投入1億1,230萬美元，守護農村生計
亞洲開發銀行（亞銀）已核准提供7,200萬美元融資，協助柬埔寨約20萬名小農抵禦自然災害、改善市場通路，並拓展女性的經濟機會。加上合作夥伴資金及柬埔寨的出資，「小農韌性經濟發展部門計畫」的總經費將達1億1,230萬美元。
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計畫涵蓋7個省的186個鄉，亞銀指出，這些地區高度容易受到自然災害影響。主要工程目標包括升級灌溉系統，讓額外7,000公頃農地受益，以及整修190公里的聯外道路。此外，也將提供培訓、補助，並協助社區規劃災害應變措施。
女性是這項計畫的核心。根據亞銀資料，女性占柬埔寨農業勞動力的51%，但取得融資、支援服務及經濟機會的管道有限。計畫希望提升女性創造收入的能力，也讓她們在決定社區如何準備應對災害時，發揮更大作用。
柬埔寨農村地區居住著全國59%的人口。熱浪、乾旱和洪水可能破壞農作物與基礎設施，也會阻斷農民與買家的聯繫。對仰賴農業維生的家庭而言，影響不只是一季收成泡湯，還可能導致收入減少、難以取得足夠食物。
融資如何組成
亞銀提供的7,200萬美元資金，包括5,700萬美元優惠貸款，以及亞洲開發基金提供的1,500萬美元補助。優惠貸款的借款條件比一般商業貸款有利，但仍須償還；補助則不必償還。
區域及國際合作夥伴與柬埔寨政府將再提供4,030萬美元。計畫總融資因此比亞銀提供的資金多約56%。
各方資金分配如下：
- 亞銀：5,700萬美元優惠貸款，以及亞洲開發基金提供的1,500萬美元補助。
- 東協基礎建設基金：共同融資2,300萬美元。
- 綠色氣候基金：1,000萬美元補助。
- 日本亞洲及太平洋繁榮與韌性基金：300萬美元補助，由日本政府透過亞銀提供資金。
- 柬埔寨政府：出資430萬美元。
明確列為補助的三筆資金合計2,800萬美元。亞洲開發基金支援最需要援助的國家；日本提供的資金則透過由亞銀管理的基金挹注。
這項融資結合了共用基礎設施的支出，以及對農民和社區的支援。灌溉和道路改善生產與銷售面臨的實質障礙；培訓、補助和地方規劃則協助農民取得所需技能與資源，並做好準備，有效運用這些基礎設施。
女性為何是優先對象
女性占柬埔寨農業勞動力略高於一半，但亞銀表示，她們取得融資、支援服務和收入機會的管道仍有限。計畫將在支援女性經營的企業之餘，設法克服這些限制。
亞銀柬埔寨國家主任雅絲敏・席迪奇（Yasmin Siddiqi）表示，投資女性及其他小農，有助於強化農村經濟，並保護容易受到極端天氣影響的社區。
「投資小農，尤其是女性，對提振農村經濟、扶助最容易受到極端天氣事件影響的弱勢社區至關重要。」席迪奇說。
女性也將參與地方決策和發展計畫。這讓計畫兼具兩項相互連結的目標：拓展經濟機會，以及提升女性在社區需求、災害準備和發展優先事項等決策中的參與度。
亞銀預期，這種做法將促進更具包容性的農業價值鏈。簡單來說，價值鏈指的是生產、運送和銷售農產品的整套環節。讓價值鏈更具包容性，就是協助女性及服務不足的社區等面臨障礙的人，參與這些活動並從中獲得收入。
水利與道路，解決同一問題的不同環節
升級後的灌溉系統預計將讓額外7,000公頃農地受益。灌溉能為農田供水，讓作物不必完全仰賴降雨。在容易遭遇乾旱和高溫的地區，取得水源是協助農民應對艱困耕作條件的務實做法。
道路工程將整修190公里的聯外道路。這些交通連結不只在農產品生產後派得上用場，生產前也同樣重要：農民需要道路前往買家所在地、取得物資及通勤工作。若收成無法送上市場，對家庭而言，收成的經濟價值也會降低。
亞銀表示，改善道路尤其是為了讓女性及服務不足的族群連結市場、就業和其他機會。因此，計畫將農村基礎設施狀況與民眾可賺取的收入相連結，而非將道路整修視為孤立的工程項目。
計畫涵蓋範圍已明確訂定，但仍有幾項細節尚未公布：七個省的名稱、工程時程、完工日期、農民申請流程，以及補助資格規則。這些資訊將決定各地家庭何時及如何取得支援。
培訓不只涵蓋作物生產
農民將獲得技術支援，並接受作物生產、園藝、家禽、昆蟲養殖及水產養殖等培訓。園藝包括種植水果、蔬菜和其他園藝作物；水產養殖則是飼養魚類或其他水生生物。
多元的活動讓計畫不只著眼於單一作物或耕作方式，支援範圍涵蓋植物和動物，目標是協助農民採行更能抵禦自然災害的做法。
培訓與基礎設施各自回應不同需求。灌溉改善提供實體資源，技術協助則幫助農民培養管理生產所需的技能。計畫將兩者結合，並透過聯外道路連結農業活動、買家與就業機會。
補助旨在降低對進口物資的依賴
計畫也將提供農民補助，協助降低對進口燃料和肥料的依賴。亞銀將這項支援視為保護農村生計的一環，讓農村能同時應對災害和全球經濟衝擊。
燃料和肥料使當地農業成本與國際市場連動。進口物資價格上漲或供應變得困難時，即使當地天候有利，農民仍可能面臨生產成本增加。因此，降低對這些物資的依賴，是不同於改善灌溉或預防洪水的另一種保障方式。
補助為計畫的培訓方案增添財務支援。農民改變耕作方式，除了知識也可能需要資源。計畫的明確目標是協助農民降低面對供應中斷的風險，並提升他們在艱困條件下持續耕作的能力。
在災害來襲前做好社區準備
女性和弱勢族群將參與地方預警及災害應變系統的規劃與推行。預警系統會在災害逼近時向民眾發出警報；災害應變安排則會協調社區在危險來臨時採取的行動。
社區韌性規劃也將涵蓋自然災害管理及災害風險。此處所說的韌性，是指提升事前準備、應對衝擊及事後復原的能力。計畫將此概念應用於農場、基礎設施和地方決策。
熱浪、乾旱和洪水可能同時影響農村生活的多個層面。家庭的生產可能受損，道路或市場通路也可能中斷。結合社區規劃、灌溉、交通改善和農業支援，有助於應對彼此牽連的壓力。
亞銀也將改善飲食納入計畫目標，讓家庭的食物需求與農業生產及收入一併納入考量。計畫希望打造一種農村經濟，使家庭更有能力維持生計，並在環境惡化時持續取得食物。
計畫預期帶來的改變
對計畫鎖定的約20萬名農民而言，這項計畫結合多種支援：讓更多農地取得灌溉用水、修復通往市場的道路、提供技術培訓和補助，以及加強地方防災準備。每項措施都著眼於極端天氣或經濟衝擊可能打亂農戶生活的不同環節。
女性預計將在各項措施中受益，而非僅透過單獨項目獲得支援。亞銀的做法是將女性參與農業，與取得商業機會及參與社區決策的權利相連結。
核心任務是將融資轉化為遍及186個鄉的實際改善。公布的目標提供了具體的成果指標，尤其是新增灌溉服務農地面積和整修道路長度，以及強化糧食體系、保障農村生計等更廣泛的目標。
重點摘要
- 亞銀核准為柬埔寨「小農韌性經濟發展部門計畫」提供7,200萬美元。
- 加上合作夥伴資金及柬埔寨的出資，總融資將達1億1,230萬美元。
- 計畫鎖定7個省186個鄉的約20萬名小農。
- 計畫將為額外7,000公頃農地提供灌溉，並整修190公里的聯外道路。
- 女性占農業勞動力的51%，是經濟支援和地方決策的核心優先對象。
- 基礎設施改善之外，也將提供培訓、農民補助和災害規劃支援。
