新加坡與區域邁入人口老化轉折點
新加坡於2025年跨越人口結構門檻。65歲以上公民首度超過五分之一。官方數據顯示，截至2025年6月，65歲以上公民約占總人口20.7%，高於2015年的13.1%。隨著這項轉變，新加坡成為東南亞第一個人口老化程度達到此一水準的國家。這個里程碑反映數十年來的社會變遷，也為政策與社區行動開啟新階段。
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這個比例還會持續攀升。預計新加坡將於2026年被列為超高齡社會，也就是65歲以上人口至少占總人口21%。到了2030年，約每四名公民就有一人年滿65歲。高齡人口中，年紀最大的族群成長最快。截至2025年6月，80歲以上公民約有14.5萬人，較2015年增加約六成。目前他們約占公民總數4%，其中約六成是女性。
這項醒目數字背後，是人們熟悉的人口變遷故事：家庭規模縮小，人們壽命延長。政府規劃部門正調整醫療保健、住宅、交通與退休制度，協助民眾在熟悉的地方安老。企業面臨勞動市場吃緊，必須調整工作型態，以適應年齡較高的勞動力。家庭則須兼顧照護責任與職涯。各地社區也正重新規劃，以支持活躍老化並減少孤獨感。這項轉變幾乎影響日常生活的每個面向。
新加坡人口老化為何如此迅速
兩股強大力量推動這項轉變：總生育率多年來持續下降，平均壽命則仍位居全球前段。總生育率在2023年首度跌破1，2024年估計維持在0.97，遠低於2.1的替代水準。新加坡出生時平均壽命仍約為83歲，反映醫療保健、公共衛生與生活水準的進步。
低生育率與晚婚
年輕人結婚時間較晚，生育子女也較少。經濟壓力、住宅成本與托育問題，都會影響家庭規模的決定。許多父母也比前幾代更看重職涯發展與生活型態的取捨。政府支持婚姻與生育的措施逐年增加，包括延長育嬰假、提高托育補助、推動彈性工作安排，以及直接提供支持，例如「大家庭計畫」為第三名及之後出生的新加坡公民子女提供補助。按照農曆傳統，有些年份常被寄望能帶來生育潮。然而，2024年龍年並未像過去幾十年那樣帶動出生人數，顯示文化偏好如今對生育決策的影響，已不如實際考量來得大。
壽命延長，健康改善
新加坡人壽命較長，反映多年來在疾病防治、醫療可近性與健康習慣上的成果。愈來愈多人活到80、90多歲。這是值得肯定的成果，但也提高了長期照護、社區支持與高齡友善設計的需求。「健康新加坡」（Healthier SG）是全國性預防保健倡議，鼓勵居民與家庭醫師保持聯繫、改善飲食與活動習慣，並更有系統地管理慢性疾病。長期而言，更完善的預防措施有助延緩疾病惡化、減少失能，並協助長者更久維持獨立生活。
人口結構正在變化
各年齡層的高齡人口占比都在上升，其中以80歲以上族群成長最快。女性占這個最高齡族群的大多數，這會影響照護型態，因為女性較可能長壽，也更可能在晚年獨居。這種人口結構意味著社區日間照護、居家照護、復健與失智症支援的需求增加，也需要更靠近服務設施與大眾運輸的住宅選項。
與此同時，工作年齡人口占比正在下降。20至64歲公民占比從2015年的約64.5%，降至2025年6月的59.8%。這項趨勢使老年扶養比下降，也就是每位長者可由多少工作年齡人口透過稅收、照護與社會制度繳款提供支持。以絕對人數來看，勞動力規模仍大，2023年年中居民與非居民工作者合計約394萬人，但成長速度放緩，人才競爭也十分激烈。
人口中位數年齡持續上升，從2015年的約40.7歲增至2025年6月的約43.7歲。未來數十年的預測顯示，這個數字還會進一步攀升。若生育率維持低檔、壽命繼續延長，多項國際估計指出，到了本世紀中葉，人口中位數年齡可能超過50歲。人口年齡中位數上升，可能改變消費型態、住宅需求，以及家庭所尋求的服務組合。
經濟與公共服務面臨的壓力
人口老化正在重塑預算、就業與照護需求。勞動力成長放緩，可能使稅收成長減速；醫療保健與社會支持支出的壓力則會增加。服務長者的產業將加速成長，從居家照護、社區健康團隊，到復健、骨科、診斷服務與設備供應鏈皆然。培訓更多醫事相關專業人員、擴大社區服務，重要性不亞於增加醫院容量。
醫療成本攀升
公共衛生研究人員近期運用動態微觀模擬模型，針對2020至2050年的高齡者進行預測，結果顯示，隨人口老化，慢性病、多重疾病與失能的盛行率都將上升。該模型配合「健康新加坡」的預防目標，模擬改善血壓控制、增加身體活動及減少鈉攝取等生活型態與臨床介入措施。研究結果顯示，針對性的預防措施可遏止成本曲線上升；綜合介入措施到2050年可望節省約5.05億美元醫療支出。研究也指出，不同族群的疾病負擔與終身醫療成本有所差異。結果顯示，有必要推動符合文化需求的預防與管理計畫，及早接觸民眾，並在多年期間持續鼓勵他們參與。
工作與退休制度正在改變
讓年長者繼續留在職場，是維持經濟韌性的關鍵。退休年齡與重新受僱年齡正分階段提高，預計到2030年分別達到65歲與70歲。更多長者希望延長工作年限，而只要職務安排與支持措施得宜，許多人都能做到。全球相較之下，新加坡六十多歲前期與後期族群的就業率都偏高，彈性工作安排與職務重新設計是助力之一。相關補助計畫也鼓勵雇主及早提高內部退休與重新受僱年齡，並採行年齡包容措施。透過更完善的工具與數位支援減輕工作體力負擔、增加兼職職務，並投入在職訓練，都有助長者維持生產力，並將經驗傳承給年輕同事。
政府的應對措施
新加坡多年來一直為人口老化預作準備。政府於2007年成立老齡化事務部長級委員會，以統籌各機關的工作。首份「成功老化行動計畫」於2015年推出，並在2023年更新，以反映長者需求與期望日益多元。這套方針涵蓋面廣，包括健康、就業、退休保障、學習、社會參與與建成環境，也仰賴民眾、私人部門與公共部門攜手合作。
「安享樂齡」與社區支持
「安享樂齡」（Age Well SG）著重協助長者在自己的社區保持活躍、與人聯繫並維持獨立生活。計畫擴增活躍樂齡中心、強化社會支持網絡，並透過喘息服務與社區計畫支持照護者。其代表性構想之一是「安享樂齡社區」，將更安全的步道、長椅與休息點、社交活動、鄰近服務和便利日常生活的數位工具整合起來。首個此類社區預定設於大巴窯，這座發展成熟的市鎮已有相當高比例的長者。
醫療照護轉向預防
「健康新加坡」旨在把照護介入點往前移。計畫鼓勵每位居民選定一名家庭醫師作為主要照護醫師、採行個人化健康計畫，並定期接受健康篩檢。目標是減緩疾病惡化，並預防導致住院與成本增加的併發症。政府透過外展工作、社區夥伴與數位平台，鼓勵民眾參與並追蹤進展。若想進一步了解更新後的行動計畫，請參閱衛生部此官方頁面。
退休、中央公積金與所得保障
中央公積金制度分階段更新，以因應人們壽命延長的趨勢。中央公積金終身入息計畫（CPF LIFE）在退休後提供終身給付。「就業補助」（Workfare）在低薪勞工工作期間提供支持；「樂齡補助」（Silver Support）則為工作期間收入偏低或沒有收入的長者提供現金補助。政府也逐步調高年長勞工的提撥率與薪資上限，以強化退休保障。李顯龍總理曾直言這項任務的重大性。
李顯龍總理在一場老化主題新書發表會上指出，人口結構轉變將深刻重塑社會，並說明持續推動政策變革的必要性。
人口老化將徹底改變社會的運作方式，從經濟、醫療保健體系，到退休保障規劃，無一不受影響。
實現這些目標需要投入大量資源。近期預算已編列經費，擴增醫院與社區照護量能，同時增加預防保健與社會支持支出。新加坡調高商品及服務稅，以支應人口老化帶來的醫療保健與社會需求增長。政策制定者也強調，須與社區團體及雇主合作，才能將計畫落實於日常生活。
打造適合在地安老的城市、住宅與交通
新加坡持續改善建成環境，以支持安全、活躍的老年生活。目前大多數公共住宅大樓都已設置每層停靠的電梯。無障礙步道、路緣斜坡與坡道讓行動更便利。公園與社區健身角落常見適合長者使用的運動設施。新住宅與翻新計畫則著重增設扶手、防滑地面與較寬的門道。社區俱樂部、綜合診療所與活躍樂齡中心都規劃在交通便利的範圍內，減少民眾長途往返市區的需要。交通規劃也持續增設優先座位、清楚的標示與更完善的照明，讓行動或視力不便者更容易出行。
住宅政策也配合醫療照護規劃。「社區照護公寓」將小巧實惠的住宅與現場服務及社交空間結合，適合健康狀況大致良好、但希望照護服務與社區近在身旁的長者。未來的新市鎮設計預期將納入更多休息點、遮蔭處及複合式設施，讓購物、就醫與社交活動都在短距離步行範圍內。
觀念與社會凝聚力
光有基礎設施，還不足以決定國家能否順利邁入高齡社會；人們的態度同樣重要。許多長者健康良好，也樂於繼續貢獻；另一些人則面臨衰弱、慢性病或孤立問題。若只著重最活躍的長者，身體狀況較差的人可能會感到被排除在外。更全面地看待貢獻有助改變這種情況。志願服務、照護、指導他人與維持社交參與，都能為家庭與社區創造價值。公共宣導活動則致力破除年齡歧視的刻板印象，鼓勵不同世代彼此尊重。
照護型態也在改變。家庭規模縮小、壽命延長，意味著每位年長父母可分擔照護的成年子女變少，因而更加需要喘息服務、照護者訓練與彈性工作安排。透過同儕支持與志工網絡等計畫，讓長者彼此建立連結，有助減輕孤獨感，也讓社區共同分擔照護工作。
企業與勞工現在可以採取的行動
及早規劃的雇主通常能看到更好的成果。實際做法包括重新設計職務，減少搬重物與重複性勞損；提供彈性或較短的班次；安排資深長者與年輕員工搭檔，擔任指導與品質管理工作。訓練至關重要。短時間、融入工作的學習方式，能幫助長者熟悉新流程與工具。使用介面簡單的平板、語音轉文字工具與引導式工作流程等數位輔助工具，可以提高生產力並減輕工作負擔。這些措施能擴大人才來源，並留住寶貴經驗。
勞工也能做好準備。持續更新技能、保持活躍並維繫穩固的社交網絡，有助提升就業能力與身心健康。轉為兼職或專案型工作的長者，若能分享專業知識而不必長時間工作，往往表示滿意度更高。勞動力年齡結構趨於高齡，是改善各年齡層工作品質的契機，關鍵在於重視健康、安全、彈性與終身學習。
未來五年值得關注的指標
幾項指標將顯示新加坡的調適成效。2026年，65歲以上公民占比將突破21%，確立超高齡社會地位。退休年齡與重新受僱年齡將於2030年前再度調升，考驗職場如何適應年長員工占比增加的情況。「健康新加坡」與社區計畫的參與情形，將反映預防措施是否觸及足夠民眾，以減緩疾病與失能。80歲以上人口的成長，將影響居家照護、失智症服務與安寧照護需求，也會左右住宅區的升級方式。生育率仍是備受關注的指標，因為它會長期影響人口結構。隨著居民勞動力成長放緩，移民政策將持續在經濟需求與社會凝聚力之間取得平衡。雇主重新設計職務並投入訓練的速度，將影響各年齡層的生產力成長與工作滿意度。
重點摘要
- 截至2025年6月，65歲以上公民約占總人口20.7%，新加坡成為東南亞第一個跨越五分之一門檻的國家。
- 預計新加坡將於2026年成為超高齡社會，屆時65歲以上人口占比將超過21%。
- 80歲以上最高齡族群十年來增加約六成，達到約14.5萬人，目前約占公民總數4%；其中約六成是女性。
- 生育率仍然極低，2024年總生育率估計為0.97；出生時平均壽命則約為83歲。
- 工作年齡人口占比從2015年的約64.5%，降至2025年6月的59.8%，使老年扶養比更加吃緊。
- 人口中位數年齡從2015年的約40.7歲，升至2025年6月的約43.7歲，預計未來幾十年還會繼續攀升。
- 公共衛生預測指出，慢性病與失能將增加；但針對性的預防措施到2050年可望節省數億美元，並改善健康成果。
- 政策應對措施包括「健康新加坡」、更新版「成功老化行動計畫」與「安享樂齡」，以及住宅、交通與社區設施升級。
- 退休年齡與重新受僱年齡正分階段調升，預計到2030年分別達到65歲與70歲。中央公積金終身入息計畫、就業補助與樂齡補助，有助強化退休保障並支持低收入長者。
- 雇主可透過重新設計職務、提供彈性工作安排，以及投入訓練與數位工具，善用規模日益擴大的年長勞動力。
- 值得關注的指標包括人口老化速度、預防保健參與情形、居家與社區照護的成長，以及持續支持家庭與照護者的努力。
- 人口結構轉變將長期持續。透過及早規劃與穩健執行，新加坡可讓長壽轉化為長者更健康、與社會連結更緊密的歲月。
