李在明尋求將晶片熱潮轉化為更廣泛的成長
南韓總統李在明提議於2027年編列21.3兆韓元、約160億美元，投入人工智慧、半導體及相關計畫，金額幾乎是2026年編列額度的兩倍。這筆投資包含在創紀錄的820.9兆韓元預算中，預計將使政府支出增加12.8％。
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李在明於2026年11月2日在國會發表談話，要求議員批准一項支出計畫，運用半導體熱潮帶來的稅收增加，為新興產業、區域發展及家庭扶助提供資金。國會必須在12月2日的法定期限前完成預算審議。
三星電子與SK海力士受惠於人工智慧系統所用記憶體晶片的強勁需求。兩家公司的表現帶動出口、投資與政府收入增加，讓李在明得以提出更大規模的支出，同時預估財政赤字將縮小。
李在明表示，這項預算旨在讓收益不只集中於少數企業、勞工與地區。總統說明了他所期望的經濟轉型：
我們必須進行重大轉型，從機會與收益集中在特定地區、階級及少數企業的『少數人共享的成長』，轉向『全民共享的成長』。
政治爭論的核心在於如何運用這筆意外之財。李在明希望將大部分資金投入未來成長；在野的國民力量黨則主張，應將相當大一部分用於降低國債。李在明所屬的共同民主黨在國會占多數，預算案可望通過，但支出細節仍須接受委員會審查。
21.3兆韓元將用於哪些項目
這項科技支出方案涵蓋更廣泛的人工智慧投資，以及三項主要計畫：半導體生產、實體人工智慧與人工智慧資料中心。政府希望這些領域彼此支援，串聯製造晶片的工廠，以及使用晶片的運算設施與機器。
實體人工智慧是指透過機器在現實世界中運作的人工智慧，包括機器人。能回答問題的人工智慧系統會產生資訊；運用人工智慧的機器人則能解讀周遭環境並執行實體工作。李在明的計畫包括機器人研發中心，以及半導體樞紐與大型運算設施。
資料中心設有訓練及運作人工智慧系統所需的電腦、記憶體與網路設備。擴建資料中心會帶動晶片需求，但也需要電力、冷卻系統，以及數千個處理器之間穩定可靠的連線。
21.3兆韓元的方案約占提案中820.9兆韓元國家預算的2.6％。這筆資金的重要性不只在於所占比例，還因為政府將結合公共支出與規模大得多的民間企業投資計畫。
李在明也提出投入13.8兆韓元，提升10個戰略科技領域的競爭力。演說將科技措施描述為提高經濟成長潛力的方法；經濟成長潛力是指，隨著技能、設備及生產力提升，經濟能夠持續生產的規模。
國家級人工智慧模型與底層基礎設施
李在明希望南韓開發能與國際最強系統競爭的國家級人工智慧模型。這類模型通常稱為主權人工智慧，意指在國內掌控下開發的技術，使國家能更大程度影響其運作方式、資料使用規範及持續供應能力。
相關計畫的經費一處描述為投入4.6兆韓元開發主權人工智慧模型，另一處則稱將投入4.7兆韓元推動前沿人工智慧開發計畫，包括國產模型。兩個數字是對密切相關計畫的不同描述，但未提供詳細的範圍對照。
李在明稱國產模型是國家戰略資產，並訂下達到國際最高效能水準的目標。前沿人工智慧指的是目前能力處於領先地位的系統，而非一種獨立的電腦硬體類型。
政府也提議投入2.1兆韓元，為工業園區供應電力、自來水並建置相關基礎設施。半導體工廠需要全天候穩定供電，而晶片製造與資料中心冷卻也會對水電系統造成相當大的需求。
對於將迎來新設施的社區而言，這些配套工程是投資的實際一環。工廠或運算中心必須先有正常運作的公用設施，才能開始生產晶片或運作人工智慧系統。
公共支出如何銜接企業投資
李在明的預算案延續政府與企業於2026年6月宣布的合作計畫。該計畫提出在全國各地設立半導體樞紐、機器人研究中心，以及用電需求以吉瓦計算的人工智慧資料中心。
1吉瓦等於10億瓦，是電力單位，而非運算效能的衡量方式。以這個單位描述資料中心，顯示相關電力基礎設施的規模。
6月公布的計畫投資規模接近1.2兆美元。三星與SK海力士也宣布在國內投資逾4,755兆韓元的計畫；李在明則推動在南部西南地區進行800兆韓元的民間半導體開發計畫。這些是範圍更廣的企業及開發承諾，與政府提議的2027年支出規模不同。
南韓持續擴大的人工智慧供應鏈，已不再只有兩家記憶體製造商。10月一項專用人工智慧基板產線協議涉及三星電機與輝達在世宗市及釜山市投資生產。基板提供晶片與周邊電腦系統之間的電力連接。
區域布局攸關李在明所稱讓成長成果更廣泛共享的目標。在全國各地設立生產樞紐與研究中心，可讓支援人工智慧發展的更多活動不再集中於少數既有工業區。
出口為更大的發展目標提供資金
南韓1月至10月出口額達9,300億美元，距離全年達到1兆美元還差700億美元。若跨越此門檻，南韓將成為繼美國、中國與德國之後，第四個達成此規模的國家。
受半導體出口與投資帶動，南韓經濟第三季成長也優於預期。先進記憶體需求強勁，推升三星與SK海力士的獲利，增加支撐李在明預算案的稅收。
人工智慧運算需要處理器快速接收大量資訊。記憶體晶片負責提供這些資訊，因此記憶體容量與速度是人工智慧系統效能的關鍵。南韓作為主要記憶體供應國的地位，因此成為企業獲利與公共收入的來源。
增產行動也延伸至南韓以外。隨著人工智慧需求加劇短缺，三星與SK海力士增加在中國工廠的投資；華府核准設備出口則成為進一步升級產線的重要條件。
李在明的財政策略將當前熱潮與未來投資連結起來：從獲利豐厚的晶片企業取得更多稅收，再將其中一部分用於打造旨在長期支撐成長的產業與基礎設施。這種連結也說明在野黨為何擔心政府過度依賴半導體業的特殊景氣。
未來應變基金的用途
擬議中的未來應變基金規模為162.3兆韓元，主要來自半導體熱潮帶來的額外稅收。基金用途包括扶植成長產業、協助青年、促進區域發展與教育，並為未來稅收短缺預留緩衝。
李在明也提出2027年首筆編列金額為45.4兆韓元。基金較大的整體規模與首年編列金額，分別代表計畫的預定財務規模及初始撥款。
總統將基金定位為戰略投資平台，可強化成長潛力並縮小社會差距。基金預留的收入緩衝，也要因應晶片熱潮帶來的另一個問題：企業獲利大增時，稅收可能快速攀升；產業狀況改變時，稅收則可能下滑。
花旗經濟學家金鎮旭估計，基金在2026年與2027年的累計資金來源可能達到215兆韓元。這是他對兩年資金來源的預測，與政府提出的基金規模並列。
住宅、就業與財務協助是李在明施政方向的另一部分。他的政府正推動協助低收入家庭的措施，包括提供小額貸款的微型金融，讓難以取得傳統信用貸款的人也能獲得資金。
晶片財富分配不均已成為公共議題。今年4月的晶片獎金與薪資爭議，凸顯半導體業部分領域的優渥獎勵與經濟其他部門較有限的收益形成對比。
債務為何成為爭論焦點
李在明表示，財政赤字預計將從2026年占國內生產毛額（GDP）的3.9％，降至2027年的0.1％。他也預測，公共債務占GDP的比率將從51.6％降至48.3％。
赤字是指一段期間內政府支出與收入之間的差額；債務比率則是累積借款與經濟規模的比較。李在明的預測相當於赤字比率下降3.8個百分點、債務比率下降3.3個百分點。
發表演說前，李在明會見國會議長趙正植，以及執政黨與在野黨領袖。他表示，這項預算將讓公共財政幾乎不必發行新債券即可運作，反映他預期收入將增加。
總統也提到重整107.2兆韓元支出，並將1.9兆韓元租稅優惠轉為直接財務支援。這些調整是政府說明如何籌措及分配更大規模預算的一部分。
國民力量黨政策委員會主席林利子主張，應將約100兆韓元用於償還債務，理由是半導體熱潮能持續多久仍不確定。林利子以帶有批判意味的名稱稱呼這項基金：
未來侵蝕基金
共同民主黨發言人朴成俊則捍衛對人工智慧、青年及區域發展的投資，反對將資金改用於償債的主張。李在明承認在野黨的偏好有其道理，但他認為，透過投資支撐持續成長，可能帶來更大的效益。
花旗經濟學家金鎮旭表示，南韓的信用評等未來可能從惠譽的AA-升至AA。他將這種可能性與成長潛力及財政永續性提升連結。這是他對未來可能評等決定的評估。
國防支出將與民用人工智慧同步增加
政府提議將2027年國防支出增加8.2％，達到73.3兆韓元。李在明將此一增幅與取得所需能力連結，以便南韓接管美國目前掌握的戰時作戰指揮權。
戰時作戰指揮權涉及衝突期間由誰指揮軍事行動。李在明提到，政府希望取得核反應爐動力潛艦與KF-21戰機等能力。
總統也提出擴大人工智慧、機器人與無人機在有人與無人裝備協同系統中的角色。李在明說明他所追求的軍事轉型：
以人工智慧、機器人與無人機為基礎，建立有人與無人系統整合能力，迅速將軍隊轉型為精銳智慧部隊。
南韓於2025年宣布與華府達成協議，將建造核反應爐動力潛艦。北韓反對該計畫，近期並表示，精準導引魚雷系統與中程高超音速飛彈使用了人工智慧技術。
國防預算提案將人工智慧同時納入產業與安全政策。民用支出將支援運算設施、工廠與機器人；軍事支出則將致力於把相關技術應用於裝備與指揮系統。
接下來的關鍵日期
國會接下來必須審查提案並決定最終分配。國會預算決算特別委員會預定於11月4日開始進行綜合政策質詢，之後由常設委員會審查，再交由預算小組委員會詳細審議。
以下重要日期，勾勒出計畫從產業承諾到國會決定的進程：
- 2026年6月：李在明宣布合作計畫，將在全國各地設立半導體樞紐、機器人研究中心與大型人工智慧資料中心。
- 2026年9月：政府提交820.9兆韓元預算案，並公布未來應變基金計畫。
- 2026年11月2日：李在明發表預算政策演說，尋求執政黨與在野黨議員支持。
- 2026年11月4日：國會預算審議預定由預算決算特別委員會展開。
- 2026年12月2日：國會須在法定期限前完成2027年預算案。
李在明在國會占多數，預算案通過的機會很高。目前的角力焦點在於，半導體熱潮帶來的收益有多少應用於新投資、多少應支援家庭，以及多少應用於減債。這些決定將左右2027年最終支出計畫。
重點整理
- 南韓提出創紀錄的2027年預算案，規模達820.9兆韓元，較前一年增加12.8％。
- 人工智慧、半導體、實體人工智慧與資料中心將獲得21.3兆韓元，金額幾乎是2026年的兩倍。
- 擬議中的未來應變基金將運用半導體稅收，投入成長、區域發展、教育及青年扶助。
- 在野黨主張應將約100兆韓元用於償還債務。
- 國防支出將增加8.2％，達到73.3兆韓元。
- 國會須在12月2日前完成預算案。
