以中國為核心的產業面臨測試期限
美國聯邦通信委員會（FCC）已表決決定，自 2028 年 12 月 1 日起，禁止中國實驗室為美國市場測試電子產品。此舉為製造商設定期限，要求他們將測試工作移出中國；2025 年，全球這類測試有 82% 在中國進行。
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這項於 2026 年 10 月 29 日作出的決定涵蓋智慧型手機、相機和電腦等產品，並擴大 2025 年針對中國政府所有或控制實驗室所採取的限制。新作法將實驗室所在地，以及其所在國與美國是否有互惠安排，列為取得資格的關鍵條件。
FCC 主席布蘭登・卡爾（Brendan Carr）表示，不到 4% 的電子裝置是在美國實驗室接受測試。中國占比達 82%，是美國占比的 20 多倍，顯示製造商可能需要轉移的工作量有多大。
現有設備認證仍然有效，已獲批准的產品不會因這項變更而需要重新測試。2028 年 12 月 1 日前提交的申請，將依現行規定處理。製造商當前要做的，是以這個期限為界，規劃未來產品和申請案的測試安排。
這項決定是繼 FCC 表決後訂定的2028 年 12 月期限。實際影響不只涉及實驗室業者：在中國開發裝置的公司，可能必須將原型送往其他地點、預約不熟悉的測試設施，並調整生產時程。
中國譴責這些限制，稱其濫用國家安全權力。測試業者警告，要補上中國的測試量能需要時間，尤其是製造商需要特殊設備或專業技術時。
FCC 正在改變什麼
FCC 負責監督設備授權制度，確認電子裝置符合適用的美國規定，才能進入市場。對會發射無線電波的裝置，測試可能包括測量射頻干擾，也就是可能干擾其他設備或通訊的非預期訊號。
實驗室負責技術測量，認證機構則審查核准所需的證據。新限制同時涵蓋兩者。對製造商而言，無法再使用獲認可的實驗室，就必須在完成相關授權程序前，另覓符合資格的設施。
FCC 表示，對於拒絕給予美國實驗室同等機會的國家，其境內的測試和認證機構將被排除在外。華盛頓與北京之間並無新作法所要求的互惠認可協議。
相互承認協議可讓參與經濟體，接受依照彼此制度完成的特定測試或認證工作。認可範圍取決於協議內容及監管機關的要求，並不代表所有產品都會自動獲准。
這項地域規定的範圍，比 2025 年採取的限制更廣。先前措施影響數十家與中國政府有關聯的實驗室，但 FCC 表示，當時中國境內仍有相當多實驗室繼續為美國市場測試電子產品。
實驗室為何成為安全議題
卡爾的論點聚焦於實驗室在產品開發過程中能接觸到的資訊。公司申請核准時，可能會在成品上市前很久，就分享原型、設計和技術資料。
FCC 主席卡爾在說明這項決定時，談到實驗室取得的資訊：
這些實驗室是美國通訊基礎設施的重要入口，其特殊角色讓它們能在電子產品上市前數月，接觸敏感且機密的產品資訊。
FCC 表示，不可信任的實驗室可能讓不安全的設備進入市場、洩露機密技術，或造成干擾、影響通訊網路。這項政策將這些安全疑慮，與要求美國實驗室取得對等商業准入機會結合在一起。
對製造商而言，這項變更為核准流程增添了一項要求。他們必須考量實驗室是否具備測試某項裝置的技術能力，以及其所在地是否仍符合 FCC 規定。
虛報案例凸顯執法利害關係
FCC 也曾針對個別實驗室的工作可靠性採取行動。2026 年 6 月 25 日，該機構在調查虛報測試資料後，著手撤銷中國東莞的 SLG-CPC 測試實驗室認可資格。
該機構表示，這家實驗室承認提交多份報告，其中的資料是從其他報告複製而來。調查人員發現，有 33 組 FCC 設備授權識別碼所依據的測試報告完全相同，均由該實驗室製作。
SLG-CPC 將偽造報告歸因於員工審查程序不足。FCC 表示，這是其「不良實驗室」計畫撤銷的 23 件實驗室認可案之一；該計畫針對由外國敵對勢力持有或指揮的實驗室。
此案說明實驗室紀錄的準確性為何重要。認證機構仰賴這些紀錄，判斷設備是否符合技術要求。如果測量資料是複製而非實際測得，審查流程就會失去必要的證據。
製造商可以在哪裡進行測試
美國境內以及符合互惠條件的經濟體，仍可作為替代選項。據稱有 60 多個經濟體符合互惠條件，其中包括台灣、日本和越南，都是考慮其他測試安排的製造商可選地點。
FCC 也計畫簡化在美國實驗室或其認定不構成國安風險的國家之實驗室測試裝置的核准程序。這讓製造商有誘因在最終排除措施生效前轉移測試工作。
香港在政策辯論中的定位曾有所變化。2026 年 4 月 30 日提出的方案，原考慮將中國大陸和香港的實驗室一併納入，並在作出最終決定前開放公眾評論。後續 10 月的說明則指出，香港實驗室可透過亞太經濟合作組織（APEC）架構下的電信認可安排，繼續符合資格。
因此，香港的地位有其特定依據，取決於電信測試所採用的認可安排。企業選擇設施時，首要條件是該實驗室的所在地和授權資格是否符合已採行的規定。
僅有外國持股，並不足以解決在中國大陸營運的實驗室所面臨的問題。10 月政策據稱取決於所在地，而不只是持有該設施的公司來自哪個國家。
中國如何成為主要測試中心
近 20 年來，中國的角色大幅擴張。2007 年，中國實驗室承接約 13% 的相關電子產品測試，美國則約占 31%。到了 2025 年，中國占比升至 82%，美國則降至不到 4%。
這些數據顯示，中國占比增加 69 個百分點，美國則下滑超過 27 個百分點。這反映製造商為了將產品推向美國市場而進行必要檢測的地點，出現重大轉移。
國際測試公司 Element 曾說明這種集中現象背後的商業因素。實驗室鄰近工廠，可降低運輸成本，也讓工程師在製作原型、檢測和修改之間更快速地來回作業。
Element 說明製造與測試之間的關係：
多年來，全球製造商受益於中國龐大的測試基礎設施，尤其是實驗室鄰近製造設施，可降低物流成本並縮短開發週期。要補上這些量能，不可能一蹴可幾。
較早的數據顯示，在中國進行的測試約占 75%。FCC 後來公布的 82% 是 2025 年的數據，也是卡爾用來說明 10 月決定影響範圍的數字。
轉移測試工作可能帶來的成本
Element 警告，將測試轉移至其他核准實驗室，可能導致等待時間更長、成本提高，排程也更困難。製造商也可能較難取得處理少見測試類型的專業人員協助。
原型若未通過測試，通常需要修改並再次測量。實驗室鄰近工廠時，工程師可以減少運輸和排程環節，完成這個循環。若將實驗室工作移至海外，每當產品需要再次檢測，都可能增加所需時間。
與先前提案相關的成本估算顯示，在美國測試的費用可能是中國的三至四倍。目前尚無全產業的估算，說明搬遷總成本或其對零售價格的影響。
中國國際貿易促進委員會研究院資深研究員周密警告，仰賴中國測試服務的公司將面臨配合政策調整的成本：
這將為美國產品供應鏈帶來直接且重大的不確定性，同時迫使仰賴中國實驗室能力的全球企業承擔政策轉變所造成的調整成本。
過渡期讓製造商有時間尋找替代方案。他們實際面臨的挑戰，是為新裝置取得足夠測試量能，同時確保仍能進行每項產品所需的特定測試。
走向 2028 年 12 月的各項措施
這些限制是透過多項決策逐步形成，而非立即全面停擺。了解其歷程很重要，因為早期措施針對所有權，10 月的決定則擴大至所在地及互惠認可。
- 2025 年 5 月：FCC 考慮限制由構成國安風險的實體持有、控制或指揮的實驗室。當年採行的限制影響數十家設施。
- 2026 年 4 月 30 日：FCC 推進更廣泛的提案，涉及中國和香港的實驗室，並規劃公開徵詢意見及可能的過渡期。
- 2026 年 6 月 25 日：FCC 因東莞 SLG-CPC 測試實驗室提供虛假測試資料而對其採取行動。
- 2026 年 10 月 29 日：FCC 表決通過更廣泛的排除措施，針對未提供必要互惠待遇的國家，其境內的實驗室和認證機構。
- 2026 年 11 月 19 日：FCC 計畫就另一項涉及美國電話號碼使用權的提案進行表決。
- 2028 年 12 月 1 日：實驗室限制預定生效；在此日期前提交的申請將依現行規定處理。
已持有有效認證的製造商仍可繼續使用。準備提交後續申請的公司，則須將新的實驗室要求納入產品開發與授權時程。
另一場圍繞電話號碼的爭議
FCC 預定於 11 月 19 日表決的事項，涉及通訊系統的另一個部分。該提案將限制中國移動、中國電信、中國聯通及其他使用網際網路協定提供服務的業者，直接取得美國電話號碼。
該機構表示，這項措施旨在維護國家安全，並保護美國民眾免受非法自動語音電話侵擾。自動語音電話使用自動撥號系統或預錄語音訊息，詐騙者可藉此聯繫大量潛在受害者。
FCC 也計畫限制使用其認定有安全風險公司設備的服務業者，包括華為和中興。這些措施與其他行動並行，涵蓋電信連線、無人機、消費型路由器，以及含有受限公司零組件的裝置。
中國外交部發言人郭嘉昆駁斥實驗室和電話號碼相關措施，指責華盛頓擴大國家安全概念，並動用國家權力打壓中國企業。
郭嘉昆表示，這些措施損害中美企業正常貿易，也不符合企業和消費者利益。他以以下措辭表明中國的回應：
中方將採取必要措施，堅決維護自身正當合法權益。
北京前沿技術研究院院長張曉榮也批評實驗室政策是保護主義，將商業測試政治化。這場爭議如今交織著各方對安全、市場准入，以及重整電子產品生產所需成本的不同立場。
重點整理
- FCC 於 2026 年 10 月 29 日表決通過，自 2028 年 12 月 1 日起，將中國測試實驗室排除於電子產品授權制度之外。
- 卡爾表示，2025 年相關測試有 82% 由中國實驗室承接，美國則不到 4%。
- 現有認證仍然有效，期限前提交的申請將依現行規定處理。
- 擴大後的政策以實驗室所在地和互惠認可為核心，延伸了先前依據政府持有或控制關係實施的限制。
- 製造商可能面臨測試成本提高、運輸時間延長，以及專業實驗室量能競爭加劇等問題。
- FCC 預定於 2026 年 11 月 19 日，就直接取得美國電話號碼的相關提案另行表決。
- 中國反對這些措施，並表示將採取行動維護其合法權益。
