李在明籲公平分配補助,南韓掀多元文化家庭福利辯論

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South Korea Debates Multicultural Family Benefits as Lee Calls for Fairer Support

福利政策辯論延燒至總統層級

南韓多元文化家庭戶數從2015年的299,241戶增至2025年的451,492戶,增加50.9%。如今,總統李在明質疑,旨在協助這些家庭安頓生活的福利,是否應不論家庭經濟狀況,持續給予優先待遇。

目錄
  1. 福利政策辯論延燒至總統層級
  2. 南韓為何推出相關補助
  3. 托育優先權讓爭議切身可感
  4. 住宅補助包含配售及優惠貸款
  5. 教育補助採用不同規定
  6. 地方政府設法留住家庭
  7. 家庭收入與居住地已經改變
  8. 網路怒氣交雜實際憂慮與籠統說法
  9. 主張從定居支援轉向融合
  10. 重點整理

李在明於2026年10月28日提出這項議題,並在10月29日及30日透過社群媒體貼文再次談及。他的發言讓外界更關注托育、產後照護、住宅及教育資源的取得問題,尤其是其他家庭也在爭取有限名額之際。

南韓總統李在明表示,補助應維持原有目的:

有些政策不應偏離原本目的,演變成過度優待或對本國家庭的反向歧視。

他也提到,多元文化家庭的經濟狀況各不相同:

許多多元文化家庭的經濟狀況並不困難。

這場爭議涉及南韓如何分配資源,協助約125.5萬名多元文化家庭成員。有些福利依家庭身分提供,另一些則已設有收入門檻或其他條件。因此,家庭可能符合某項計畫的資格,卻不符合另一項計畫。

李在明的發言引發各界討論是否調整或取消優先措施,但目前尚未公布最終改革方案、實施日期或立法時程。對正在申請托育,或準備大學入學申請的家長與學生而言,眼前的問題是哪些現行規定未來可能改變。

南韓為何推出相關補助

2006年,南韓開始擴大相關補助,當時跨國婚姻增加,尤其是在農村地區。透過婚姻移居南韓的外籍女性,面臨貧困、歧視及難以適應新環境等問題。

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當時,約有9萬名外籍女性及其他透過跨國婚姻移居南韓者屬於相關服務對象。政府於2006年推出措施,協助婚姻移民女性及其家庭融入社會。國會隨後於2008年通過《多元文化家庭支援法》,為相關補助提供法律依據。

在教育及托育補助之外,後來也增加經濟援助及優惠貸款利率。地方政府也發展各自的計畫,尤其是在試圖留住居民、避免人口減少的地區。

相關重要發展橫跨20年:

  • 2006年:政府開始大幅擴大對婚姻移民及其家庭的支援。
  • 2008年:國會通過《多元文化家庭支援法》。
  • 2015年:多元文化家庭戶數為299,241戶。
  • 2024年:安東市開始補助符合資格的家庭返鄉探親機票,金額最高400萬韓元。
  • 2025年:多元文化家庭增至451,492戶,成員約125.5萬人。
  • 2026年10月28日至30日:李在明多次質疑優先政策,並呼籲公平對待其他家庭。

托育優先權讓爭議切身可感

托育是這場辯論中敏感的一環,因為能否取得托育名額,可能決定家長能不能工作。多元文化家庭在公立及私立托育中心的入園類別中享有優先順位。家中有12歲以下子女的家庭,在安排照顧服務人員時也可優先,並能優先使用社區兒童中心及課後學習支援。

當需求超過名額時,優先權會影響家庭在候補名單上的順位。不屬於優先類別的家長,對於必須競爭難以取得的服務感到不滿。

產後照護機構採行多種安排。有些機構在入院抽籤時將多元文化家庭母親列為第二優先類別,與獲表揚的國家功臣同列。驪州、抱川及始興的公立機構則為符合費用減免資格的群體另行抽籤,其中包括多元文化家庭。

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與獲表揚的國家功臣相提並論,加深了外界對這項政策的批評。實際爭議在於特定服務的取得:當多個家庭同時需要照護時,哪位母親能取得名額。

住宅補助包含配售及優惠貸款

住宅計畫是家庭身分可能影響資源取得的另一個例子。符合資格、無自有住宅,且以夫妻身分共同生活至少三年的多元文化家庭,可申請國民住宅特別配售。

平澤的Hillstate Godeok Elist公寓開發案,分配7戶給居住在京畿道的多元文化家庭。水原的光教自然與Centerville則規劃於2026年11月推出銷售時,提供3戶住宅。這些都是附有資格條件的住宅申請機會。

部分政府購屋及全租押金政策貸款,提供多元文化家庭年利率減碼0.2個百分點。全租是一種租屋方式,房客支付大筆押金,而非一般月租。商業銀行也提供優惠貸款產品。

利率減碼0.2個百分點,舉例來說,就是利率從4%降至3.8%。若貸款餘額維持在1億韓元,一年利息約可少付20萬韓元。實際節省金額取決於貸款餘額、還款情況及貸款條件。

一名30歲、在大型企業任職的員工,僅以金姓為名,讓公平性爭議受到關注。他手頭有4億韓元現金,正與中國籍伴侶尋求貸款購買公寓。得知有利息折扣後,兩人提前登記結婚。他的經驗說明,為何批評者希望資格審查更重視家庭經濟狀況。

教育補助採用不同規定

高麗大學設立多元文化招生管道,招收20名學生,其中包括醫學系1名、經營學系4名,以及電機電子工程學系3名。透過這項管道申請者,不須達到大學入學考試的最低成績要求。

清州教育大學也設有多元文化特別招生管道,同樣不要求考生達到最低考試成績門檻。這些安排引發部分學生及家長反對,認為有違大學入學公平。

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學校活動的經濟補助則已採行收入審查。四口之多元文化家庭若月收入不超過649.5萬韓元,可申請每年40萬至60萬韓元的教育活動補助。這筆款項可用於教材、讀書空間及教育費用等支出。

因此,大學招生管道與教育活動補助透過不同規則回應不同需求:前者關乎進入競爭激烈的大學,後者則協助符合資格的家庭支付子女學習費用。檢討時必須分別決定各項計畫的運作方式。

地方政府設法留住家庭

自2024年起,安東市為符合資格的多元文化家庭提供返鄉探親機票補助,金額最高400萬韓元。報恩郡及三陟市提供最高300萬韓元補助。包括金堤及新安在內的部分地方政府計畫,機票補助約為200萬至500萬韓元。

這些地方計畫會遴選補助對象,而非對每戶多元文化家庭發放相同金額。各地方政府的計畫規模及條件不一。

釜山也會遴選5名多元文化家庭高中生,每人發放400萬韓元獎學金。其他地方補助包括產後實務協助,例如為新生兒洗澡、照顧母親營養及洗衣。光州一項計畫提供最多70小時的免費協助,每天到府服務5個半小時。

面臨人口減少的地方政府,支援家庭的理由不只是減輕眼前的貧困,也希望居民留下來。因此,全國性的家庭公平辯論,也與地方維持社區活力的考量交織在一起。即使調整全國性的資格規定,官員仍須檢視各項地方計畫的目的及條件。

家庭收入與居住地已經改變

女性家庭部的全國多元文化家庭調查顯示,65.8%的家庭月收入至少300萬韓元;另有22.8%家庭表示月收入至少500萬韓元。

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2018年,58.2%的家庭月收入低於300萬韓元,也就是有41.8%達到或超過這個門檻。與後來的65.8%相比,達到這個收入水準的家庭占比增加24個百分點。這些數字是各次調查當時的韓元金額;物價上漲也會影響這筆錢的購買力。

全國收入數據提供另一項參考。收入分布最低五分位的家庭平均月收入為129萬韓元,第二個五分位則為298萬韓元。五分位也稱為五等分組,是依收入排序後分成五個人數相等的群體之一。

多元文化家庭的數據顯示,家庭經濟狀況差異很大。除了月收入至少500萬韓元的家庭,也有34.2%的家庭月收入低於300萬韓元。家庭人口數、住房支出及照顧責任,也會影響收入的實際使用情況。

家庭居住地也有所改變。儘管最初的支援計畫著重農村定居,如今有56.3%的多元文化家庭住在首爾首都圈。因此,多數家庭面對的是都會區的住宅及托育市場,而非2006年政策形成時所著重的農村生活環境。

網路怒氣交雜實際憂慮與籠統說法

隨著辯論升溫,一張列出22項所謂福利的表格在Instagram及其他平台流傳。表格將婚姻費用到手機帳單等各類補助一併列出,讓人以為多元文化家庭可以領取全部福利。

各項計畫有各自的資格規定。教育活動補助設有收入上限,住宅配售附帶條件,地方機票補助則採遴選制。有些服務優先權不設收入審查,富裕受益者的爭議主要集中在這類措施。

網路討論也聚焦於一名未具名、於2023年與外籍女性結婚的演員。網友質疑,富裕的名人家庭是否也能申請補助。相關家庭是否曾申請或領取特定福利,並未獲得確認。

家長也分享更切身的托育競爭抱怨。一名匿名家長表示,某個一歲幼兒托育班的6名兒童中,有3人來自多元文化家庭。這些貼文有助於理解爭議為何如此激烈,而全國數據呈現的則是政策修訂將影響的廣大族群。

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主張從定居支援轉向融合

東國大學社會福利學教授金學柱認為,隨著家庭逐漸站穩腳步,支援目的也應改變。他主張從協助新移民定居,轉向協助家庭與更廣泛的社區共同生活:

多元文化家庭支援制度的目標,現在應從『定居支援』轉為『融合』,與本國居民共同生活。

金學柱也呼籲,在分配有限補助時,更仔細檢視家庭狀況:

工作機會及福利資源有限,因此有必要詳細檢視多元文化家庭的生活狀況,包括收入,找出真正需要支援的對象。

有協助多元文化家庭經驗的人士則呼籲,持續關注教育及適應困難。一名網路投稿者表示,自己多年來在多元文化中心擔任志工,支持保留教育協助,同時減少不必要的補助。一名60歲、姓李的婚姻仲介業者則表示,雖然有些家庭的經濟狀況日益寬裕,許多家庭仍難以適應南韓社會。

具體的政策抉擇在於,如何區分經濟需求、有限公共服務的取得,以及融入社會的協助。收入門檻可能改變領取現金或優惠貸款利率的對象;托育入園規定決定誰能優先取得名額;教育支援則回應另一類需求。逐項檢視這些措施,比將20年來的計畫視為單一福利,更能釐清實際問題。

重點整理

  • 總統李在明於2026年10月28日至30日質疑多元文化家庭的優先待遇。
  • 2015年至2025年,多元文化家庭戶數增加50.9%,達451,492戶。
  • 相關福利包括托育優先權、住宅配售、利率折扣及教育補助,各有不同資格規定。
  • 部分補助已設收入門檻,包括每年40萬至60萬韓元的教育活動補助。
  • 全國調查顯示,65.8%的多元文化家庭月收入至少300萬韓元,另有34.2%低於此金額。
  • 目前尚未公布最終改革方案或實施時程。
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