馬尼拉擴大石油洽談，建立緊急儲備
菲律賓正與沙烏地阿拉伯及另外六個國家商談石油儲存事宜，同時準備在巴丹興建首座政府儲油槽，預計於2027年底完工。首座儲油槽可存放100萬桶石油，約相當於全國兩天的石油需求；不過，購買燃料填滿新設施所需的資金尚未到位。
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能源部長夏倫・加林（Sharon Garin）於10月28日在新加坡國際能源週說明這些國際洽談。潛在合作夥伴包括俄羅斯、美國、日本、科威特、阿拉伯聯合大公國和澳洲，以及沙烏地阿拉伯。
這項工作結合三項計畫：國家緊急儲備、存放在菲律賓境內的外國石油，以及在短缺時讓參與國取得供應的區域安排。菲律賓人口達1.14億，且高度仰賴進口石油，這些安排都可能有所助益。
美國和以色列2月對伊朗發動攻擊後，供應受到干擾，馬尼拉正因應相關影響，也為能源供應可能再度吃緊做準備。加林預期，聖嬰現象將使2027年上半年水力與太陽能發電量減少，屆時需由使用柴油和天然氣的電廠增加發電。
眼前的挑戰，是如何將儲存容量和外交洽談轉化為菲律賓在需要時能取得的燃料。菲律賓國家石油公司（PNOC）官員告訴參議員，首期儲備計畫獲編列的80億披索用於設施，尚無經費購買燃料庫存。政府正尋求資金之際，也將國際儲存合作列為考量選項之一。
儲備數字代表什麼
加林表示，菲律賓目前的燃料庫存相當於55天的消耗量；石油產品的最低法定要求則為15天。她也說，政府已在民營設施存放100萬桶石油。
現有的政府庫存與規劃中的巴丹儲油槽是兩回事：前者是已存放在民營業者設施中的石油，後者則是新建的政府儲存設施。戰略石油儲備是為緊急情況保留的燃料，例如供應中斷、正常交付無法到貨時使用。
政府引用的5月數據顯示，每日石油消耗量約為7,800萬公升，或49萬600桶。以此計算，100萬桶約相當於2.04天的需求量。若要支應60天，則需約2,940萬桶，接近首座儲油槽容量的30倍。
加林說明了擴充計畫和政府目標：
我們從100萬桶起步，未來幾年逐步擴大，目標是達到60天的儲備，
她表示，規劃中的儲量將由原油和成品油各占一半。柴油等成品油可經配送後供使用者取用；原油則須先送往煉油廠加工，因此煉油能力也是緊急應變規劃的一環。
巴丹工程經費到位，燃料採購經費未定
PNOC副經理安東尼奧・布恩維亞赫（Antonio Buenviaje）告訴參議院能源委員會，儲備設施的土地開發工程已經展開。首座儲油槽容量為100萬桶，預計於2027年底完工；規劃於2028年前興建六座儲油槽。
布恩維亞赫向參議員說明80億披索經費的用途：
就PNOC的設施而言，長官，首期計畫只有設施本身。我們沒有預算。我們只申請了80億披索興建這些設施。燃料，也就是要存放在這些設施中的庫存，我們沒有預算，
在等待政府提供庫存經費之際，PNOC正考慮與沙烏地阿美等國際企業合作，安排臨時儲存。外國企業可利用規劃中的設施存放自有供應，政府則繼續爭取經費購買自己的燃料。
因此，工程時程之外還有另一項獨立的融資工作。六座規劃中的儲油槽總容量，以及達到完整60天儲備的期限，目前都尚未說明。
外國儲油合作可能如何運作
加林說明了有意在菲律賓儲油的國家和企業可採取的幾種安排。合作夥伴可以自行興建儲油槽並存放自有庫存，或租用在菲律賓興建的儲油槽。
另一種做法是讓合作夥伴免費存放石油，待菲律賓實際使用時再支付燃料費用。加林表示，這些選項有助於提高供應取得能力，無須政府一開始就負擔所有費用。
能源部也鼓勵企業在國內興建煉油廠，讓儲油計畫與原油加工能力相互配合，供應交通運輸、企業和電廠所需的產品。
加林表示，區域儲備可補充國家儲備，並在供應短缺時讓菲律賓優先取得石油。具體的取得權利、價格與義務，將取決於最終與合作夥伴達成的安排。
沙國的布局不只著眼菲律賓
沙烏地阿拉伯在港口和石油設施遭受攻擊後，正尋找海外儲存地點。加林在新加坡發表談話的同一週，沙國宣布與新加坡達成初步協議，自2027年起將沙國原油存放在新加坡地下岩洞。
菲律賓的洽談是沙國更廣泛尋找儲油地點的一環，目的是讓石油更靠近亞洲客戶。在衝突影響的區域以外儲存供應，可在正常航運中斷時，縮短現有庫存與買方之間的距離。
沙烏地阿拉伯和阿聯酋已在10月初的區域部長級會議中表示，願意合作強化亞洲石油儲備。日本經濟產業大臣政務官高木啓（Kei Takagi）在第四屆亞洲零排放共同體部長級會議後，說明兩國的立場。
高木透過英語翻譯表示：
兩個中東國家都表示願意合作強化亞洲的石油儲備能力，我們也確認將進一步深化合作，以強化能源安全，
沙烏地阿拉伯和阿聯酋提議的貢獻，尚未明確說明是石油供應、儲存設施還是融資。兩國表達合作意願，是後續協商的起點。
日本與東協提供另一條供應管道
菲律賓和日本正推動一項區域儲油安排，與馬尼拉的國家儲備計畫並行。菲律賓能源部與日本經濟產業省5月28日發布聯合聲明，提出在「亞洲能源與資源韌性廣域夥伴關係」（Partnership on Wide Energy and Resources Resilience Asia，簡稱POWERR Asia）架構下展開合作。
日本經濟產業省表示，將透過東協與東亞經濟研究所制定區域聯合儲油制度的路線圖。這項安排仍在研議中。
能源部石油產業管理局局長里諾・阿巴德（Rino Abad）向參議員說明另一種機制：支付保留費，以確保優先取得存放在其他地點的燃料。他表示，日本已準備好依照這種制度提供一定數量的燃料。日本將以合作夥伴身分參與，協助東南亞國家。
菲律賓也參與《東協石油安全協定》，該協定規定成員國應協助面臨供應困難的國家。這些努力合在一起，目標是讓馬尼拉取得緊急供應，不只仰賴自己能立即購買和儲存的燃料。
國際能源總署（IEA）署長法提赫・比羅爾（Fatih Birol）肯定菲律賓的儲油工作，並說明其基本目的：
各國預先儲備一些石油或產品，以備不時之需，這很重要，
擬議法案將支持擴大儲備
阿巴德告訴參議員，政府更廣泛的目標是確保90天的供應量：由石油公司維持30天，再加上政府持有的60天儲備。加林提出的60天目標是針對規劃中的儲備；阿巴德所說的90天，則合計商業要求和政府庫存。
目前，石油公司必須維持至少15天的石油產品庫存，以及7天的液化石油氣（LPG）庫存。阿巴德提議將要求提高至液態燃料30天、LPG 15天；LPG廣泛用於烹飪。
《石油解除管制法》的修正案草案將提高經費安排的確定性，並界定能源部與PNOC的職責。伊朗衝突爆發後，參議院舉行多場聽證會，相關措施目前仍停留在參議院委員會階段。
對消費者而言，較大的庫存能讓供應商在交貨延誤時有更多時間因應。目前通報的55天庫存、提議中的商業最低庫存要求，以及未來的政府儲備，分別構成供應緩衝的不同部分。
聖嬰現象加重石油危機帶來的壓力
加林表示，受聖嬰現象影響，菲律賓預期2027年上半年水力發電量將減少約60%，太陽能發電量將減少20%。這些數字指的是各能源來源的預估發電量變化。政府計畫增加柴油和天然氣電廠的發電量，彌補電力缺口。
水力發電仰賴水流推動渦輪機，因此水量減少可能導致發電量下降。加林沒有詳細說明太陽能發電量預估下滑的原因。不過，這些預測意味著能源規劃人員正為兩種能源同時減少做準備。
加林警告，天候壓力可能延續至菲律賓夏季：
如果聖嬰現象在4月結束，那時正是我們夏季的開始。因此，這會是長期壓力；而中東石油危機帶來的壓力已經開始，
在這段期間增加柴油和天然氣電廠的使用，將使電力供應更仰賴燃料能否到位。因此，儲備計畫攸關交通運輸和工業，也關係到能否維持電力供應。
新增發電容量，時程各有不同
菲律賓計畫在五年內新增2吉瓦燃煤發電容量，並於2028年前新增8吉瓦再生能源容量。1吉瓦等於1,000百萬瓦。以發電容量計算，規劃新增的再生能源是燃煤的四倍，但實際發電量仍取決於電廠的運轉頻率。
加林表示，需求上升和群島地理環境影響了這些選擇。她說，政府的優先事項是在持續發展潔淨能源的同時，確保能源供應穩定可靠。
菲律賓與日本也在10月的區域部長級會議上簽署核能合作備忘錄。協議將成立聯合工作小組，進行技術交流並推動執行；待兩國完成國內程序並互換書面通知後，協議即生效。
菲律賓能源計畫設定的目標是，2032年前至少具備1,200百萬瓦核能發電容量，2045年增至2,400百萬瓦，2050年達到4,800百萬瓦。這些時程顯示，核能發展將晚於2027年的近期準備工作。菲律賓和新加坡也簽署意向書，探討兩國之間的電力連接。
推動後續工作的關鍵日期
儲油計畫已透過國家規劃、區域討論及與潛在供應商的協商逐步推進。主要里程碑從5月的合作聲明延伸至2027和2028年的工程目標。
- 5月28日：菲律賓與日本能源主管機關發布聯合聲明，推進POWERR Asia架構下的合作。
- 2026年10月8日：區域會談中，沙烏地阿拉伯和阿聯酋表達願意合作推動亞洲石油儲備；菲律賓也與日本達成核能準備合作協議。
- 2026年10月27日及28日：加林在新加坡國際能源週說明可能的外國儲油安排及國際洽談。
- 2027年上半年：菲律賓預期水力與太陽能發電量減少，計畫增加柴油和天然氣發電。
- 2027年底：PNOC預計完成巴丹首座儲油槽。
- 2028年：規劃興建六座儲備槽，政府也以新增8吉瓦再生能源容量為目標。
接下來的實際工作包括確保燃料經費、推動擬議的法律修正，以及與儲存合作夥伴敲定條件。這些決策將決定可供緊急使用的石油數量，以及供應中斷時菲律賓能如何取得石油。
重點
- 菲律賓正與沙烏地阿拉伯、俄羅斯、美國、日本、科威特、阿聯酋和澳洲商談石油儲存合作。
- 巴丹首座政府儲備槽預計於2027年底完工，容量為100萬桶。
- 80億披索經費用於設施，燃料庫存的經費尚未到位。
- 以5月的消耗量計算，100萬桶約相當於兩天的石油需求。
- 與日本及東協的合作可能提供更多緊急供應來源。
- 預期水力與太陽能發電量下滑，讓2027年的準備工作更顯急迫。
