石油計畫帶動借款規模大幅上升
東帝汶提出的2027年國家預算草案，將公共債務發行上限從2026年的8億5,000萬美元提高至16億美元，石油部門的預算也將增加逾一倍。這項總額25億6,800萬美元的整體支出提案，將石油開發與基礎建設、教育及衛生並列為明年的優先事項。
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根據預算分類手冊，石油部門將獲得2億9,180萬美元，高於2026年的1億2,850萬美元。增加的1億6,330萬美元約相當於127%的增幅。支出計畫列出的項目包括庫達塔西（Kuda Tasi）與賈哈爾（Jahal）油田，以及大日出氣田（Greater Sunrise）。
擬議的借款上限將增加7億5,000萬美元，增幅約88%。政府計畫將借款用於油氣探勘、煉製與運輸、交通及通訊基礎建設，以及旨在確保國家經濟穩健的投資。
借款上限是政府根據提案獲授權籌措資金的最高金額。實際借款規模將取決於後續的融資安排與投資決策。貸款可讓計畫提前取得資金，但也會使未來預算承擔還款義務。
政府於2026年10月1日將提案提交國會。預定於11月9日至11日辯論預算原則，接著在11月24日至12月4日進行逐項審議。
核心課題在於如何為預期可帶來未來收入的計畫融資，同時維持當前公共服務。石油部門在提案列出的各部門中獲得最高預算，政府則仍將經濟多元化列為施政方向。
石油部門增加的預算將用於何處
石油部門擬獲得的2億9,180萬美元，約占25億6,800萬美元整體預算的11.4%。相較2026年的預算，增額甚至高於該部門當年獲配的1億2,850萬美元總額。
庫達塔西、賈哈爾與大日出氣田是此次增額背後列出的石油計畫。大日出氣田尤其重要，東帝汶正尋求加強對該資源的掌控，同時與澳洲合作制定開發所需規範。
國家石油公司東帝汶石油（Timor GAP）於2026年10月27日簽署協議，將以最高2億美元收購伍德賽德能源（Woodside Energy）持有的大日出氣田33.44%權益。大日出氣田股權協議規定，交易完成時須支付1,371萬美元，其餘可能款項則與後續開發里程碑掛鉤。
另有1,129萬美元須於最終投資決策後支付；最終投資決策是指正式承諾為開發提供資金並付諸實行。最大一筆款項為1億7,500萬美元，須待計畫產出首批液化天然氣（LNG）後支付。液化天然氣是經冷卻成液態、以便透過船舶運輸的天然氣。
若連同另行收購大阪瓦斯（Osaka Gas）10%權益的協議一併完成，大日出氣田將全數由東帝汶石油掌控。伍德賽德與東帝汶石油的目標是在2027年上半年完成交易，但仍須取得核准。
預算資料未說明石油部門的預算中有多少將分配給各個列名油田、借款授權有多少會實際動用，也未列出未來貸款的利率與還款期限。這些細節將決定融資計畫的成本與時程。
大日出氣田仍有多項決策待定
東帝汶與澳洲也已推進大日出氣田的法律安排。石油與礦產資源部長弗朗西斯科・達科斯塔・蒙泰羅（Francisco da Costa Monteiro）在9月25日於帝力舉行的會議上表示，談判已就《石油開採法規》、《產品分成合約》及《財政制度》達成技術層面的協議。
大日出氣田的三項架構涵蓋開發的不同面向：石油作業規則、生產分配的契約安排，以及稅制。這些架構仍須經兩國的核准程序。
預期核准程序約需三個月，若時程不變，目標時間約為2026年12月。蒙泰羅表示，2027年的工作將朝向核准單一開發概念與完成詳細設計推進。
東帝汶希望興建一條通往南部海岸納塔博拉（Natarbora）的管線，並在當地發展液化天然氣設施，以支持產業、就業與出口。要將這項構想化為營運設施，除了所有權與監管決策，也需要工程設計、融資與施工。
2018年的一項獨立評估估計，大日出氣田開發成本為156億美元。這項歷史估算可讓人了解計畫規模，但目前的融資計畫仍須反映開發設計與更新後的成本。
道路、供水與電力預算增加
公共工程部門2027年將獲得2億5,110萬美元，較2026年的2億3,800萬美元增加1,310萬美元，增幅約5.5%，按百分比計算遠低於石油部門的增幅。
這筆資金預計用於道路、衛生、供水、電力及其他支持經濟發展的基礎建設。對家戶而言，這些服務影響民眾前往學校與診所是否便利、供水是否穩定，以及往返各社區的交通成本；對企業而言，則影響貨物流通與營運可靠度。
部分教育與衛生計畫也將透過公共工程部門、市政預算及歐庫西（Oecussi）相關預算支應。因此，若要掌握投入這些服務的支出，讀者不能只看教育與衛生部門的預算。
政府將這些投資與提高生產力、創造就業及改善生活條件連結。不過，實際效益將取決於哪些計畫獲得經費、何時完工，以及後續營運與維護成本。
學校、診所與退伍戰士仍是重大支出項目
教育部門將獲得1億7,100萬美元，較2026年的1億6,390萬美元增加710萬美元，增幅約4.3%；這筆經費預計用於支持教育體系運作。
市政當局另將管理2,470萬美元的學校供餐經費。這具體顯示教育計畫也可能列在教育部門預算之外：負責提供服務的地方政府將取得相關款項。
衛生部門將獲得8,100萬美元，較2026年的7,790萬美元增加310萬美元，增幅約4%。政府其他部門編列的衛生基礎建設支出，也將與該部門預算並行。
教育與衛生部門合計將獲得2億5,200萬美元。石油部門的2億9,180萬美元預算，比兩者合計多出3,980萬美元。這項比較僅涉及部門預算；教育與衛生也會透過上述其他預算管道獲得支援。
國家解放戰士事務部門將獲得1億7,240萬美元，高於2026年的1億6,500萬美元。增加的740萬美元約為4.5%的增幅。
這筆預算用於支付退休金、津貼及對退伍戰士與其家屬的其他援助。與學校及衛生服務一樣，這也是持續性的公共支出，政府在擴大投資時仍須將其納入預算。
新的預算規劃從政治優先事項著手
總理凱・拉拉・沙納納・古斯芒（Kay Rala Xanana Gusmão）於2026年6月12日在帝力財政部的凱・拉拉・沙納納・古斯芒禮堂，為2027年預算籌備工作揭開序幕。政府的預算規劃公告將經濟多元化與調整規劃方式列為優先事項。
政府隨後透過政治審查委員會（CRP，葡萄牙語名稱縮寫）展開工作。該委員會依部長會議決議成立，取代先前的預算審查委員會。
新作法是在各部門及其他公共機構提出預算草案之前，先訂定政治優先事項。各機構的計畫應配合《政府施政計畫》、《2011至2030年戰略發展計畫》及既定支出上限。
籌備討論納入28項政策優先事項提案，涵蓋公共財政空間、中央政府需求，以及衛生、教育與農業投資。各部門和市政當局先前也曾參與預算規劃會議，盤點需求。
這項調整更著重先決定政府要達成的目標，再將資金分配給各機構。國會逐項審查時，將把這些方向落實到具體預算、計畫與借款權限。
經濟多元化部分仰賴新一波石油投資
政府將2027年預算定位為透過經濟轉型與多元化強化韌性的途徑。政府提出的目標包括提升生產能力、創造就業、改善生活條件，以及降低國家受到外部衝擊的影響。
石油投資在這項策略中居於核心。政府希望能源開發能透過基礎建設、電力、產業與出口收入，帶動其他經濟活動。道路、教育、衛生及市政服務也都列入支出計畫。
融資壓力早於這份預算便已存在。2025年11月，東帝汶石油基金估值近200億美元，但國家高度依賴提領基金支應支出，先前的天然氣生產計畫「拜杜－烏丹」（Bayu-Undan）也已停產。
較早前的機場與天然氣計畫指出，若沒有新的石油收入，基金可能在2030年代中期前後耗盡。政府在尋求新收入與拓展經濟基礎之際，也必須管理投資借款帶來的額外財務義務。
左右預算與天然氣計畫的日期
2027年預算提案的籌備，與大日出氣田的所有權及監管決策同步推進。以下重要日期顯示，預算辯論與石油計畫如今緊密交織：
- 2026年6月12日：古斯芒在帝力啟動2027年預算規劃會議。
- 2026年9月25日：官員討論大日出氣田三項法律與財政架構的技術協議。
- 2026年10月1日：政府將2027年預算提案提交國會。
- 2026年10月27日：東帝汶石油簽署協議，收購伍德賽德持有的大日出氣田權益。
- 2026年11月9日至11日：國會預定辯論預算原則。
- 2026年11月24日至12月4日：預定進行預算逐項辯論。
- 約在2026年12月：大日出氣田相關架構預期完成核准的目標時程。
- 2027年上半年：伍德賽德與東帝汶石油預定完成股權交易，但仍須取得核准。
國會眼前的任務是審查擬議支出與借款權限。大日出氣田接下來還有自身的核准、所有權與開發里程碑；每一項都會影響政府的石油發展目標何時能進入建設與未來生產階段。
重點整理
- 東帝汶提出的2027年整體預算為25億6,800萬美元。
- 債務發行上限將從2026年的8億5,000萬美元提高至16億美元。
- 石油部門將獲得2億9,180萬美元，較2026年增加約127%。
- 公共工程部門將獲得2億5,110萬美元，教育部門1億7,100萬美元，衛生部門8,100萬美元。
- 市政當局將管理另編的2,470萬美元學校供餐經費。
- 大日出氣田的所有權、監管核准與開發規劃，正與預算工作同步推進。
- 國會預定於11月9日至12月4日辯論預算，中間將在原則審議與逐項審議階段之間休會。
