台灣最後一座反應爐關閉後，11月投票再掀政策辯論
台灣將於2026年11月28日投票，決定是否放棄「非核家園」政策。距離最後一座運轉中的核反應爐除役一年多後，能源辯論再度浮上檯面。總統府發言人郭雅慧10月22日表示，台灣已於2025年達成該政策目標，目前並無缺電問題。
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這項公投編號為全國性公民投票第22案，將與直轄市長、縣市長、地方議會及其他公職人員選舉同日舉行。立法院於當月稍早支持提案後，中央選舉委員會於8月28日審查通過。
郭雅慧表示，總統賴清德對各種能源選項持開放態度。不過，政府要求重啟核電必須符合三項條件：安全運轉、明確的核廢料處理方案，以及取得社會共識。她也表示，不應為了短期利益犧牲環境永續。
這場政治角力的影響不只在於選民是否支持核電。提出公投的中國國民黨（國民黨）主張，核能有助支撐產業與經濟成長。總統府則表示供電穩定，同時強調任何重啟計畫都必須通過技術與法規檢核。
對家庭與企業而言，這場辯論牽涉多項實際考量：供電可靠性、電價、科技業日益增加的用電需求，以及放射性廢棄物的貯存安全。這次投票要選民決定政策方向；至於個別反應爐的決策，之後仍須進一步處理。
選民將要決定什麼
公投正式主文詢問選民，是否同意政府運用核能振興經濟，並廢除「非核家園」能源政策。這項主文的範圍比2025年8月的公投更廣；當時公投聚焦於第三核能發電廠在確認安全無虞後是否繼續運轉。
國民黨先前提出的提案，列出公共衛生、穩定供電、降低電價、強化國防韌性及人工智慧發展等理由，主張放棄該政策。立法委員在核准提案前修訂文字，最終主文聚焦於核能與經濟成長。
共同占有立法院多數席次的國民黨與台灣民眾黨立法委員於7月14日將提案逕付二讀，跳過委員會審查。立法院8月14日通過核能提案，並於8月18日送交選舉委員會。
在野黨原先提出六項公投案，涵蓋核能政策及其他議題，最終只有核能提案取得11月投票資格。符合投票資格的選民，除了可能領取地方選舉選票，也會另外領取公投票。投票時間預定為上午8時至下午4時。
總統府所稱政策目標已達成
屏東縣的馬鞍山核能發電廠，又稱核三廠，第二號機於2025年5月17日運轉執照屆期，停止發電。該反應爐已運轉40年，是台灣最後一部運轉中的核電機組。
郭雅慧將這次停機形容為台灣正式達成「非核家園」目標的時間點。停止發電後，還有更漫長的除役程序，包括管理燃料、拆除設備及處理放射性物質。
2002年制定的《環境基本法》要求政府規劃逐步達成非核家園。郭雅慧表示，這項政策最初是跨黨派共識，並非僅屬於執政的民主進步黨（民進黨）。
她也提到，第四核能發電廠計畫在國民黨籍總統馬英九任內停建。這座未完工電廠與馬鞍山是不同設施；這項區別很重要，因為先前公投涉及不同計畫與法律問題。
三項條件與兩個必要步驟
賴清德政府已提出政治條件與技術程序，作為評估馬鞍山重啟的依據。三項條件分別關乎核安、放射性廢棄物處理方案及社會共識。每項條件對應不同決策：反應爐能否安全運轉、核廢料將如何處置，以及社會是否接受相關安排。
郭雅慧於2025年11月7日進一步說明，核能安全委員會必須依法訂定安全審查程序。接著，台灣電力公司（台電）須依照該程序自行進行安全檢查。
台電的評估將檢視重啟條件、所需時間，以及成本效益。郭雅慧表示，若台電依法提出計畫，政府將尊重專業審查結果。
發言人當時也否認賴清德曾指示官員放棄綠電，或必須在2027年前解決馬鞍山重啟問題。她表示，總統並未訂下重啟時程。本文所述談話中，並未公布確定的重啟日期。
因此，即使個別電廠的公投結果有利於重啟，接下來仍須檢視設備、安全檢查、運轉許可以及主管機關核准等問題。國家政策決定與發電許可，是這場辯論中彼此相關但分開的階段。
為何贊成票過半仍可能未過關
台灣的公投規定，除了有效同意票須多於不同意票，同意票也必須達到最低門檻。2026年公投公布的門檻為4,887,133票，計算方式是以2024年總統選舉選舉人總數19,548,531人的四分之一為基準，並無條件進位至整數票。
這項門檻使投票率成為關鍵。即使贊成票多於反對票，只要同意票總數低於規定門檻，提案仍會不通過。反之，即使達到門檻，但反對票較多，提案也會不通過。
2025年8月23日的公投說明了這項規定如何運作。加拿大亞太基金會在9月5日發布的公投分析記錄，約430萬票支持重啟馬鞍山，150萬票反對；同意票未達約500萬票的規定門檻。
若以這些約數計算，在投下贊成票或反對票的選民中，約74%支持提案，即580萬票中的430萬票。然而，公投仍未通過，因為法律除了比較贊成與反對票數，也設定了與選舉人總數掛鉤的最低門檻。
《公民投票法》規定，重大政策公投通過後，主管機關應採取必要措施落實，且一般而言，兩年內不得由行政機關推翻公投結果。相同議題也有兩年內不得重提的限制。2026年核准的公投主文涉及更廣泛的能源政策，2025年的主文則針對特定電廠。
四次核能公投，各自要決定不同事項
11月的公投將是台灣自2018年以來第四次核能公投。先前的投票有助說明這項議題為何一再重現：選民曾被要求決定法律訂定的期限、未完工電廠、既有電廠，以及這次更廣泛的國家政策。
主要時間點如下：
- 2018年：選民同意刪除《電業法》規定核能發電設備須於2025年前停止運轉的條文。近六成選民支持該提案。
- 2021年：選民否決重啟第四核能發電廠計畫。
- 2025年5月17日：馬鞍山最後一部反應爐運轉滿40年後停止運轉。
- 2025年8月23日：馬鞍山公投未達同意票門檻。
- 2026年7月14日：在野黨立法委員未經委員會審查，將範圍更廣的核能政策提案逕付二讀。
- 2026年8月28日：選舉委員會核准第22案公投。
- 2026年11月28日：選民預定在地方選舉同日決定是否支持該提案。
2018年的公投結果促成刪除《電業法》中的停機期限。此後，台灣各核能機組陸續在執照屆期時停止運轉。《環境基本法》中另行規定的非核家園條文，則仍是政策架構的一部分。
這次公投與地方選舉同日舉行，讓公投成為更大規模政治參與的一環。公投結果將與地方候選人選舉分開計票，並依各自的法定門檻決定是否通過。
產業用電需求與總統府的供電保證
國民黨立法委員葛如鈞主張，人工智慧資料中心、半導體生產及其他先進製造業，都需要可靠且可預期的供電。公投支持者希望將核能與再生能源並列考量，而非在國家政策中排除核能。
加拿大亞太基金會引述預測指出，台灣的用電需求至2030年可能成長12%至13%。該基金會的分析也估計，台灣積體電路製造公司（台積電）的用電量約占全台總發電量9%，凸顯工業生產與能源規劃密切相關。
郭雅慧10月22日的談話針對目前供電情況，表示台灣供電穩定，並無缺電問題。產業界的論點則關乎消費成長後所需的供電能力。現有供電與未來需求，都會影響新增發電設施、燃料採購及電網投資的決策。
核能的供電占比已大幅改變。根據核能辯論中引用的台電歷史資料，核能在1985年高峰期約占台灣總發電量52%；到了2024年，占比已低於5%。因此，即使重啟老舊反應爐，也只是更大型電力系統中的一環。
進口燃料帶來另一項能源安全疑慮
根據加拿大亞太基金會的分析，台灣能源有逾95%仰賴進口。液化天然氣（LNG）是將天然氣冷卻成液態以便船運，2024年供應逾40%的發電量。
該基金會引述一項估計指出，若遭封鎖，液化天然氣供應可能在約10天內耗盡。這種情境使電力規劃不只涉及可用發電設備，也牽涉港口通行、船運及燃料儲存。
核能支持者主張，恢復核電機組運轉可降低對頻繁燃料運輸的依賴。國民黨立法委員翁曉玲也主張，核能發電較燃燒化石燃料的電廠造成更少空氣污染。
反對2025年重啟提案的台灣大學教授林子倫，則提出設備老舊、須從國外取得替換零件、地震，以及核能設施可能成為軍事目標等疑慮。雙方論點聚焦於不同脆弱環節：燃料進口受阻，以及固定式發電設施的安全。
反核行動平台表示，最後一座反應爐關閉後，供電仍維持穩定，空氣品質也有所改善。該平台支持在不使用核能的情況下持續發展；在野黨則將核能視為因應產業與安全風險的另一種選項。
再生能源與核廢料仍是關鍵考量
賴清德政府持續支持再生能源，但對核能仍設有條件。郭雅慧於2025年11月表示，政府計畫在2030年前投入新台幣9,000億元，加速發展綠能及能源轉型的其他面向。
她以賴清德2025年10月18日在小水力產業論壇上的談話，以及11月6日與日本代表團會面為例，說明政府的方向。賴清德表示有意結合台灣與日本首相高市早苗政府在綠能方面的經驗與技術。
加拿大亞太基金會估計，再生能源2024年占總發電量13%，低於政府設定的20%目標，差距為7個百分點。無論公投結果如何，擴大再生能源發電、改善電網及滿足持續成長的用電需求，都是實際上必須處理的工作。
放射性廢棄物則帶來另一項長期責任。環保人士蔡中岳主張，最終處置問題不能一再延後。民進黨立法委員莊瑞雄也呼籲，相關決策應以安全、核廢料管理及完整的制度評估為基礎。
郭雅慧所提出的三項條件，將核廢料與反應爐安全及社會共識並列，而非視為重啟後再處理的問題。支持公投的清華大學教授葉宗光則主張，透過公投能協助政府了解民眾對核能的支持程度。
11月的投票將讓選民再次有機會影響能源政策。若提案通過，政府須採取行動落實政策方向，之後個別反應爐仍須完成必要的法規與技術程序。若提案未通過，政府仍須面對同樣具體的工作：滿足持續成長的需求、降低對脆弱燃料運輸路線的依賴，以及管理既有核廢料。
重點摘要
- 台灣將於2026年11月28日舉行第22案公投，決定是否廢除「非核家園」政策，並與地方選舉同日投票。
- 總統府發言人郭雅慧表示，台灣已於2025年5月達成該政策目標，目前並無缺電問題。
- 總統府要求重啟核電前，必須確保核安、提出放射性廢棄物處理方案，並取得社會共識。
- 已公布的通過門檻為至少4,887,133張同意票，且同意票須多於不同意票。
- 2025年8月馬鞍山公投約有430萬張同意票、150萬張不同意票，但未達規定的最低門檻。
- 若政策公投通過，政府須採取行動落實；個別反應爐仍須接受安全、設備及運轉執照審查。
