數百萬人脫離貧窮線，但穩定工作仍然稀缺
世界銀行指出，烏茲別克的全國貧窮率從 2021 年的 17% 降至 2025 年的 5.8%，約 370 萬人因此脫離全國貧窮線。薪資提高及有薪工作的機會增加，帶動了這項改善；但許多勞工仍仰賴非正式或季節性工作。
目錄
世界銀行於 2026 年 9 月 23 日發布的《貧窮與公平評估報告》指出，中產階級快速擴大的同時，首都與其他地區之間仍存在持續差距。2025 年約有 22% 的人口仍處於經濟脆弱狀態，生病、失業或其他財務衝擊都可能使他們再度陷入貧窮。
烏茲別克就業與減貧部隨後表示，2026 年前 9 個月的貧窮率進一步降至 3.6%。第一副部長馬拉特・朱拉耶夫 10 月 28 日在塔什干舉行的記者會上說，貧窮率到 10 月已降至這一水準，列為貧困人口的人數也從年初的 220 萬降至 140 萬。
世界銀行的調查結果具體指出下一項挑戰：三分之二的新工作集中於營建業與貿易業，約 85% 的新工作屬於非正式工作，而實質勞動生產力已轉為負成長。烏茲別克讓更多人投入工作並取得收入；如今，讓這些收入穩定可靠，是保障家庭生活改善成果的關鍵。
貧窮數據衡量什麼
2021 至 2025 年間，烏茲別克全國貧窮率下降 11.2 個百分點，相較於起始的 17%，降幅約為三分之二。全國貧窮線是依一國情況設定的最低資源標準，用以判定貧困人口並引導國內援助。
世界銀行也以每人每日 8.30 美元的國際基準衡量烏茲別克的貧窮程度，並按購買力調整。這項調整納入各國物價差異，讓比較能反映人們的資源實際可以購買多少，而非單純依市場匯率換算金額。
以這項較高門檻衡量時，烏茲別克的貧窮率從 2021 年的 38.1% 降至 2025 年的 12.4%，下降 25.7 個百分點。這項門檻用於作為高收入中等國家的比較基準，因為設定的最低生活水準較高，因此會將更多家庭納入貧困人口。
在歐洲與中亞約 2,100 萬名跨越這項國際貧窮線的人口中，近 40% 來自烏茲別克。評估報告將該國的經驗列為 2000 年以來全球規模最大的 15 起減貧案例之一。朱拉耶夫另稱，烏茲別克是全球減貧成績最佳的五個國家之一，並貢獻中亞減貧成果的 60%。該部並未提供計算方法，也未指出他所引用的排名及最新貧窮數據所依據的特定世界銀行文件。
薪資提高是減貧主力
評估報告指出，2022 至 2025 年間，貧窮率下降 8.4 個百分點，其中 6.1 個百分點來自薪資提高，約占這段期間降幅的 73%。受薪就業擴大也有所助益。
世界銀行中亞區域局局長納吉・貝哈辛指出，就業與薪酬是改善狀況的主要推力：
更多工作機會與更高薪資，是烏茲別克減貧進展的主要動力。
低薪勞工的實質薪資每年提高至少 11% 至 12%。實質薪資已扣除通膨影響，這代表即使計入物價上漲，勞工的收入仍能買到更多東西。
最貧困五分之一人口中的男性，就業機會有大幅改善。其就業率從 2022 年的 38% 升至 2025 年的 65%，受薪就業比例則從 18% 增至 46%。有更多男性投入工作，且其中領取薪資而非依賴其他收入來源的人也增加。
工作品質與工作數量同樣重要
仍處於貧窮狀態的人當中，非正式就業相當普遍。約 60% 從事有薪工作的貧困男性受雇於非正式工作，超過 40% 從事不定期、臨時或季節性工作。這類工作可能使家庭收入隨月份或季節大幅波動。
評估報告的整體調查結果顯示，這個問題不只影響最貧困的勞工。三分之二的新工作集中於營建業與貿易業，約 85% 的新工作屬於非正式工作。非正式工作通常不在部分正式登記、就業保障或社會保險制度的涵蓋範圍內。
實質勞動生產力也已轉為負成長。勞動生產力衡量產出相對於投入勞動的比例；實質數據則納入價格變動。生產力下滑，企業就更難透過提高產出，持續支撐薪資成長。
世界銀行建議加強市場競爭、改善融資管道，並促進由民營企業帶動的高生產力就業。該行著重於正式登記、能支撐持續薪資成長，且在塔什干以外地區也能取得的工作。對家庭而言，實際差別在於收入是只夠應付當下，還是足以讓人規劃下個月的支出。
中產階級擴大，居住地差距仍大
烏茲別克的中產階級人口比例從 2021 年的 37% 增至 2025 年的逾 72%。上中產階級的比例則從 8% 升至 31%。世界銀行依經濟保障程度及再度陷入貧窮的風險，區分中產階級的較低與較高階層。
較穩定的生活改善成果有很大一部分集中在塔什干。全國半數需要高階資格的工作位於塔什干市及周邊地區。2021 年後，首都上中產階級人口增加超過四倍。
不同地區的經濟脆弱程度差異很大。2025 年，塔什干有 2% 的居民被列為可能再度陷入貧窮的脆弱人口；烏茲別克東部的安集延，比例則為 32%，相差 30 個百分點。
世界銀行建議改善偏遠地區與經濟中心之間的交通及數位連結，並在工作機會增加的城市提供更實惠的租屋選擇。這些措施分別處理人們前往工作地點、在線上取得機會，或搬到離雇主更近的地方時所面臨的不同成本。
照顧責任使許多女性無法工作
貧困及脆弱家庭中的非勞動力人口，有 92% 是女性。非勞動力人口是指未參與勞動市場的人，而非失業且正在找工作的人。在這些女性當中，85% 表示家庭與照顧責任是她們沒有工作的主要原因。
評估報告指出，育有兩歲以下子女的母親就業可能性低 36%。世界銀行也指出，性別薪資差距為 35% 至 40%，反映不同產業、工時、技能與工作經驗之間的差異。
因此，世界銀行的就業建議包括提供可負擔的托育服務，以及全天制學校教育。對負責照顧年幼子女的家長而言，有工作機會也必須有能配合工時的照顧安排。
世界銀行建議為育有年幼子女的家庭提供目標性援助，並透過技能培訓協助女性進入薪資較高的產業。若將培訓與求職協助結合，就能把新技能連結到實際職缺，而不是讓女性獨自設法找到出路。
教育與福利顯示保障不足之處
評估報告發現，約 80% 的 15 歲兒童在核心科目上未達最低熟練程度。基礎學習能力不足，會限制年輕人進一步升學與就業所能運用的技能，即使工作機會增加也不例外。
高等教育入學率也因地區而異，塔什干為 63%，部分地區則只有 23%，相差 40 個百分點。這項差距與高技能工作集中在首都及周邊地區的情況並存。
世界銀行建議改善普通教育，擴大科學、技術、工程、數學，以及資訊與通訊科技領域的技職與大學教育管道，並讓培訓更符合地方勞工需求。
隨著貧窮減少，社會保障的涵蓋範圍也縮小。低收入家庭津貼是主要現金補助計畫，其涵蓋率從 2022 年的 26% 家戶降至 2025 年的 8%，下降 18 個百分點，相較於先前的涵蓋範圍減少約 69%。
世界銀行建議恢復援助，並更精準地鎖定貧困與脆弱家庭；建立能迅速因應經濟衝擊的制度；同時將支出從廣泛的能源補貼轉向直接援助。廣泛補貼降低各類使用者的能源成本；目標性援助則將資源提供給經認定需要協助的家庭。
政府表示 2026 年的變化
就業與減貧部表示，2026 年 1 月至 9 月有 82.4 萬人找到長期工作，並將 98 萬名非正式勞工的工作轉為正式就業。同一期間，近 414 萬人獲得旨在增加收入的援助。
根據該部數據，前 9 個月的貧困家戶數從 53.3 萬戶降至 34.9 萬戶。較早的數據顯示，前 8 個月的貧窮率為 3.9%；該部其後公布最新降幅，表示貧窮率已降至 3.6%。
主要數據與公告的時間順序如下：
- 2021 年：全國貧窮率為 17%，中產階級占人口 37%。
- 2025 年：全國貧窮率降至 5.8%，中產階級占人口逾 72%。
- 2026 年 1 月至 9 月：該部表示，有 82.4 萬人找到長期工作，另有 98 萬名勞工轉為正式就業。
- 2026 年 9 月 23 日：世界銀行《貧窮與公平評估報告》發布。
- 2026 年 10 月 28 日：朱拉耶夫在塔什干宣布，貧窮率到 10 月已降至 3.6%。
就業與減貧部長博蒂爾・佐希多夫表示，這份評估反映就業與社會保障改革的成果。他說明該部接下來的工作重點：
本部將持續致力於擴大體面工作的機會、提高家庭收入，並強化社會保障制度。
企業支持成效將以收入能否持續衡量
小型企業面臨的問題顯示，政府為何改變支持措施的評估方式。總統肖開提・米爾則亞耶夫於 9 月 3 日主持一場會議後，總統府表示，前一年在各地設立的 8.6 萬家小型企業中，有 1.5 萬家已停止營運，約占 17%，相當於六家中就有一家。
另有 6.2 萬名借款人因企業發展未如預期而難以償還貸款。政府宣布計畫，將賦予區級政府更大的融資權限，並以創造的長期工作及穩定家庭收入評估企業支持計畫，而非以發放的貸款金額為準。
布哈拉是另一項具體考驗。地方評估找出 2.4 萬名從國外返鄉、但沒有穩定收入工作的人；近 4 萬名失業居民；以及另外 27 萬名收入低於平均水準的人。各區計畫將提高這 27 萬名居民的收入，並提供職業訓練，協助他們找到薪資較高的工作。
米爾則亞耶夫在布哈拉告訴官員，將以實際收入與生活品質評估他們的表現。他反對宣稱貧窮已經消失的說法：
從現在起，任何宣稱『已經沒有貧困家庭』的報告都不會被接受。
這項評估方式的改變，讓政府計畫更貼近世界銀行指出的核心問題。貸款或就業安置可以帶來改善的起點；企業持續營運、薪資定期入帳，則能幫助家庭維持改善成果。對 2025 年仍處於經濟脆弱狀態、約占人口 22% 的民眾而言，穩定是邁向更有保障生活的下一步。
重點摘要
- 烏茲別克全國貧窮率從 2021 年的 17% 降至 2025 年的 5.8%，約 370 萬人脫離貧窮線。
- 2022 至 2025 年間的減貧成果，約 73% 來自薪資提高。
- 該部表示，貧窮率到 2026 年 10 月進一步降至 3.6%。
- 2025 年逾 72% 的居民被列為中產階級，但約 22% 仍處於經濟脆弱狀態。
- 非正式工作、照顧責任、教育不均及地區差距，限制了人們取得穩定收入的機會。
- 政府將以長期工作及穩定家庭收入，而非信貸規模，評估企業支持措施。
