新加坡運算產業蓬勃發展，潔淨電力面臨考驗
新加坡賦予資料中心主管機關執行潔淨能源承諾的權力，違規業者最高可被處以100萬新元，或新加坡年營收的10%罰款，以較高者為準。這項變革讓承諾為新建運算設施採用較潔淨能源供電，開始具有財務上的後果；新加坡目前約95%的電力來自天然氣。
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國會於10月7日通過《數位基礎設施法案》。法案規定，關鍵資訊科技負載至少3兆瓦的資料中心須取得執照，涵蓋伺服器及其他運算設備所需的電力。符合資格的設施都須遵守能源效率要求，而潔淨能源義務則適用於其容量核准附帶相關承諾的業者。
Digital Realty、Equinix、Keppel Data Centres和ST Telemedia Global Data Centres四家業者獲配裕廊島200兆瓦容量，承諾至少一半能源將透過符合資格的綠色能源途徑取得。設施全面營運後，每年可能需要約1.1太瓦時的潔淨能源。
這項政策背後的壓力有數據可循。2024年，新加坡資料中心耗電約6.5太瓦時，略高於全國總用電量的十分之一；2020年占比約為7%。太瓦時是衡量一段時間內能源消耗的單位；兆瓦則表示容量，或電力使用的速率。
新加坡希望吸引這些設施帶來的運算投資、就業機會與服務。政府也希望產業成長能協助建立潔淨電力市場，而非加深對天然氣的依賴。開發商如今必須設法確保能源供應，同時面對鄰近地區空間較充裕、限制較少的競爭。
新法帶來哪些改變
資訊通信媒體發展局（IMDA）將核發符合資格設施的執照，並訂定能源效率要求。規範涵蓋雲端設施、出租空間予客戶的資料中心，以及企業自用的運算設施。容量達10兆瓦或以上的資料中心，還須另行取得處理安全與韌性的執照。
IMDA可將業者申請容量時提出的承諾納入執照條件。因此，若業者部分憑藉採用較潔淨能源的承諾取得許可，違背承諾便可能面臨罰款。50%的要求適用於特定核准案；較廣泛的執照制度則將既有設施納入能源效率監管。
法案將能源效率數值門檻與實施期限留待後續法規訂定。法案生效後，既有業者有六個月時間申請執照。IMDA正草擬詳細規則，預計在接下來一年內展開諮詢，但尚未公布確切日期。
數位發展及資訊部政務部長陳傑豪在國會辯論期間說明政府採取選擇性發展的立場：
我們並非要吸引所有能夠取得的資料中心容量。
對業者而言，能否進入新加坡市場，將愈來愈取決於資源使用效率，以及取得較潔淨能源的能力是否可靠。
從暫停開發到選擇性擴張
新加坡在推出新的執照執法權之前，已先限制產業成長。2019年暫停新開發案，讓政府有時間重新評估產業可能消耗多少土地、電力與水資源。自2022年起，申請分階段重啟，並透過競爭性甄選分配容量。
- 2019年：新加坡暫停新的資料中心開發案及相關土地釋出。
- 2022年：試辦申請計畫重新開放容量申請，初期目標約為60兆瓦。
- 2023年：四個獲選業者合計取得約80兆瓦。
- 2024年5月30日：新加坡發布《綠色資料中心路線圖》。
- 2025年12月1日：第二輪申請開放，提供至少200兆瓦容量，申請截止日為2026年3月31日。
- 2026年8月：據報導，裕廊島200兆瓦容量分配給四家業者。
- 10月7日：國會通過《數位基礎設施法案》，使執照條件得以執行。
首輪試辦收到逾20份提案。獲選申請者包括Equinix、GDS、Microsoft，以及由AirTrunk和ByteDance參與的財團。政府透過兩輪申請合計分配約280兆瓦，另有個別核准給策略投資者的容量。
規劃擴建多少容量？
經濟發展局的《綠色資料中心路線圖》說明指出，將新增至少300兆瓦容量，另保留200兆瓦供採用綠色能源選項的業者使用。2024年5月發布路線圖時，新加坡有逾70座資料中心，總容量為1.4吉瓦。
以此為基準，500兆瓦相當於增加約36%，也說明了容量擴增逾三分之一的目標。後續一項產業估計則指出，現有容量約為1.6吉瓦。這些數字反映市場在不同擴張階段的規模。
裕廊島是下一階段發展的核心。計畫是在當地興建占地20公頃的園區，潛在容量可達700兆瓦。島上已有能源與石化基礎設施，適合興建需要大量電力、並須連結新興燃料系統的設施。
700兆瓦園區是長期開發計畫，200兆瓦則是分配給特定業者的容量。讀者與投資人應區分兩者的規模，才能判斷實際核准多少容量，以及未來可能開發多少。
能源使用效率1.25代表什麼
第二輪申請要求設施在運算負載滿載時，電力使用效率（PUE）達到1.25或更低。PUE是設施總用電量除以運算設備用電量。數值愈低，代表用於冷卻、電力轉換及其他支援系統的額外電力愈少。
若PUE為1.25，耗電100單位的設備會使設施總用電量達到125單位；若PUE為1.3，總用電量則為130單位。在運算工作量相同的情況下，PUE從1.3降至1.25，總用電需求約減少3.8%。
申請者還須取得BCA-IMDA綠色標章白金級認證，並使用符合新加坡資料中心資訊科技設備標準SS 715:2025、且效能超越標準要求的設備。路線圖的整體目標是使設施達到PUE 1.3或更低，具約束力的產業要求則將透過法規訂定。
水資源使用也將納入IMDA的監管權限。年用水量超過6萬立方公尺的設施，已須遵守國家水務機構PUB訂定的強制性效率措施。新制度允許另行制定適用於資料中心的額外要求。
潔淨能源必須送達設施
符合資格的能源途徑包括生質甲烷、低碳氨、低碳氫、搭配碳捕捉的燃料電池，以及整合於建築中或採用先進設計的太陽能設施。這些選項涉及不同燃料與技術，也有各自的基礎設施需求。
生質甲烷是由有機廢棄物等生物質產生，並經處理後作為燃料使用的甲烷。氫與氨也可作為能源載體，但生產及運輸過程所產生的排放同樣重要。碳捕捉是收集二氧化碳以便後續處理與儲存，避免其進入大氣。
申請規則不接受未綁定的再生能源憑證，也就是可與設施實際取得的電力分開購買的憑證。業者須改採符合資格的能源供應安排。因此，採購安排將成為專案開發的重要環節，與取得土地、伺服器及冷卻設備同樣重要。
四座新設施估計每年需要1.1太瓦時潔淨能源，相當於2024年新加坡全體資料中心用電量約17%。這項比較顯示，少數幾項核准案也可能創造規模可觀的潔淨能源新市場。
陳傑豪在審議法案時說明政府的目標：
我們正以資料中心作為先行者，帶動早期需求，促使能源系統走向綠色。
進口能源與生質甲烷肩負重任
新加坡土地有限，難以大規模發展本地再生能源專案，因此進口電力與燃料在滿足新增需求方面扮演重要角色。新加坡目標是在2035年前進口約6吉瓦低碳電力，約占當時預估用電需求的三分之一；目前進口量約為200兆瓦。
新加坡已與印尼簽署跨境潔淨電力貿易協議，並有條件核准自馬來西亞進口電力。此外，政府也宣布一項計畫，將為資料中心及其他工業用戶進口300兆瓦的生質甲烷供應量。生質甲烷已列為符合50%要求的能源途徑之一。
新加坡經濟發展局執行副局長林偉倫說明，透過監管沙盒，也就是受控的試行計畫測試這種燃料的目的：
這項生質甲烷監管沙盒是重要的試辦計畫，能協助新加坡為製造業與資料中心產業探索新的脫碳途徑。
Keppel牽頭的財團也曾研究在裕廊島興建一座55至65兆瓦的電廠，使用進口低碳氨。截至2025年10月，該財團尚未承諾動工。開發商能取得多少符合資格的能源、價格為何，以及供應時程如何，仍未有定論。
改善冷卻可降低電費
新加坡的路線圖也著眼於尚未替換燃料前的能源使用。路線圖鼓勵業者在確保安全的前提下，逐步將運轉溫度提高至攝氏26度、升級設備，並考慮適合高效能運算機櫃的冷卻方式。
Digital Realty計畫逐步將其中一座資料機房的溫度提高至攝氏26度。亞太區營運副總裁Jon Curry表示，客戶將因此受惠於較低的電費。降低冷卻強度可減少營運成本，同時讓伺服器維持在允許的溫度範圍內。
ST Telemedia Global Data Centres是新加坡較早大規模採用浸沒式冷卻的業者之一。這種技術將伺服器浸入液體中，由液體帶走熱量，同時不導電。路線圖指出，浸沒式冷卻是能源效率最高的冷卻方式，因為它不需要空氣冷卻；不過，改裝可能需要專用設施並更換大量設備。
政府支援也是轉型的一環。時任政務部長楊莉明在路線圖發布時表示，補助與容量核准將支援符合標準的業者。部分情況下，相關計畫可補助約30%或以上的營運成本。
效率提升也涵蓋運算設備內部。GlobalFoundries收購AMF，擴大新加坡在矽光子領域的角色；矽光子利用光傳輸資訊。隨著AI系統交換的資料量不斷增加，這類連接技術可降低耗電與熱量。
馬來西亞提供另一條投資途徑
馬來西亞約有3.9吉瓦資料中心容量正在開發中。新加坡收緊市場准入之際，這為投資人提供鄰近的替代選擇。新加坡企業Aolani和Bitdeer已宣布在馬來西亞興建設施的計畫；馬來西亞總理則表示，SoftBank計畫投資500億美元興建資料中心及其他專案。
Ember能源分析師Lam Pham將投資轉移與新加坡的政策選擇連結起來：
政府正在收緊資料中心投資的標準與規範，因此許多投資轉往同樣擁有相當完善數位基礎設施的馬來西亞。
馬來西亞的國家資料中心能源效率指引屬自願性質。不過，柔佛州要求專案符合用水效率1.8的門檻，並在核准前證明水源供應無虞。鄰近市場雖有較大的開發空間，也有自身的資源限制。
即使部分運算設施在其他地方興建，新加坡仍可在管理區域科技企業方面保有一席之地。OpenAI擴大新加坡據點之際，也在亞太各地更廣泛尋找資料中心設址地點。企業總部與服務客戶的實體設施，可以分別設在不同國家。
區域電力供應仍是一項限制。Future Energy Storage & System Integration Alliance首席策略長Mark Hutchinson表示，再生能源建設難以跟上需求：
亞洲沒有任何國家，或許澳洲和中國例外，正在興建足夠的再生能源來滿足目前的需求成長，更不用說資料中心帶來的加速成長。
新加坡的作法是讓新增運算容量成為潔淨能源的買家。實際考驗在於燃料供應商、電力進口專案與高效率設施設計能否同步到位，且成本必須是業者可以長期負擔的水準。
重點整理
- 《數位基礎設施法案》規定，關鍵IT負載至少3兆瓦的資料中心須取得執照。
- 違反可執行的承諾，最高可被處以100萬新元，或新加坡年營收的10%罰款，以較高者為準。
- 獲配裕廊島200兆瓦容量的四家業者，承諾至少50%能源來自符合資格的綠色能源，且PUE達到1.25或更低。
- 2024年資料中心耗電約6.5太瓦時，略高於新加坡總用電量的十分之一。
- 進口電力、生質甲烷及其他符合資格的燃料，是滿足新增潔淨能源需求的關鍵。
- IMDA將透過法規訂定詳細的能源效率要求與期限。
- 隨著新加坡推動選擇性成長，馬來西亞不斷擴大的開發計畫為投資人提供另一種選擇。
