印度重大基礎建設計畫成本超支3.22兆盧比

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India's Major Infrastructure Projects Record Rs 3.22 Lakh Crore Cost Overrun

修訂後成本較原始估算高出9.38%

印度1,853項受監測的中央基礎建設計畫,2026年9月合計修訂後成本為37,55,803億盧比,較原始估算高出3,21,976億盧比,增幅約9.38%。印度統計與計畫執行部(MoSPI)表示,這些計畫涵蓋17個中央部會及部門。

目錄
  1. 修訂後成本較原始估算高出9.38%
  2. 兩種增幅反映不同變化
  3. 支出接近修訂預算的一半
  4. 接近完工的計畫,施工進度高於財務進度
  5. 交通運輸占受監測計畫多數
  6. 計畫數量只呈現部分情況
  7. 大型計畫占計畫組合42%
  8. 部分工程啟用,其他工程持續施工
  9. 重點

原始合計估算為34,33,827億盧比。簡單來說,這些計畫最初預估成本約34.34兆盧比,如今預估需要約37.56兆盧比。1億盧比等於1,000萬盧比,1兆盧比則等於1萬億盧比。

MoSPI發布的2026年9月中央部門基礎建設計畫月報,涵蓋成本達150億盧比以上的計畫,彙整計畫成本、支出及施工進度資料。監測範圍包括剛起步的計畫,也包括接近完工的工程。

報告未說明有多少計畫造成成本增加,因此無法判斷成本超支集中於整體計畫組合中的哪些部分。財務數據衡量的是支出相對於估算成本的情形;若要評估是否按照原定時程交付,也需要掌握計畫期限與完工日期。

兩種增幅反映不同變化

9月數據包含兩種不同的比較。超支的3.22兆盧比,是受監測計畫的原始估算與修訂後估算之間的差額;自8月增加的3.96兆盧比,則是受監測計畫組合的修訂後總值在兩個月之間的變化。

MoSPI在8月追蹤1,731項計畫,修訂後總成本為33.60兆盧比;9月則追蹤1,853項,修訂後總成本為37.56兆盧比。計畫數因此增加122項,約增7%;修訂後總值則增加約11.8%。

8月修訂後總成本為33,60,069億盧比,原始估算為30,71,947億盧比,超支2,88,122億盧比。

該部提醒,受監測計畫的數量與組成變動,可能推高總體金額。因此,總值增加不一定代表新增投資或計畫成本增加。9月計畫組合規模擴大,必須一併考量監測系統納入及移除計畫的情況。

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依據報告發布時序,可區分月度變化與相較原始預算的長期差距:

  • 2026年8月:MoSPI監測1,731項計畫,修訂後總成本為33.60兆盧比。
  • 2026年9月:計畫組合增至1,853項,修訂後成本約37.56兆盧比,原始估算成本約34.34兆盧比。
  • 2026年10月26日:該部發布月報後,公布9月監測數據。

支出接近修訂預算的一半

9月月報列出的累計支出為17.71兆盧比,約占修訂後計畫成本的47%。另一處列出的17.73兆盧比,則高出2,000億盧比。

以17.71兆盧比計算,目前支出與修訂後總估算之間約差19.85兆盧比。這代表估算計畫成本中尚待支出的部分,分散在施工進度與財務結算階段各異的計畫中。

8月累計支出為16.33兆盧比,相當於當月修訂後計畫組合總值的48.59%。到了9月,支出金額增加,但占修訂後總額的比率降至約47%。

計畫組合變動有助於解釋這種變化。若新增預算規模大、但支出相對少的計畫,即使累計支出增加,也可能拉低整體支出比率。要了解受監測計畫的變化,金額與百分比兩項數據都不可或缺。

接近完工的計畫,施工進度高於財務進度

1,853項計畫中,有654項實體進度超過80%,約占計畫組合的35%。財務完成度超過80%的計畫較少,共338項,約占18%。

8月有647項計畫的實體進度超過80%,312項計畫的財務完成度超過80%。這些數字是依據當月受監測計畫組合統計,其組成與9月不同。

實體進度衡量已完成的規劃工程比例;財務進度則衡量支出占計畫估算成本的比例。因此,道路工程可能接近完工,但仍有部分款項尚未支付;反之,計畫也可能在施工成果尚不明顯前,就已投入大量初期支出。

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MoSPI表示,實體與財務進度大致同步,計畫主要分布在初期與後期階段。在完成度81%至100%的區間,實體進度達到該水準的計畫多於財務進度達到該水準的計畫。

在初期階段,財務進度相對較高,反映部分支出已於前期支付。實際上,施工與付款數據回答的是不同問題:前者追蹤已完成的工程,後者追蹤已支出的款項。

交通運輸占受監測計畫多數

交通運輸與物流類別在計畫組合中占主導地位,共有1,320項進行中的計畫,成本為20.07兆盧比。這些數字約占受監測計畫的71%,以及修訂後成本的53%。

8月交通運輸與物流類別有1,191項計畫,占受監測計畫組合的69%,修訂後成本為16.05兆盧比,約占總額48%。能源類別則有223項計畫,修訂後成本為10.95兆盧比。

交通運輸與物流加上能源,合計占所有受監測計畫逾82%。這種集中情況顯示,中央基礎建設計畫的投資重心明顯偏向交通連結與能源供應能力。

印度道路運輸暨公路部的計畫組合規模最大,共有974項計畫,修訂後成本為9.46兆盧比。該部約占計畫數的53%,但約占修訂後總值的25%。

其次是印度鐵道部,共有284項計畫,成本為7.21兆盧比。道路運輸暨公路部與鐵道部合計有1,258項計畫,修訂後成本為16.67兆盧比,相當於計畫總數約68%、計畫組合總值約44%。

8月計畫組合包括982項道路運輸計畫,修訂後成本為9.52兆盧比;鐵路計畫147項,成本為3.14兆盧比。該部對受監測計畫組成變動的提醒,同樣適用於這些月度比較。

計畫數量只呈現部分情況

印度電力部有106項計畫,修訂後成本為6.40兆盧比。其計畫數遠少於道路運輸暨公路部,但總成本仍超過後者的三分之二。

以各部會修訂後成本除以計畫數,電力計畫平均每項約60.38億盧比,道路運輸計畫平均每項約9.71億盧比。這是計畫組合的平均值,個別計畫規模各異;但這些數字有助於說明,為何計畫數較少的部會,仍可能占估算支出相當大的比重。

其他主要計畫組合涵蓋煤炭、石油與天然氣、住宅與都市事務,以及水資源:

  • 煤炭部:121項計畫,成本2.22兆盧比。
  • 石油與天然氣部:115項計畫,成本4.30兆盧比。
  • 住宅與都市事務部:49項計畫,成本3.41兆盧比。
  • 水資源、河川開發及恆河復育部門:35項計畫,成本1.95兆盧比。
  • 其他部會與部門:169項計畫,成本2.62兆盧比。

8月電力部有102項計畫,成本6.18兆盧比;煤炭部有122項,成本2.22兆盧比;石油與天然氣部有117項,成本4.42兆盧比。住宅與都市事務部有49項計畫,成本3.41兆盧比;水資源、河川開發及恆河復育部門則有38項,成本2兆盧比。

這種分布對評估財務曝險十分重要。計算計畫數可看出受監測工程的數量;比較修訂後成本,則能看出最大筆資金承諾落在哪些領域。

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大型計畫占計畫組合42%

MoSPI將計畫組合分為780項大型計畫,每項成本至少1,000億盧比;以及1,073項低於該門檻、但仍達監測標準的主要計畫。大型計畫約占總數42%,主要計畫則約占58%。

8月的計畫組合包括715項大型計畫,原始成本合計25.89兆盧比;以及1,016項主要計畫,原始成本合計4.83兆盧比。

這項分類反映計畫規模。大型計畫的個別預算較高,因此少數大型計畫的變動,就可能大幅影響成本總額。

對公共支出而言,關鍵在於修訂後估算如何轉化為資金需求。成本增加3.22兆盧比,代表受監測計畫組合目前預估成本,遠高於原先規劃。若要了解這些成本壓力落在哪些地方,仍需掌握各計畫修訂預算與執行情況。

部分工程啟用,其他工程持續施工

9月啟用的計畫包括電力、道路與鐵路工程。啟用代表完工後的基礎設施正式投入運作,讓建設支出轉化為民眾或企業可使用的服務。

實體進度超過80%的654項計畫,是一批規模可觀、接近完工的工程。同時,其他計畫多處於初期階段,意味著整體計畫組合中仍有許多工程距離完成尚遠。

MoSPI透過基礎建設計畫監測系統,彙整各部會提交的資料,編製月報。報告呈現的整體情況結合了預算修訂、支出與實體進度,而受監測計畫的組成持續變動。

9月數據凸顯三項發展:估算成本較原始預算高出9.38%,支出接近修訂後成本的一半,且超過三分之一的計畫實體進度已逾80%。對民眾而言,接下來的重要里程碑,是讓可用的基礎設施正式交付,同時準確交代最終成本。

重點

  • 2026年9月,MoSPI監測17個部會與部門的1,853項中央基礎建設計畫。
  • 修訂後成本達37,55,803億盧比,較原始估算高出3,21,976億盧比,增幅約9.38%。
  • 受監測計畫組合較8月增加122項,修訂後總值增加3.96兆盧比;由於計畫組成有所變動,這不一定代表新增投資或計畫成本增加。
  • 9月月報列出的累計支出為17.71兆盧比,約占修訂後成本47%;8月為16.33兆盧比,占48.59%。
  • 654項計畫實體進度超過80%;338項計畫的財務進度也超過同一門檻。
  • 交通運輸與物流類別共有1,320項計畫,成本為20.07兆盧比。
  • 9月啟用的工程包括電力、道路與鐵路計畫。
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