兩項核能計畫邁向不同里程碑
哈薩克總統托卡耶夫（Kassym-Jomart Tokayev）在2026年10月28日的國情咨文中表示，哈薩克可能於2027年動工興建首座核電廠「巴爾喀什」。他也呼籲簽署全面合作協議，加速推動擬建於巴爾喀什湖附近的第二座電廠「莫因庫姆」相關準備工作。
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這項宣布讓政府面臨兩項不同任務：推動巴爾喀什從勘查和簽約階段進入施工，以及協商推進莫因庫姆所需的合作協議。托卡耶夫提議巴爾喀什於2027年動工，同時尋求盡早啟動第二座電廠。
哈薩克總統托卡耶夫在國情咨文中說明了擬議時程：
我認為，明年開始興建巴爾喀什核電廠是可行的，或許也是必要的；我們也應簽署全面合作協議，盡可能早日啟動莫因庫姆電廠的建設。當然，所有談判立場都必須審慎擬定，並以哈薩克國家利益為考量達成共識。
核能發展計畫之外，政府還提出一項更迫切的承諾：在2029年前實現持續電力盈餘。根據歸因於國家電網營運商KEGOC的數據，哈薩克2025年發電量為1,231億度，耗電量則為1,246億度。約15億度的缺口由淨進口電力填補。
依據一項已公布的時程，巴爾喀什第一座反應爐預計於2034年開始運轉，電廠則預計於2035至2036年完工。因此，在核電機組準備就緒前，哈薩克需要其他電力計畫提供額外電力。
巴爾喀什湖畔有哪些規畫？
俄羅斯國家核能公司Rosatom主導開發巴爾喀什電廠的國際聯盟。2025年簽署的路線圖涵蓋兩座VVER-1200反應爐機組，每座設計發電容量約1,200百萬瓦，電廠規畫總裝置容量為2,400百萬瓦。
VVER是俄羅斯的一種反應爐設計，以加壓水將反應爐產生的熱能帶出。這些熱能用來製造蒸汽，帶動渦輪機發電。百萬瓦衡量電廠在特定時刻可提供的功率；千瓦小時則衡量一段時間內生產或使用的電量。
2025年8月8日，工程勘查工作在烏爾肯（Ulken）聚落附近展開。這些調查有助工程師選定確切廠址，並準備設計文件。2024年12月30日第1137號政府決議，將阿拉木圖州占布爾區指定為施工區域。
第二座電廠的暫定名稱「莫因庫姆」，也計畫建於占布爾區、巴爾喀什湖附近。擬議配置為兩座各1,200百萬瓦的機組。若四座機組都按目前規畫興建，兩座電廠的計畫裝置容量合計將達4,800百萬瓦。
計畫如何推進至今
哈薩克的核電計畫歷經公投、政府決策、工程作業及施工合約等階段。在2024年10月6日舉行的公投中，71.12%的投票者支持興建核電廠。
以下重要里程碑顯示，首座電廠計畫持續推進，同時也擴大了其他電廠的籌備工作：
- 2024年10月6日：全國公投支持興建核電廠。
- 2024年12月30日：第1137號決議將占布爾區指定為首座電廠的興建地區。
- 2025年8月8日：烏爾肯附近展開初步工程勘查。
- 2026年2月2日：總理奧爾扎斯．別克特諾夫（Olzhas Bektenov）簽署涉及第二座核電廠的政府決議。
- 2026年4月17日：托卡耶夫批准《2050年前核能產業發展策略》。
- 2026年9月3日：哈薩克核電公司與Rosatom旗下子公司Atomstroyexport簽署巴爾喀什電廠設計及施工合約。
- 2026年10月28日：托卡耶夫提議巴爾喀什於2027年動工，並加速敲定莫因庫姆合作協議。
下一個擬議里程碑是巴爾喀什於2027年動工。至於莫因庫姆的施工日期、中國合作夥伴的確切身分與合約狀態，以及鈾儲備的詳細安排，目前公布的資訊都尚未定案。
由誰興建並提供資金？
Rosatom透過主導巴爾喀什開發的聯盟，以及Atomstroyexport簽署的合約，確立了在該計畫中的角色。這項計畫估計耗資約165億美元。擬議融資架構中，約85%來自俄羅斯國家出口貸款，15%由哈薩克負擔。
按此估算，俄方貸款約為140億美元，哈薩克則負擔約25億美元。出口貸款是由供應國出借資金，讓買方支付建設費用，還款期限可延續至初期施工完成之後。
莫因庫姆的中國合作夥伴身分說法不一：一項說法稱中國核工業集團公司是選定的總承包商，另一項計畫說明則將中國石油天然氣集團公司（CNPC）列為優先人選。中國核工業集團公司與CNPC是不同企業，因此合作協議必須釐清承包商的確切身分。
托卡耶夫表示，俄羅斯和中國企業已提交提案，內容涵蓋國內製造、核能專業知識及人才培訓。他也要求談判立場必須審慎擬定，並以哈薩克國家利益為考量。相關協議將影響施工，也將形塑支援電廠數十年運作所需的技術合作關係。
融資壓力增加執行風險
Rosatom的財務承諾至關重要，因為擬議的俄羅斯貸款將支付巴爾喀什大部分成本。總裁利哈喬夫（Alexei Likhachev）7月表示，公司正在縮減2026年投資計畫，延後或放棄部分計畫，並削減營運支出。
Rosatom負責經濟與財務的副總裁伊利亞．列布羅夫（Ilya Rebrov）表示，2025年的投資需求超過可用融資額四倍。這些壓力使資金到位時程、設備訂購及施工款支付成為哈薩克計畫能否如期推進的關鍵。
巴爾喀什的施工期估計約11年，有望於2035至2036年完工。另一項預測則指出，第一座反應爐將於2034年運轉。雙反應爐電廠可先由其中一座機組開始發電，不必等到整座設施全部完工。
哈薩克必須統籌設計、融資、設備供應和施工時程。任何一個階段延誤，都可能使電力供應時間進一步落後於該國較近期的目標，也就是在2029年實現電力盈餘。
電力短缺需要更早提出解方
KEGOC數據顯示，哈薩克2025年的電力缺口約占用電量1.2%，即1,246億度用電量中短缺15億度。托卡耶夫以約1,230億度概述發電量，並表示發電量不足以滿足經濟成長需求。
冬季需求帶來的壓力尤其明顯。托卡耶夫表示，哈薩克在冬季用電尖峰時，必須以高價向鄰國購電，夏季則以遠低於冬季的價格售電。年度總量可能掩蓋這項季節性問題，因為電力必須在民眾和企業需要時供應。
工廠、建設、農業及數位服務的擴展計畫都會需要更多電力。托卡耶夫也特別提到人工智慧和資料中心，也就是設置電腦設備、用於儲存資訊和運行數位服務的建築。
總統訂下的2029年目標，要求發電量在需求成長之際仍高於國內用電量。若只填補2025年的缺口，將難以應付新興工業活動，或用電需求高峰時增加的用電量。
其他電力計畫肩負2029年期限
托卡耶夫指示政府興建新電廠和輸電線路、更新既有基礎設施、採用更潔淨技術發展燃煤發電，並擴大再生能源，尤其是太陽能。
輸電線路也是同一項任務的一環，因為電力必須從發電廠輸送到住宅、農場和工廠。新增發電容量也需要具備相應的電網，才能將額外電力輸送至需求所在地。
托卡耶夫批評突厥斯坦、克孜勒奧爾達、阿拉木圖和埃基巴斯圖茲的新發電設施延宕啟用。他也提及先前停擺的巴爾喀什火力電廠；這是與規畫中的核電廠不同的另一項計畫。
政府必須更新哈薩克至2035年的統一能源平衡規畫。這項規畫架構整合預期需求、發電量和電力流向。時程安排必須串連起為達成2029年電力盈餘目標而推動的計畫，以及預計於接下來十年間陸續啟用的核電機組。
放眼百年的鈾儲備
托卡耶夫提議認真評估設立國家戰略鈾儲備，以滿足哈薩克核電廠未來一個世紀的需求。他要求政府考量的不只是興建電廠，還包括電廠整個運作壽命期間的燃料供應。
總統說明他希望規畫者考量的時間尺度：
「我們現在就得開始思考，例如50年後及更久以後，我們要如何為這些電廠供應鈾。」他說。
哈薩克是全球最大的天然鈾生產國。戰略儲備將為國內需求預留鈾，為規畫中的核電機組提供數十年的專用供應緩衝。
天然鈾必須經過工業加工，才能製成反應爐燃料。對VVER-1200等反應爐而言，這包括轉化、濃縮，以及製成燃料組件。因此，哈薩克的燃料規畫必須將鈾資源，與把資源製成可用燃料所需的技術和服務相互銜接。
人才培訓和製造也是合作條件
托卡耶夫希望外國合作夥伴在哈薩克設立先進生產設施、分享核能專業知識並培訓哈薩克專家。他表示，俄羅斯和中國企業已就這些領域提交提案。
哈薩克缺乏合格的能源專業人才；總統在談論整體電力產業時也提出這項問題。核能發展將需要工程師和技術人員，支援電廠施工，並在未來數十年負責電廠的運作及維護。
《2050年前核能產業發展策略》提出更宏觀的目標：到2050年，至少有三座核電廠投入運轉，並推動第四座電廠計畫。目前正評估另外兩座電廠的廠址，哈薩克西部、庫爾恰托夫和科斯塔奈都是未來開發的可能地點。
這項策略也將小型模組化反應爐納入考量，其單機發電量低於巴爾喀什規畫的大型反應爐。首批電廠的人才培訓和國內製造決策，可能為範圍遠超目前最接近動工的兩項計畫提供支援。
重點
- 托卡耶夫提議首座核電廠巴爾喀什於2027年動工。
- 他呼籲簽署合作協議，加速推動第二座電廠莫因庫姆，但未說明其施工日期。
- 巴爾喀什和莫因庫姆各規畫興建兩座反應爐，每座發電容量為1,200百萬瓦。
- Rosatom主導巴爾喀什計畫，估計165億美元的成本主要將由俄羅斯國家貸款支應。
- 哈薩克設定的2029年電力盈餘目標，早於巴爾喀什預計在2034年首次發電。
- 擬議中的鈾儲備將以滿足國內一個世紀的核燃料需求為目標。
- 國家策略規畫到2050年讓至少三座核電廠投入運轉，並推動第四座電廠計畫。
