貿易成本高於東協平均水準20%
根據世界貿易組織（WTO）秘書處《2026年貿易政策檢討》，菲律賓的貿易成本估計比東協平均水準高出20%。進口文件、運輸連結與法規要求，成為吸引投資及擴大出口努力的核心議題。
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WTO秘書處官員指出，進口許可與標示規定是可能推高貨物跨境運輸成本的障礙。他們肯定菲律賓在投資與關稅改革方面的進展，同時表示政府將決定下一步優先推動哪些改革。
這項建議出爐之際，電子產品正帶動菲律賓出口大幅成長，該國也尋求在人工智慧設備製造領域扮演更重要的角色。根據菲律賓統計局初步數據，9月商品出口達98.7億美元，較去年同期增加35.6%。電子產品，尤其是半導體，是這波成長的主要動力。
其他出口產業當月表現較弱。加工熱帶水果、鳳梨產品與礦產品出貨量都下滑。這種落差顯示，降低貿易成本不只是科技產業的需求：工廠、農場與加工業者都仰賴負擔得起的運輸、穩定供電，以及可預期的邊境程序。
菲律賓駐WTO大使兼常駐代表曼努埃爾・安東尼奧・特漢基也將國內基礎建設列為優先事項。貨物必須先運抵港口與倉庫，才能送到海外買家手中，因此菲律賓群島之間的運輸也是其國際競爭力的一環。
為何關稅只說明部分情況
根據WTO數據，菲律賓2025年的最惠國適用關稅簡單平均稅率為5.9%。這項指標對每種產品的關稅採相同權重。貿易加權平均稅率則依進口量較大的商品給予較高權重，2024年為6%。
最惠國（MFN）關稅，是對享有該待遇的貿易夥伴課徵的標準稅率。優惠貿易協定則可能訂有不同稅率。WTO數據顯示，菲律賓有13.6%的進口商品依最惠國待遇免稅進口。
企業面對的成本也不只有這些稅費。進口許可、標示規定與產品查驗可能需要額外文件、人力時間與處理作業。WTO官員指出，在關稅與投資規則取得進展後，這些要求仍是進一步改革的領域。
對進口零組件並出口成品的製造商而言，延誤會影響生產排程，也會增加運費。降低關稅能減少一項支出；加快並整合程序，則能減少運送同一批貨物所需的時間與行政作業。
文件作業與群島運輸推高成本
WTO官員也提到，貨物通關前的技術查驗、跨境電子發票，以及尚未全面運作的國家單一窗口。單一窗口的目標是讓貿易商透過一套系統，向參與貨物通關的政府機關提交資料。
法規零散與物流轉嫁費用也會增加成本。轉嫁費用是沿運輸鏈逐層轉移，最終由企業或消費者負擔的收費。貨物運送若需要多項服務，這些費用便可能逐步累積。
菲律賓的地理環境帶來另一項挑戰。全國有7,641座島嶼，貨物可能必須經過多個運輸環節，才能抵達國際港口。道路、航運服務、倉庫及彼此之間的連結，都會影響最終成本。
特漢基說明改善貨物流通所需的基礎建設：
「改善島際運輸與鐵路基礎建設，對國內貨物流通非常重要，因為進出口也仰賴國內物流與倉儲。因此，這也是我們應該發展的另一個重要基礎建設領域。」他說。
因此，菲律賓貿易成本高於東協平均水準的估計，反映的問題不只是關稅。地理條件、國內運輸與行政程序，都會增加菲律賓生產者與海外客戶建立連結的成本。
出口創紀錄的一個月，掩蓋產業表現不一
根據菲律賓統計局（PSA）初步數據，9月商品出口額達98.7億美元，是這項統計序列自1991年開始以來的最高紀錄。年增35.6%也是2021年4月以來最強勁的成長，當時出口激增74.23%。
電子產品與半導體是近期出口強勁的主要來源。半導體零組件應用於從電腦到工業機械等各類產品，讓菲律賓工廠得以融入跨越多國的製造網絡。
其他產業則呈現相反走勢。加工熱帶水果出口下跌20.9%，至3,147萬美元。鳳梨及鳳梨產品出口下滑58.6%，至3,093萬美元；礦產品出口則減少20.7%，至3億3,393萬美元。
這些數據呈現的是出口強勁、但成長集中於科技產品的一個月。農業生產者與礦產品出口商的出貨金額下滑之際，全國出口總額仍創下新高。
出口仰賴電子業，也使出口收入與海外科技投資決策密切相關。發展更多具競爭力的產業，能讓菲律賓在既有半導體業之外，拓展更多產品與客戶。
培養電子業以外的產業能力
馬尼拉雅典耀大學經濟學教授李奧納多・A・蘭佐納呼籲投資科技、研究、勞工培訓與本地供應商發展。他認為，若只推廣產品，無法解決更深層的生產弱點。
蘭佐納說明他期望的轉變：
「策略不只是為傳統出口尋找新市場，而是要建立相關能力，讓這些產業能夠競爭、創新並提升在價值鏈中的位置。」他說。
提升價值鏈位置，意指承擔更多能為產品創造價值的工作，例如加工、設計或先進製造，而不只是供應原料。蘭佐納表示，農業面臨生產力低落、生產規模分散與加工能力有限等問題；技術移轉與外國投資則助力電子業擴張。
若能讓具競爭力的企業與本地生產者建立連結，就有助於傳播技術知識，並為菲律賓供應商創造機會。舉例來說，本地企業可能需要更好的設備、穩定的品質與受過訓練的員工，才能定期供貨給大型製造商。
亞太大學經濟學院資深經濟學家維克多・A・阿波拉呼籲提供支持農業出口的誘因。他表示，扶助對象應涵蓋農民、合作社與大型企業，並提到工業用途椰子產品，以及歐洲和其他先進經濟體對鳳梨的需求。
電力與技能影響投資決策
Pantheon Macroeconomics首席新興亞洲經濟學家米格爾・昌科指出，物流成本高、電價昂貴且有時供電不穩，以及嚴重的技能缺口，都是出口受限的因素。他也提到公共教育投資不足，以及熟練勞工外移。
這些限制使邊境改革議題與工廠、農場內部的決策相互關聯。企業即使能有效完成進口文件，若停電導致生產中斷，或無法招募具備必要技能的員工，仍可能難以如期完成訂單。
WTO秘書處官員表示，菲律賓可強化產業聚落，並培訓半導體產業所需人才。產業聚落能讓相關企業、供應商與勞工彼此接近，更容易取得服務、交流知識及協調生產。
服務業仍是菲律賓的另一項優勢，尤其是商業流程管理。這個產業包括為其他地區的企業提供服務，例如客戶支援與企業行政作業。WTO官員認為，菲律賓有機會在擴大製造業的同時，進一步發展服務出口。
實際推動工作涉及多個機構：負責貿易程序的機關、基礎建設規劃單位、電力業者、學校與雇主。改善其中一個環節固然有幫助，但生產者仍需要其他環節配合，才能可靠地交貨並爭取合約。
投資核准增加，7月資金流入則下滑
菲律賓中央銀行數據顯示，7月外國直接投資淨流入為6.89億美元，較去年同月的12.3億美元減少44.1%，但比6月的4.47億美元增加54.1%。
月度數據呈現兩種不同比較：外國投資較6月增加，但仍低於一年前的水準。外國直接投資通常指對企業持有長期股權，包括股權投資、再投資收益，以及關係企業間的部分借貸。
投資委員會（BOI）記錄顯示，1月至9月核准投資額達9,000.6億披索，較去年同期增加53.05%，約達其年度1兆披索目標的九成。
本國投資者投入8,089.6億披索，占公布總額的89.88%；外國投資者則投入904億披索。因此，該機構記錄的投資承諾絕大多數來自本國企業。
BOI核准的是獲准投資的專案，央行資金流入數據則追蹤投資交易。專案可能在預定支出發生前便獲得核准，因此兩項指標反映的是企業活動的不同階段。
新克拉克城與布拉干省加入AI供應鏈
菲律賓計畫設立一處Pax Silica樞紐。Pax Silica是美國推動的倡議，旨在建立盟友間的關鍵科技與礦產供應網絡。規劃中的樞紐將占據打拉省新克拉克城9,450公頃土地中的1,600公頃，約占整體開發區17%。
布拉干省也在評估設立區域門戶，將零組件運抵當地，組裝成伺服器機架等AI運算設備，再運往全球市場。伺服器機架用來安裝資料中心的運算設備，包括執行AI應用程式的系統。
規劃中的活動將讓菲律賓據點參與科技供應鏈的不同階段：接收零組件、組裝設備及出口成品。進口處理、穩定供電、倉儲容量與運輸連結，都會直接影響這些作業的效率。
新克拉克城計畫也面臨土地與資源使用方面的疑慮。10月，阿埃塔族人的土地疑慮聚焦於雪城大學教授阿尼森・安德烈・奧特加的調查；調查發現，規劃中的工程將侵入至少三個現存阿埃塔村落使用的土地。
阿埃塔洪蓋族長老葛洛莉亞・卡皮斯-埃斯塔比洛表示，基地轉換與開發署（BCDA）曾告知社區居民必須離開。BCDA總裁兼執行長約書亞・賓坎否認計畫會迫遷任何人，並指出目前並無正式的祖傳領域權狀。
賓坎也估計，該計畫電力需求約為3吉瓦，日用水量為1,600萬至2,400萬加侖。這些預估需求使電力、水資源與社區保障，和產業發展願景一樣，都是計畫的核心議題。
哪些時程已排定，哪些仍待決定？
政府尚未公布將優先採納哪些WTO改革建議。布拉干省的組裝門戶仍在評估中；新克拉克城計畫則已訂出簽署合作協議的目標時程。
以下重要日期呈現貿易檢討與科技計畫的進展：
- 2024年：菲律賓最惠國貿易加權平均關稅為6%。
- 2025年：最惠國關稅簡單平均稅率為5.9%。
- 2026年4月20日：基地轉換與開發署宣布菲律賓參與Pax Silica宣言，並在新克拉克城劃撥土地。
- 2026年9月：商品出口達98.7億美元，主要由電子產品與半導體帶動。
- 2026年10月：阿埃塔族人的土地疑慮，以及計畫預估的電力與用水需求，成為公共討論議題。
- 2026年底前：總統府新聞官克萊兒・卡斯楚表示，預計將簽署Pax Silica合作協議。
對企業而言，貿易檢討與經濟評估提出的具體優先事項彼此密切相關：簡化程序、改善運輸、穩定供電，以及培養具備合適技能的勞工。對計畫工業用地周邊的社區而言，土地、水資源與諮商程序的決策，也會影響投資如何推動。
重點整理
- WTO秘書處《2026年檢討》引用的估算指出，菲律賓貿易成本比東協平均水準高出20%。
- 官員指出，進口許可、標示規定、零散的法規，以及尚未完善的貿易處理系統，都有待改善。
- 9月出口增加35.6%，達98.7億美元，但若干農產品與礦產品類別出口下滑。
- 經濟學家呼籲改善電力與物流、加強培訓、投資科技並發展本地供應商。
- 7月外國直接投資淨流入為6.89億美元；BOI在1月至9月核准投資額達9,000.6億披索。
- 規劃中的Pax Silica樞紐將占據新克拉克城1,600公頃土地；阿埃塔族人的土地疑慮與龐大的資源需求仍是討論焦點。
