地準備情況十分重要，因為不同業者的客戶組成、電表投資，以及既有合約下的購電承諾都不相同。
智慧電表所需投資龐大
ERC估計，全國布建先進量測基礎設施（AMI）將耗資700億至1,400億披索。AMI結合智慧電表、通訊及資料系統，可遠端記錄並傳輸用電情況。
已核准的AMI規範涵蓋技術標準、網路安全及消費者資料隱私。規範允許配電業者及其他獲ERC授權的機構採用可遠端抄表、管理電力需求及偵測停電的系統。
消費者可透過消費者電表資料管道（CMDC）監測用電情況。更即時的資訊可協助家庭了解何時用電增加，並調整家電使用方式。配電業者也能利用電表資料找出供電中斷，並調查竄改電表或竊電情事。
路線圖提出了概略投資估算，但未說明700億至1,400億披索將如何由配電業者、電表供應商與消費者分攤，也未詳述最終的家庭保障措施及績效目標。這些決策將有助於確定參與成本與條件。
中央資料平台的重要性
營運批發電力現貨市場的菲律賓獨立電力市場營運商（IEMOP），將整合中央電表資料平台。初期登錄服務預計於2028年推出。
該平台將建立一套共用紀錄，涵蓋用戶、接電點、零售商、電表供應商及用電量。這些資訊是將用電量歸屬於正確供應商，並計算各參與者應付金額的必要依據。
ERC說明，市場擴大至數百萬名小型用戶後，營運挑戰也將隨之改變：
當零售選擇權開放給數百萬名小型用戶時，市場營運的主要挑戰就不再是發電或簽約，而是資料：必須掌握每位用戶位於哪個接電點、其零售商與電表供應商是誰，以及各時段的用電量。
委員會將與能源部及IEMOP協調帳單、登記及結算系統。結算是計算並支付市場參與者彼此應付金額的流程。用戶轉換零售商時，準確的紀錄至關重要。
住宅社區試辦集體轉換供應商
公寓大樓、住宅社區及住宅合作社已列入2029年試辦計畫。居民將合併用電需求，共同尋找供應商；參與地區也將加快安裝智慧電表。
在所有家庭都能獨立符合資格之前，聚合用電可先讓較小型消費者進入市場。個別家庭無法達到的需量門檻，團體可能可以達到，讓成員透過共同安排參與市場。
擬議的30 kW階段將把個別參與資格擴大至麵包店、較小型商業場所及部分大型家庭等用戶。2031年全面取消門檻後，用電需求小得多的家庭也將具備參與資格。
現行制度下的參與人數已經增加。截至2026年8月，已有2,692名競爭性用戶及311個零售聚合團體轉換供應商。更早的登記數據則顯示，RCOA用戶超過2,300名，另有37個聚合團體，合計需量近31百萬瓦。
既有電力合約帶來轉型挑戰
配電業者已簽訂合約，為其服務的用戶購買電力。用戶轉向其他供應商後，配電業者仍可能受到這些合約的承諾約束。因此，ERC的路線圖會追蹤隨著資格擴大，多少合約供電量可能面臨競爭。
委員會估計，在100 kW門檻下，每年合約風險約為383.4億披索；門檻降至50 kW時約為560億披索；全面開放零售選擇時則為770.6億披索。最後一個數字約為第一個的兩倍，顯示家庭進入市場後，受影響的合約規模將大幅增加。
50 kW門檻生效階段，約2,063百萬瓦的電力合約將到期，其中多數屬於馬尼拉電力公司（Meralco）。合約到期讓配電業者有機會調整未來購電安排，同時用戶也能選擇供應商。
ERC表示，2027年後，剩餘風險將轉向其他配電特許經營區域：
因此，2027年之後，大部分風險將落在其他特許經營區域。
實際影響有一部分取決於有多少符合資格的用戶轉換供應商。委員會描述了一種僅有一半用戶採用這項選擇權的情境：
並非每位符合資格的用戶都會轉換；若採用率為50%，以披索計算的總風險將減半，受管制用戶的電價影響則會減少超過一半……受管制用戶不應為既有合約承擔保險責任。
消費者保障將影響成效
ERC計劃在前三年加強對較小型競爭性用戶的保障。委員會列出的優先事項包括財務健全的零售商、具競爭力的電表服務、可靠的市場資料，以及適合家庭用戶的保障措施。
對家庭而言，實際成效將取決於供電合約，以及進入市場的成本。評估競爭性供電方案時，也必須一併考量電表安排及輸送電力的其他費用。Juan的說法是，競爭可能帶來更優惠的價格，而非保證每位用戶都能降價。
委員會表示，門檻調降的速度必須以設備與機構能正常運作為前提。其評估重點在於消費者是否真的能運用新的選擇權：
成敗與其說取決於門檻調降的速度，不如說取決於背後的支撐是否完善：智慧電表是否到位、中央資料平台是否值得信賴、電表服務是否具競爭力、零售商財務是否健全，以及是否有適合家庭用戶的消費者保障措施。
下一個目標是在2027年降至50 kW。此後的里程碑，包括2028年的登錄系統與電表布建，以及2029年的住宅試辦，將展現擬議的選擇權如何轉化為家庭實際可使用的服務。
重點整理
- ERC正擬定路線圖，目標在2031年前讓所有用戶都能選擇電力供應商。
- 已核准的100 kW門檻將於2026年6月26日生效，預計擴大開放給約1.2萬名用戶。
- 下一階段擬於2027年將門檻降至50 kW、2030年降至30 kW，並於2031年取消需量門檻。
- 全國布建智慧電表的預估成本為700億至1,400億披索。
- 公寓大樓、住宅社區及住宅合作社預計於2029年試辦住宅用電聚合。
- 電表準備情況、消費者保障及配電業者既有合約，將影響轉型進程。
