檢視527個機構，可能重塑國營事業
斯里蘭卡正準備立法，允許出售、合併及重整國營企業。財政與規劃部副部長阿尼爾・賈揚塔表示，原定於2026年通過的法案，可能要到2027年才會送交國會。政府計劃保留能源等策略性公用事業的所有權，同時退出貿易、經營飯店等一般商業活動。
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賈揚塔在由證券交易委員會與科倫坡證券交易所主辦的產業論壇上表示，政府已任命委員會檢視公營企業並提出重整策略。他於2026年10月28日發表的談話，勾勒出政府對國家持有資產及企業管理方式的改革構想。
賈揚塔表示，歸類為國營企業的527個機構中，只有少數是真正的商業企業。許多機構是依特定法律規定執行行政職能。因此，這項檢視不只是出售公司的計畫，也涉及判斷哪些機構應整併，以及政府需要繼續提供哪些職能。
總統阿努拉・庫馬拉・迪薩納亞克也透露，財政部委員會正檢視34家國營企業是否應關閉或合併。他在政府測量師協會第100屆年會上宣布這項檢視。這34家機構是目前受檢視的特定對象；賈揚塔提及的527個機構，則是範圍廣泛得多的國營企業名單。
出售、合併與關閉各有不同目的
賈揚塔列出這項檢視可能採取的幾種處理方式。出售股權是指政府出售其持有企業的部分或全部股權；合併是將不同組織整合；關閉則是終止機構營運，並須決定其剩餘職責、資產與債務如何處理。
副財政部長賈揚塔在產業論壇上說明這些選項：
有些國營企業確實可以出售股權，有時我們可能必須將它們合併。
政府表示，改革目標是減少商業活動受到的扭曲，並將重心放在監管及支持經濟活動。對於與民間業者競爭的企業而言，這可能意味著更換所有權人或採取不同的管理方式；對行政機構而言，則可能是與其他機構整併職責。
目前公布的資訊並未指出哪些企業將出售、合併或關閉，也未說明受影響員工的安排。這些決策將決定改革對員工、客戶，以及部分機構提供的公共服務會造成什麼實際影響。
控股公司將改變所有權運作方式
擬議中的《國營企業法》將允許企業採取獨立管理，並透過控股公司架構進行重組。賈揚塔表示，相關組織將改組為有限責任公司，並獲得更大空間，以因應市場變化。
控股公司持有其他公司的股份。依照擬議模式，國家可透過這個中央機構行使所有權，同時由各營運企業自行管理。改組為有限責任公司，則能讓企業取得獨立的法律架構，擁有自己的資產、義務及公司決策機制。
賈揚塔表示，國營商業企業與國營銀行將逐步擺脫傳統官僚管控，轉向具競爭力的企業模式。改革的用意是讓管理階層能更迅速因應業務需求，而非像政府部門一樣管理商業企業。
部分重整後的企業未來可能在科倫坡證券交易所上市，以吸引國內民間投資人及外資。上市後，投資人可買進在交易所掛牌交易的股份；政府將保留多少股權，則取決於未來任何股權出售案的條件。
財政部2023年提出類似架構
控股公司構想有跡可循。時任財政部及財政、經濟穩定與國家政策部常務次官的K M 馬欣達・西里瓦德納，在2023年9月5日發表的財政部改革演說中，曾說明政府計劃設立由財政部監督的國營控股公司。
西里瓦德納表示，這家公司最終將接管政府持有的企業資產，以推動專業管理與公司治理。他也提到，擬議中的國營企業相關立法及《公共財務管理法》，將共同構成管理公營企業的廣泛法律架構。
2023年的計畫包括出售策略性活動以外的商業資產，並在財政部總庫設立國營企業重整小組。西里瓦德納表示，內閣已批准出售多個機構的資產，並已任命交易顧問。
賈揚塔的談話再次聚焦於這些核心構想：將所有權與日常管理分開、採用控股公司架構，並決定國家應保留哪些商業資產。2023年的演說記錄了政府當時的計畫；賈揚塔於2026年10月發表的談話則指出，法案仍待法制審查通過，才能送交國會。
能源業虧損凸顯財政壓力
財政部2023年的資料列出國營企業財務狀況不佳的成本。2022年，錫蘭電力局虧損2,620億盧比，錫蘭石油公司虧損6,150億盧比，合計虧損8,770億盧比，其中石油公司約占七成。
西里瓦德納將虧損歸因於價格調整延誤、財務管理不善，以及進口成本大幅攀升。盧比兌美元匯率從約200盧比貶至365盧比，全球能源價格也同步上漲。進口燃料的企業因此需要更多盧比來支付帳款。
零售價格長期未能充分反映成本。財政部表示，石油產品價格自2022年5月起開始反映成本；電價則於2022年8月及2023年2月調整，這是自2013年以來首次調漲。
財政部必須撥款支援這兩家企業。對民眾而言，這類虧損使政府資金面臨不同用途的競爭：用於維持企業營運的款項，必須來自稅收或舉債。
債務牽連公用事業、航空公司與國營銀行
財政部也描述公營企業與國營銀行之間相互拖欠款項的情況。電力局與斯里蘭卡航空公司積欠石油公司燃料款項；石油公司則仰賴銀行融資，且融資成本往往偏高。
這些關聯說明，重整不只是更換企業管理階層。當一家企業無力付款，另一家企業就會失去所需現金；為整個體系提供融資的銀行，也會面臨更高的還款風險。
石油公司還背負大量外幣債務，但幾乎所有營收都以盧比計價。盧比走貶會推高債務的本幣成本。西里瓦德納表示，政府已將石油公司由國家擔保的外幣貸款，以及電力局大部分類似貸款，納入政府資產負債表。
範圍更廣的重整計畫涵蓋石油公司、電力局、斯里蘭卡航空公司及道路發展局。將擔保債務移轉至政府名下，會改變由誰列帳並負責償還；但償債仍須仰賴公共資源，因此未來的舉債與支出紀律將是改革計畫的關鍵。
保留策略性持股，也能引進競爭
賈揚塔表示，政府將保留能源等策略性公用事業的所有權，以防止私人業者操縱市場。這為政府退出一般商業活動劃定界線：凡政府認為有必要維持公共控制的領域，國家仍會保有所有權。
財政部2023年的計畫也希望能源市場增加競爭。西里瓦德納表示，中國石化（Sinopec）前一週已開始在石油零售市場商業營運。他也說明，政府計劃在營運與財務上分拆電力系統的發電及配電業務，並獲得亞洲開發銀行支持。
國家所有權與市場競爭，處理的是市場中的不同面向。政府可以保留能源企業，同時允許其他供應商與其競爭；分拆電力系統內的各項業務，也有助於釐清成本並評估各部門的營運表現。
消費者面臨的相關問題是，如何支付基本服務費用，同時避免虧損再次累積。財政部的作法是依成本收費，並向認定為貧困或弱勢的民眾直接發放現金補助，而非讓所有消費者都以低價取得燃料與電力。
投資與薪資支出爭用公共資金
迪薩納亞克檢視34家企業的同時，政府也計劃大幅增加發展支出。資本支出預計從2026年的1兆3,300億盧比，增至2027年的2兆盧比，增加6,700億盧比，約五成。
總統表示，庫魯內格勒至加勒維拉、蘭布卡納至加拉格達拉，以及卡哈圖杜瓦至英吉里亞高速公路工程，將以國內財政部總庫資金支應，而非透過美元借款。預估耗資6,000億盧比的凱拉尼河谷鐵路電氣化工程，也計劃於2027年動工。
即使採取國內融資，若工程需要進口機械、鋼材或其他材料，仍會產生外匯需求。因此，政府必須同時管理以盧比計價的工程成本，以及進口所需的美元。
公務員薪資則是另一項持續性支出承諾。迪薩納亞克表示，2025年預算規劃的三階段基本薪資調升，到2027年將使年度薪資支出較2024年增加3,300億盧比。他指出，2028年預算可能會更重視津貼調整，屆時不再規劃提高基本薪資。
迪薩納亞克也將公部門基層人力過剩歸咎於過去的政治任命，並呼籲任用有能力且具備資格的專業人士。財政部先前的治理改革計畫也處理相關管理問題，措施包括改善董事會人事任命、定期公布經審計的財務報表，以及加強採購與資本支出的管控。
立法時程仍未確定
賈揚塔表示，法制起草部積案可能延誤國營企業法案。政府原先希望法案能在2026年底前經國會通過，但他修正後的評估是，法案可能要到2027年才會送交國會。送交是國會收到法案的階段；法案通過則須取得國會批准。
賈揚塔說明，法案須先取得法制起草部核准：
「首先，我們需要取得法制起草部的核准；如果順利，至少就能把法案送交國會，也許會是明年。」他說。
改革計畫橫跨數年，結合先前的財務措施，以及所有權與管理方式的擬議變革：
- 2022年5月：財政部表示，石油產品價格開始反映成本。
- 2022年8月及2023年2月：電價調整，以反映成本。
- 2023年9月5日：財政部提出出售資產、債務重整、治理立法及設立國營控股公司的計畫。
- 2026年10月28日：賈揚塔說明擬議中的國營企業架構，以及法案可能延後送交的情況。
- 2027年：法案可能送交國會；資本支出預計增加，凱拉尼河谷鐵路電氣化工程也計劃動工。
對企業、員工與客戶而言，接下來最實際的進展將是法案條文，以及後續針對各機構作出的決策。這些內容將決定企業能獲得多大的管理自主權、哪些資產會易主，以及公共服務職責將如何延續。
重點整理
- 斯里蘭卡計劃出售、合併及重整部分國營企業，同時保留能源等策略性領域的國家持股。
- 賈揚塔表示，歸類為國營企業的527個機構中，只有少數是真正的商業企業。
- 財政部委員會正檢視34家企業是否應關閉或合併。
- 擬議中的法律將支持企業獨立管理、改組為有限責任公司，並採用控股公司架構。
- 據財政部資料，電力局與石油公司2022年合計虧損8,770億盧比。
- 國營企業法案可能於2027年送交國會，晚於原定2026年通過的目標。
